L 124 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)
L 124 Bilag 1
Offentligt

4. maj 2023

J.nr. 2023-1777

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om opsigelse af dobbeltbeskatningsoverenskomsten mellem Dan-

mark og Rusland og gennemførelse af defensive foranstaltninger mod Rusland

Jeppe Bruus

/ Nina Legaard Kristensen

L 124 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Erhverv

Opsigelse af dobbeltbeskatningsoverens-

komsten

Dansk Erhverv anfører, at Dan-

mark vælger at gå enegang ved at

ophæve dobbeltbeskatningsover-

enskomsten med Rusland. Dansk

Erhverv, mener ligesom Regerin-

gen, at vi skal gøre alt, hvad vi kan

for at stække Ruslands regime. I

stedet for at handle sammen med

de andre EU-lande om en fælles

respons, så vil en ophævelse af af-

talen placere Danmark og danske

virksomheder i en kompleks situa-

tion. En DBO er sat i verden for

at hjælpe danske virksomheder og

sikre dem mod dobbeltbeskatning

og er ikke en støtteordning til den

russiske stat. En ophævelse vil der-

for ikke få de store konsekvenser

for Rusland, men derimod for

dansk erhvervsliv.

Der henvises til kommentarerne

umiddelbart nedenfor vedr. Dansk

Industris appel til at stå sammen

med øvrige EU-lande.

Hertil bemærkes, at formålet med

opsigelse af dobbeltbeskatnings-

overenskomsten med Rusland er

at gøre det muligt at gennemføre

defensive foranstaltninger mod

Rusland. Opsigelsen er ikke be-

grundet i Ruslands invasion af

Ukraine den 24. februar 2022. In-

vasionen har dog medført, at dan-

ske erhvervsmæssige interesser i

Rusland er blevet reduceret.

Dansk Erhverv opfordrer til, at re-

geringen vender blikket mod vores

tyske naboer, der i stedet for en

ophævelse af deres dobbeltbeskat-

ningsoverenskomst med Rusland,

har lavet en såkaldt treaty override.

Denne sanktion har samme konse-

kvens for Rusland, men den sikrer,

at den nuværende DBO hurtigt

kan genoptages, når verdenssam-

fundet forhåbentligt stabiliseres og

Rusland ikke længere er en paria-

stat.

”Treaty override” indebærer, at na-

tional lovgivning gives forrang

over folkeretlige aftaler, herunder

dobbeltbeskatningsoverenskom-

ster. Da dobbeltbeskatningsover-

enskomsten ikke tillader ”treaty

override”, er det imidlertid vurde-

ringen i Danmark, at det vil stride

imod dobbeltbeskatningsoverens-

komsten mellem Danmark og Rus-

land at give dansk lovgivning for-

rang over overenskomsten. Der

henvises i den forbindelse også til

kommentarerne umiddelbart ne-

denfor til Dansk Industris forslag

om at suspendere dobbeltbeskat-

ningsoverenskomsten.

Side 2 af 5

L 124 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Erhverv anfører, at en

DBO kræver mange ressourcer at

forhandle. Specielt, hvis man skal

starte fra bunden. Derfor er det

ødelæggende for erhvervslivet, når

lande bliver tilføjet til de såkaldte

sortlister, fordi de selv efter et re-

gimeskifte vil være svære at handle

med for vores danske virksomhe-

der, og Danmark står formentlig

ikke først for i køen til at få gen-

forhandlet en dobbeltbeskatnings-

overenskomst.

Formålet med EU’s sortliste over

skattely er at lægge pres på de

lande, som optages på listen med

henblik på, at skattereglerne æn-

dres i overensstemmelse med gæl-

dende internationale standarder.

Såfremt et sortlistet lande ændrer

sine skatteregler og bliver fjernet

fra listen, vil det pågældende land

ikke længere blive betragtet som et

skattelyland. Hvorvidt der senere

indledes forhandlinger om indgå-

else af en (eventuel ny) dobbeltbe-

skatningsoverenskomst vil af-

hænge af en række forhold og kræ-

ver selvsagt vilje fra begge lande til

indgåelse af en aftale.

De danske defensive foranstaltninger

I dansk lovgivning findes der de-

fensive foranstaltninger, som vil

træde i kraft som følge af Regerin-

gens ophævelse af den dansk-russi-

ske DBO. Det drejer sig om næg-

telse af fradrag for visse betalinger

og en forhøjet skat på 44 pct. ved

udbetaling af udbytte. Disse foran-

staltninger betyder, at danske virk-

somheder risikerer at blive dob-

beltbeskattet ved deres aktivitet i

Rusland. Virksomheder, der hand-

ler eksempelvis med medicin til

den russiske befolkning, risikerer

at blive straffet på trods af, at det

er klart, at ingen ønsker, at der

ikke skal blive solgt medicin til den

russiske befolkning.

Formålet med de defensive foran-

staltninger, herunder de danske

foranstaltninger om nægtelse af

fradrag for visse betalinger og en

forhøjet udbytteskat, er yderligere

at lægge pres på de sortlistede

lande. Heri ligger også, at de de-

fensive foranstaltninger skal med-

virke til at afholde skattepligtige

selskaber og personer fra at fore-

tage den form for transaktioner

med de sortlistede lande, som for-

anstaltningerne vedrører. Det må

derfor forventes, at de skatteplig-

tige ikke i nævneværdigt omfang

vil blive nægtet fradrag for betalin-

ger eller pålagt forhøjede kildeskat-

ter i medfør af de foreslåede regler.

Såfremt et sortlistet land tilretter

sin lovgivning og efterfølgende

fjernes fra sortlisten, vil de defen-

sive foranstaltninger også blive

Side 3 af 5

L 124 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

fjernet hurtigst muligt for det på-

gældende land.

Danmark har valgt at implemen-

tere alle de defensive foranstaltnin-

ger, der er mulighed for, og imple-

menteringen ligger derfor langt fra

ønsket om at sikre en minimums-

implementering af EU-lovgivning.

Ifølge den relevante EU-lovgiv-

ning skulle man som minimum im-

plementere en af de defensive for-

anstaltninger. Dansk Erhverv vil

på den baggrund opfordre til, at

man lovgivningsmæssigt ændrer

implementeringen, så man lever op

til Regeringens egen ambition om

minimumsimplementering. Dansk

Erhverv ønsker, at Regeringen, i

forbindelse med fremtidige situati-

oner med lande, der kommer på

sortlisten, finder en model, der gør

mest muligt ondt på sortlistelan-

dene, men som samtidigt ikke

trækker tæppet væk under en lang

række danske virksomheder. Der-

for er det Dansk Erhvervs klare

anbefaling, at man benytter sig af

den skattepolitiske værktøjskasse

og tager behørigt hensyn til at

sikre danske virksomheders kon-

kurrenceevne. Danske virksomhe-

der skal agere i en stadig mere po-

litisk verden. Derfor må det være

regeringens fornemmeste opgave

at sikre danske virksomheder og

arbejdspladser, når det politiske

spidser til.

Lovforslaget har ikke til formål at

ændre det materielle indhold af de

defensive foranstaltninger over for

lande på EU’s sortliste over skat-

tely, men blot at sikre, at de gæl-

dende defensive foranstaltninger

kan gennemføres over for alle

lande, der står sortlisten.

Det bemærkes desuden, at Dan-

mark ikke anvender alle

de af EU’s

Ministerråd (ØKOFIN) anbefa-

lede defensive foranstaltninger.

Dansk Industri

Dansk Industri appellerer til, at

Danmark står sammen med de øv-

rige EU-lande og handler sammen

Regeringen har taget initiativ til en

drøftelse i EU om en fælles tilgang

til spørgsmålet om opsigelse af

Side 4 af 5

L 124 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

med dem. Danmark og de øvrige

EU-lande vil stå stærkere ved tids-

mæssigt at koordinere opsigelse.

dobbeltbeskatningsoverenskom-

ster med Rusland.

Danmark bør ifølge Dansk Indu-

stri

–

koordineret med de øvrige

EU-lande

–

afsøge mulighederne

for at vedtage suspension af DBO

med Rusland, hvilket kan give

Danmark og øvrige EU-lande en

styrket position på et senere tids-

punkt, hvor der måtte være ønske

om en DBO igen. Der er tilsynela-

dende praksis for, at suspension

kræver gensidigt accept af en kon-

ventions parter, men under de

givne omstændigheder kan der

være særlige holdepunkter for en-

sidig vedtagelse af suspension.

Dobbeltbeskatningsoverenskom-

sten mellem Danmark og Rusland

indeholder ikke en mulighed for at

suspendere overenskomsten. Det

er desuden vurderet, at der ikke i

øvrigt er folkeretligt grundlag for

ensidigt at suspendere dobbeltbe-

skatningsoverenskomsten mellem

Danmark og Rusland.

Som følge af Ruslands aggression

i Ukraine, støtter Danske Rede-

rier op om Danmarks ønske om

at opsige dobbeltbeskatnings-

overenskomsten med Rusland.

Finanstilsynet

Finanstilsynet har ingen bemærk-

ninger.

FSR

–

danske revisorer

FSR

–

danske revisorer har ingen

bemærkninger.

Skatterevisorforeningen

Skatterevisorforeningen har ingen

bemærkninger

Side 5 af 5