L 120 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2022-23 (2. samling)
L 120 Bilag 1
Offentligt

Social-, Bolig- og

Ældreministeriet

Holmens Kanal 22

1060 København K

Ankestyrelsens svar på høring over udkast til forslag om ændring

af lov om social service (Ophævelse af aldersgrænsen og

dispensationsadgangen i ordningen med kontant tilskud til

ansættelse af hjælpere til overvågning og støtte i forbindelse

hermed om natten) (SM ld. nr. 657567)

Social-, Bolig- og Ældreministeriet har ved mail af 7. marts 2023 bedt

Ankestyrelsen om eventuelle bemærkninger til høring over udkast til

forslag om ændring af lov om social service (Ophævelse af aldersgrænsen

og dispensationsadgangen i ordningen med kontant tilskud til ansættelse af

hjælpere til overvågning og støtte i forbindelse hermed om natten).

Ankestyrelsens bemærkninger

Af den gældende § 95, stk. 4, 4. pkt., i serviceloven fremgår følgende:

”Den unges forældre må ikke ansættes som hjælpere til at udføre

overvågningen og støtten i forbindelse hermed.”

Med lovforslagets § 1, nr. 3, ændres dette, så det i stedet fremgår, at

personens nærtstående, som helt eller delvis passer den pågældende, jf.

stk. 3, ikke må ansættes som hjælpere til at udføre overvågningen og

støtte i forbindelse hermed.

Ankestyrelsen forstår den foreslåede ændring således, at forældre

fremover vil kunne ansættes til at varetage overvågnings- og

støtteopgaven, hvis de ikke selv helt eller delvis passer den pågældende,

jf. stk. 3. Ankestyrelsen forstår derudover den foreslåede ændring

således, at andre nærtstående end forældre, der helt eller delvist passer

borgeren efter § 95, stk. 3, vil være omfattet af den personkreds, som

ikke må udføre opgaven med overvågning af borger om natten.

3. april 2023

J.nr. 23-20474

Ankestyrelsen

7998 Statsservice

Tel +45 3341 1200

[email protected]

EAN-nr:

57 98 000 35 48 21

Åbningstid:

man-fre kl. 9.00-15.00

L 120 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og boligministeren

Økonomiske bemærkninger

Ankestyrelsen vurderer, at ændringen skønsmæssigt vil medføre en

stigning på 12-16 sager årligt i Ankestyrelsen, hvilket medfører årlige

merudgifter for 0,1 mio. kr.

Venlig hilsen

Jesper Hagen

L 120 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og boligministeren

Blekinge Boulevard 2

2630 Taastrup, Danmark

Tlf.: +45 3675 1777

[email protected]

www.handicap.dk

08. marts 2023 / lkb_dh

Sag 16-2020-00749

Dok. 617530

DH: Høringssvar til lovforslag om ophævelse af aldersgrænse for over-

vågning om natten

Danske Handicaporganisationer (DH) takker for muligheden for at kommentere på det fremsendte udkast

til lovforslag om ophævelse af aldersgrænsen og dispensationsadgangen i ordningen med kontant tilskud til

ansættelse af hjælpere til overvågning og støtte i forbindelse hermed om natten.

DH er meget glade for det politiske initiativ til ophævelse af aldersgrænsen i ordningen med kontant tilskud

til ansættelse af hjælpere til overvågning og støtte om natten, der slår fast, at alle med overvågningsbehov

kan få afhjulpet deres behov om natten på trods af alder. Mange forældre, samlevende og børn har behov

for hjælp til overvågning, selvom deres nære er mere end 23 år, og de har brugt mange ressourcer på over-

vågningen.

DH mener, at forslaget skal udvides til også at omhandle dagtimerne. For nogle mennesker er muligheden

for overvågning om dagen vigtigere end om natten. Mennesker med overvågningsbehov, er mennesker

med meget indgribende funktionsnedsættelser, som indebærer, at man kan være i livsfare, når der ikke er

nogen omkring én. Det kan fx være i spisesituationen, hvor en fejlsynkning kan være farlig, eller hvilesitua-

tioner i løbet af dagen med risiko for opkast. Derudover kan det også være mennesker, der fx får epilepti-

ske anfald eller på anden vis ikke er i stand til at tilkalde hjælp, når der sker noget.

På den baggrund foreslår DH, at der findes en løsning, som sikrer, at vurderingskriteriet bliver den enkeltes

behov – uanset om det foreligger i natte- eller dagtimerne.

Med venlig hilsen

Thorkild Olesen

Formand

DH er talerør for handicaporganisationerne og repræsenterer alle typer af handicap - fra hjerneskade og gigt til udviklingshæmning og sindslidelse.

35 handicaporganisationer med cirka 340.000 medlemmer er tilsluttet DH.

L 120 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og boligministeren

1(1

Social-, Bolig og Ældreministeriet

Holmens Kanal 22

1060 København K

Sendt pr. mail til [email protected] med kopi til [email protected]

Høringssvar fra KL vedr, ændring af serviceloven mv. (ophæ-

velse af aldersgrænse for ret til overvågning)

Social-, Bolig og Ældreministeriet har den 7. marts 2023 bedt KL om

eventuelle bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af lov om

social service (Ophævelse af aldersgrænsen og dispensationsadgangen i

ordningen med kontant tilskud til ansættelse af hjælpere til overvågning

og støtte i forbindelse hermed om natten).

Høringssvaret skal være Social-, Bolig og Ældreministeriet i hænde den

5. april 2023 kl. 10.

Det har ikke været muligt at få KL's høringssvar politisk behandlet inden

fristen. KL fremsender derfor et foreløbigt høringssvar, og vil fremsende

eventuelle yderligere bemærkninger, når sagen har været politisk be-

handlet.

KL tager forbehold for de økonomiske konsekvenser af forslaget.

KL anbefaler, at det i en kommende vejledning til de nye regler beskrives,

hvordan kommunen skal kunne føre tilsyn med, at den nærtstående, som

er tilskudsmodtager jf. § 95, stk. 3 ikke selv varetager overvågningen.

Herunder anbefaler KL, at det tydeliggøres, hvordan kommunen skal

kunne føre tilsyn med dette. Det kan fx være ved, at tilskudsmodtage-

ren/arbejdsgiveren i ordningen forpligtes til at udlevere lønsedler for hjæl-

perne når kommunen beder om det.

Dato: 30. marts 2023

Sags ID: SAG-2022-04366

Dok. ID: 3320394

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3238

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 1

Med venlig hilsen

Janet Samuel

L 120 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og boligministeren

Social-, Bolig- og Ældreministeriet

[email protected]

cc: [email protected]

31. marts 2023 • dbe

Høringssvar vedrørende forslag til lov om ændring af lov om social service

(Ophævelse af aldersgrænsen og dispensationsadgangen i ordningen med

kontant tilskud til ansættelse af hjælpere til overvågning og støtte i forbindelse

hermed om natten)

Ældre Sagen takker for muligheden for at afgive høringssvar i forbindelse med høring af lov

om ændring af lov om social service.

Positivt med ophævelse af aldersgrænser

Ældre Sagen bifalder forslaget om at ophæve den nuværende aldersgrænse på 23 år og

dispensationsadgangen til og med det fyldte 25. år. Med lovændringen sikres, at alle

personer i målgruppen uanset alder får mulighed for hjælp til overvågning om natten.

Personer med et sundhedsfagligt behov for overvågning i hjemmet kan have alle aldre. Det

kan således også være medlemmer af Ældre Sagen, som har ægtefælle eller andre

nærtstående som daglige hjælpere.

Overvågning bør tilbydes efter behov i alle døgnets timer

Mennesker med behov for overvågning er dybt afhængige af andres hjælp og kan komme i

livsfare, når de ikke overvåges. Det kan være ved risiko for fejlsynkning, epilepsi eller ved

svære neurologiske sygdomme m.v., hvor der kan opstå risiko for kvælning. Lovforslaget

løser imidlertid kun en del af behovet for overvågning

–

det behov, som ligger i natte-

timerne. Det giver ikke umiddelbart mening med denne begrænsning til nattetimerne, da

der er mennesker, der på grund af svært nedsat funktionsevne har behov for overvågning i

alle døgnets timer. Det er derfor utilstrækkeligt, at loven alene giver mulighed for

overvågning om natten. Loven bør omfatte mulighed for udmåling af timer til overvågning i

alle døgnets timer. Ældre Sagen opfordrer derfor til at finde en løsning, der tilgodeser alle

voksne uanset alder med sundhedsfagligt behov for overvågning i alle døgnets timer.

Pårørende skal også kunne ansættes til overvågningen

Det forekommer problematisk, at nærtstående ikke kan ansættes til at stå for at varetage

overvågningsopgaven i nattetimerne. Begrundelsen i lovforslaget er, at nærtstående har

behov for hvile om natten. Det kan på den ene side forekomme sympatisk med denne

forståelse for pårørendes behov for hvile. Men på den anden side er det en regel, som er

uforståelig for Ældre Sagen, da pårørende i mange situationer vil være bedst egnede til at

varetage overvågning og støtte

–

også om natten.

Det er ofte hjælpen fra pårørende, der medvirker til, at den enkelte kan opretholde en

værdig tilværelse på trods af svær funktionsnedsættelse. Netop i de helt særlige situationer,

hvor servicelovens § 95 er i spil, bør retten til selvbestemmelse og retten til privat- og

familieliv veje tungt. Ældre Sagen mener, at det bør være den enkelte families ønsker og

behov, der afgør, hvem der ansættes til at varetage overvågningen i nattetimerne. Herunder

Ældre Sagen

Snorresgade 17-19

2300 København S

Tlf. 33 96 86 86

[email protected]

www.aeldresagen.dk

Protektor:

Hendes Majestæt Dronning

Margrethe II

Gavebeløb til Ældre Sagen

kan fratrækkes efter gældende

skatteregler · Giro 450-5050

L 120 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og boligministeren

at pårørende ikke udelukkes fra at varetage overvågningsopgaven, hvis det anses som den

bedste løsning for familien i den konkrete situation. Problemstillingen med pårørendes

hvilebehov kan løses ved at udmåle tilstrækkelig hjælp i dagtimerne efter en konkret

helhedsvurdering af behovet.

Alternativet til omfattende hjælp i hjemmet er plejebolig

Alt for ofte hører vi i Ældre Sagen om svækkede ældre, som ikke får den hjælp og støtte i

hjemmet, som der er behov for og ret til efter lovgivningen. I Ældre Sagen mener vi, at

mennesker, som rammes af svære funktionsnedsættelser, skal sikres den tilstrækkelige

hjælp, støtte og omsorg i hjemmet

–

herunder støtte til pårørende. Når omfattende hjælp

og støtte i hjemmet ikke længere er tilstrækkeligt til at dække behovet for hjælp, er

alternativet, at der sker flytning til et plejehjem med personale døgnet rundt. Det er

imidlertid vores opfattelse, at plejehjem

–

på trods af døgnbemanding

–

ikke har ressourcer

til at tilbyde hjælp til overvågning, hverken i dag- eller nattetimer. Tid til overvågning er

ikke foreneligt med den i forvejen meget stramme normering på plejehjem. Det viser

VIVE’s rapport ”Normeringer

på danske plejecentre”

med al tydelighed. Ved visitation til

plejebolig for mennesker med behov for overvågning, er det derfor ekstremt vigtigt, at der

skabes mulighed for, at plejehjemmet får tildelt fornødne ekstraressourcer til

overvågningen.

Samtidig hører vi gang på gang, at ældre eller deres

pårørende ”vendes i døren” i

kommunerne, når der ansøges om plejebolig. I strid med loven gives ikke en afgørelse med

klagevejledning, men alene et mundtligt afslag. I lovgivningen er der ikke fastsat nærmere

retningslinjer for visitation til plejebolig udover den ramme, som fremgår af lovgivningen.

Den enkelte kommune skal derfor udarbejde egne kriterier for, hvornår en borger har

behov for og kan få en plejebolig. Det medfører en stor grad af ulighed og

postnummerlotteri.

Retssikkerhed er under pres i kommunerne

Det er desværre Ældre Sagens oplevelse, at retssikkerheden er under tiltagende pres i

kommunerne, og at mange kommuner overser pligten til helhedsvurdering og dermed ikke

sikrer korrekt anvendelse af det samlede socialretlige regelsæt på social- og ældreområdet.

Det gælder både ved udmåling af hjælp og støtte i eget hjem efter serviceloven og ved

visitation til plejebolig. Vi har gentagne gange i 2023 italesat problemstillingen med, at

kommuner ikke overholder gældende ret. Ældre Sagen mener, at det er helt afgørende for

ældres retssikkerhed, at kommunerne sagsbehandler korrekt og overholder den samlede

lovgivning på social- og ældreområdet.

Venlig hilsen

Bjarne Hastrup

Adm. direktør

Side 2 af 2

L 120 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og boligministeren

L 120 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og boligministeren

L 120 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og boligministeren

NOTAT

Danske Regioners høringssvar til Social-, Bolig- og Ældreministeriets

udkast til forslag til lov om ændring af lov om social service

Danske Regioner har den 7. marts 2023 modtaget et høringsudkast fra Social-,

Bolig- og Ældreministeriet til forslag til lov om ændring af lov om social service

(Ophævelse af aldersgrænsen og dispensationsadgangen i ordningen med kon-

tant tilskud til ansættelse af hjælpere til overvågning og støtte i forbindelse her-

med om natten).

Danske Regioner takker for muligheden for at komme med bemærkninger til

høringsudkastet. Danske Regioner har anmodet regionerne om bemærkninger.

Danske Regioner og regionerne har ikke bemærkninger til udkastet, men vil

gøre opmærksomme på, at hvis behovet for merarbejde og hertil udgifter i re-

gionerne stiger som resultat af ændringen fx ved et øget antal borgere, som

visiteres til hjælpeordningen samt øget visitering af respiratorisk overvågning,

så kan situationen ændre sig.

Med venlig hilsen

Thomas I. Jensen

11-04-2023

EMN-2017-01083

1620757

Luna Lundberg Nielsen