L 42 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 42 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

8. februar 2023

Høringsnotat vedrørende udkast til forslag til lov om kreditforenin-

gen af kommuner og regioner i Danmark

1. Indledning

I forbindelse med regeringsdannelsen i 2019 blev det besluttet at overføre

ansvaret for at føre tilsyn med KommuneKredit fra det daværende Øko-

nomi- og Indenrigsministerium til Erhvervsministeriet. Lovforslaget har

derfor formål at forankre tilsynsansvaret med KommuneKredit hos Finans-

tilsynet.

Med lovforslaget fastsættes rammerne for det tilsyn, som Finanstilsynet

skal føre med KommuneKredit. KommuneKredit underlægges i et vist om-

fang tilsvarende krav og tilsynsrammer, som gælder for øvrige kreditinsti-

tutter. Disse rammer tilpasses dog KommuneKredits særlige virksomhed

og de afgrænsede risici, som KommuneKredit påtager sig.

Der indføres styrkede regler om KommuneKredits ledelse og indretning af

virksomheden. Reglerne udspringer af lov om finansiel virksomhed og in-

debærer, at KommuneKredit bl.a. omfattes af krav til egnethed og hæder-

lighed, krav om en forretningsorden for bestyrelsen og krav til bestyrelsens

overordnede og strategiske funktion.

Den regulatoriske ramme for KommuneKredits finansielle risici opdateres

og styrkes. Det indebærer, at der fastsættes tilsvarende krav til Kommune-

Kredits likviditet, som i dag gælder for kreditinstitutter. Kravene har til for-

mål at styre og begrænse både de kort- og langsigtede likviditetsrisici. End-

videre indføres krav om, at foreningen skal vedtage en politik for identifi-

cering, opgørelse, afrapportering og begrænsning af de markeds- og mod-

partsrisici, som foreningen kan påtage sig. Endelig fastsættes en begræns-

ning i loven for KommuneKredits markedsrisci.

Med lovforslaget gives der mulighed for, at grønlandske og færøske kom-

muner, mod en 100 pct. garanti fra den danske stat, kan optage lån og indgå

finansiel leasing med KommuneKredit. De grønlandske og færøske kom-

muner bliver ikke medlem af KommuneKredit, og de kommer derfor ikke

til at hæfte for foreningens forpligtelser.

L 42 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

2/8

Lovforslaget indebærer også, at KommuneKredit omfattes af en række ge-

nerelle tilsynsbestemmelser, der følger af lov om finansiel virksomhed, og

som også gælder for øvrige kreditinstitutter. Det gælder bl.a. i forhold til

indberetnings- og oplysningspligt over for Finanstilsynet, gennemførelse

af inspektioner, Finanstilsynets tavshedspligt, offentliggørelse af afgørel-

ser, samt klageadgang m.v. Det vil indebære, at Finanstilsynet kan føre til-

syn med KommuneKredit på samme måde, som Finanstilsynet i dag fører

tilsyn med andre finansielle virksomheder.

Da Finanstilsynet bliver tilsynsmyndighed for KommuneKredit, indføres

der med lovforslaget en pligt for KommuneKredit til at betale et årligt bi-

drag til Finanstilsynet, som svarer til Finanstilsynets omkostninger ved det

tilsyn, som Finanstilsynet skal føre med KommuneKredit.

Lovforslaget har været i offentlig høring i perioden fra den 25. maj til den

1. juli 2022. Der er modtaget syv høringssvar, heraf to med konkrete be-

mærkninger til lovforslaget.

De væsentligste bemærkninger fra de hørte parter til de enkelte emner i

lovudkastet gennemgås og kommenteres nedenfor. Enkelte høringssvar

har givet anledning til redaktionelle ændringer og præciseringer i lovtek-

sten og bemærkningerne. Disse ændrer ikke ved substansen i de pågæl-

dende bestemmelser og omtales derfor ikke nærmere i dette notat.

2. Generelle bemærkninger

KommuneKredit, Finans Danmark, Danske Regioner og Grønlands Er-

hverv udtrykker i deres høringsvar støtte til lovforslaget.

3. Bemærkninger til konkrete emner

Kommenteringen af høringssvarene tager udgangspunkt i følgende over-

ordnede opdeling:

3.1. KommuneKredit og statsstøttereglerne

3.2. Medlemmernes hæftelse

3.1. KommuneKredit og statsstøttereglerne

KommuneKredit foreslår, at der indføres en delegationsbestemmelse i lov

om KommuneKredit, der bemyndiger erhvervsministeren til at fastsætte

regler om KommuneKredits mulighed for at yde støtte i form af favorable

lånevilkår til visse typer anlægsinvesteringer.

L 42 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

3/8

KommuneKredit henviser til, at EU-Kommissionen i december 2021 god-

kendte et forslag til nye statsstøtteretningslinjer, som trådte i kraft i januar

2022 (”Guidelines on State aid for climate, environmental protection

and

energy”). Retningslinjerne lægger op til en udvidet og mere fleksibel ad-

gang til at yde støtte til bestemte typer investeringer, der understøtter vir-

keliggørelsen af EU’s og medlemslandenes fastsatte mål for den grønne

omstilling. Et af de omfattede områder er energieffektiv fjernvarme, her-

under fjernvarme, der er baseret på affaldsvarme.

Retningslinjerne åbner for, at det er muligt at fremtidssikre den danske fi-

nansieringsmodel, hvor kommuner og forsyningsselskaber i hele landet har

adgang til langfristede og billigst mulige lån til grønne investeringer (uan-

set vedtagne/planlagte ændringer i rammevilkårene for fjernvarme og af-

faldsenergi i Danmark).

Anvendelse af de nye statsstøtteretningslinjer for lån i KommuneKredit

forudsætter, at Danmark anmelder en generel støtteordning, som godken-

des af EU-Kommissionen. Støtteordningen skal være baseret på en dansk

retsakt, f.eks. en bekendtgørelse. KommuneKredit anfører derfor, at det kan

være hensigtsmæssigt at indføre en delegationsbestemmelse.

Kommentar

Det fremgår af lovforslaget, at KommuneKredit skal sikre, at udlån og lea-

sing er i overensstemmelse med EU’s statsstøtteregler og praksis. Der er

tale om en selvstændig forpligtelse, som på det daværende Økonomi- og

Indenrigsministeriums foranledning blev skrevet ind i KommuneKredits

vedtægter i 2015. KommuneKredit foretager således en konkret statsstøt-

teretlig vurdering af anmodninger om lån og leasing i lyset af den løbende

udvikling i regler og praksis inden for dette regelsæt.

Lovforslaget har til formål at fastsætte rammerne for det tilsyn, som Fi-

nanstilsynet skal føre med KommuneKredit. Finanstilsynet skal ikke føre

tilsyn med statsstøttereglernes overholdelse. Det vurderes derfor uhen-

sigtsmæssigt at indsætte bestemmelser om statsstøtte i dette lovforslag. Er-

hvervsministeriet har været i dialog med KommuneKredit om de EU-retlige

hjemler til tildeling af statsstøtte til fjernvarme. Det bemærkes desuden, at

spørgsmål om fjernvarme, herunder eventuelle støtteordninger, hører un-

der Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets ressortområde.

3.2. Medlemmernes hæftelse

Kommunernes Landsforening bemærker, at det oprindelige høringsudkast

fra september 2021 indeholdt en justeret formulering af lovbestemmelsen

om medlemmernes solidariske hæftelse for foreningens forpligtelser i § 7,

stk. 1, og bemærkningerne hertil, hvorved det blev præciseret, at der skulle

L 42 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

4/8

være tale om en selvskyldnerkaution. Kommunernes Landsforening har be-

mærket, at den justerede formulering ikke fremgår af det reviderede lov-

forslag og anført, at det fortsat er Kommunernes Landsforenings opfattelse,

at kommunerne, som medlemmer af KommuneKredit, hæfter som selv-

skyldnerkautionister.

Kommentar

I det lovudkast, der blev sendt i offentlig høring i september 2021, var det

foreslået at ændre den gældende bestemmelse om medlemmernes hæftel-

sesform fra direkte hæftelse til selvskyldnerkaution. Hensigten var at

bringe lovens formulering i overensstemmelse med den forståelse af hæf-

telsesformen, som hidtil har hersket hos KommuneKredit og dets medlem-

mer.

Efter ønske fra KommuneKredit blev forslaget herom dog taget ud af lov-

forslaget forud for den fornyede høring, da KommuneKredit ikke ønskede

en ændring af bestemmelsen.

Med lovforslaget foreslås der derfor ingen ændringer i bestemmelsen om

medlemmernes hæftelse for foreningens forpligtelser jf. forslaget til § 7,

stk. 1, hvoraf det fremgår, at medlemmerne hæfter direkte solidarisk for

alle foreningens forpligtelser.

Forskellen mellem at hæfte direkte og at hæfte som selvskyldnerkautionist

består i, at en kreditor kan kræve sig betalt af den, der hæfter direkte, når

forfaldstiden er indtrådt, mens en selvskyldnerkautionist først kan kræves

at betale, når skyldneren ikke har betalt på sidste rettidige betalingsdag.

4. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder m.v.

4.1. Organisationer m.v.

Aalborg Universitet

Aarhus BSS

Advokatsamfundet

Akademisk Arkitektforening

Akademikerne

Andelskassen

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES),

Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP)

Brancheforeningen for Aktive Ejere i Danmark

Capital Law CPH

CBS

CEPOS

L 42 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

5/8

Computershare

DAFINA

Danmarks Nationalbank

Danmarks Skibskredit A/S

Dansk Aktionærforening

Dansk Arbejdsgiverforening

Dansk Byggeri

Dansk Ejendomskredit

Dansk Ejendomsmæglerforening

Dansk Energi

Dansk Erhverv

Dansk Forening for International Motorkøretøjsforsikring (DFIM)

Dansk Industri

Dansk Iværksætter forening

Dansk Investor Relations Forening - DIRF

Dansk Kredit Råd

Dansk Management Råd

Dansk Metal

Dansk Standard

Danske Advokater

Danske Forsikringsfunktionærers Landsforening

Danske Maritime

Danske Rederier

Danske Regioner

Den Danske Aktuarforening

Den Danske Dommerforening

Den Danske Finansanalytikerforening

Den danske Fondsmæglerforening

Det nationale netværk af virksomhedsledere

Den Sociale Retshjælp

Det økonomiske råds sekretariat (DØRS)

Drivkraft Danmark

e-nettet

Ejendomsforeningen

Experian

Fagbevægelsens Hovedorganisation

FDFA

–

Foreningen af Danske Forsikringsmæglere og ForsikringsAgentu-

rer

FDIH

–

Foreningen for Distance- og Internethandel

FinansDanmark

Finans og Leasing

Finansforbundet

Finanshuset i Fredensborg A/S

Finanssektorens Arbejdsgiverforening

First North

L 42 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

6/8

Forbrugerrådet Tænk

Forbrugsforeningen

Foreningen af Forretningsførere for Udenlandske Forsikringsselskaber

Foreningen af Interne Revisorer v/ Jesper Siddique Olsen

Foreningen Danske Revisorer

Foreningen for platformsøkonomi

FOREX

Forsikring & Pension

Forsikringsforbundet

Forsikringsmæglerforeningen, v/ Direktør Flemming Kosakewitsch

Frivilligrådet, (OBS

–

kun hvis det er relevant for den frivillige sektor)

FSR

–

danske revisorer

Garantiformuen

Horesta Arbejdsgiverorganisation

Håndværksrådet

Indsamlingsorganisationernes Brancheorganisation (ISOBRO)

Intertrust (Denmark)

ISACA Denmark Chapter

IT-branchen

KommuneKredit

Kommunernes Landsforening

Komiteen for god selskabsledelse

Kromann Reumert

Kuratorforeningen

Københavns Universitet

Landbrug & Fødevarer

Landsdækkende banker

Landsforeningen af forsvarsadvokater

Landsforeningen for Bæredygtigt Landbrug

Ledernes Hovedorganisation

Liberale Erhvervs Råd

Lokale Pengeinstitutter

Lønmodtagernes Dyrtidsfond (LD)

Matercard Payment Services Denmark A/S

Mybanker

NASDAQ Copenhagen A/S

Nets A/S

Nokas Kontantservice P/S

Nordic Blockchain Association

Oxfam IBIS

Parcelhusejernes Landsforening

Penneo A/S

Postnord Juridiske afdeling

Revisornævnet

L 42 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

7/8

Rigsrevisionen

Roskilde Universitetscenter

Skibs- og Bådebyggeriets Arbejdsgiverforening

Syddansk Universitet

Telekommunikationsindustrien i Danmark

Udbetaling Danmark

VISA

VP Securities A/S

Western Union

Thomson Reuters Nordic

Transparency International Danmark

Ældre sagen

Ørsted

4. 2. Ministerier

Beskæftigelsesministeriet

Børne- og Undervisningsministeriet

Erhvervsministeriet

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR)

Finansministeriet

Forsvarsministeriet

Indenrigs- og Boligministeriet

Justitsministeriet

Klima-, Energi- og Forsyningsmisteriet

Kirkeministeriet

Kulturministeriet

Miljøministeriet

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Ministeriet for udviklingssamarbejde og ministeriet for nordisk samarbejde

Skatteministeriet (Skal altid høres)

Social- og Ældreministeriet

Statsministeriet

Sundhedsministeriet

Transportministeriet og ministeriet for ligestilling

Uddannelses- og Forskningsministeriet

Udenrigsministeriet

Udlændinge- og Integrationsministeriet

4.3. Styrelser, tilsyn m.v.

Digitaliseringsstyrelsen

Domstolsstyrelsen

Erhvervsstyrelsen

Erhvervsstyrelsen (hvidvaskteam)

Erhvervsstyrelsen (Nationale høringer)

L 42 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

8/8

Erhvervsstyrelsen (EU-høringer)

Finansiel Stabilitet

Forbrugerombudsmanden

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

Patent- og Varemærkestyrelsen

Sikkerhedsstyrelsen

Søfartsstyrelsen

Datatilsynet

Nævnenes Hus

Økonomistyrelsen

4.4. Færøerne og Grønland

Færøernes Hjemmestyre via Rigsombudsmanden på Færøerne

Grønlands Landsstyre via Rigsombudsmanden i Grønland

Følgende organisationer m.v. har haft bemærkninger til lovforslaget:

KommuneKredit

Kommunernes Landsforening