L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: 2. udkast til betænkning

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 115 Bilag 23
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 115

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 00. maj 2023

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om varmeforsyning,

lov om elforsyning og selskabsskatteloven

(Ny organisering af affaldsforbrændingssektoren og konkurrenceudsættelse af forbrændingsegnet affald)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)]

1. Ændringsforslag

Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 13 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udtalelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, energi- og forsyningsministeren har over for ud-

valget oplyst følgende:

»Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse,

lov om varmeforsyning, lov om elforsyning og selskabsskat-

teloven blev fremsat den 26. april 2023.

Med Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær

økonomi fra juni 2020 blev der sat en klar grøn retning for

affaldssektoren. Visionerne i aftalen er, at affaldssektoren

skal være klimaneutral i 2030, udsortering af 80 pct. dansk

plast fra forbrændingen i 2030 og affaldskurven skal knæk-

kes, så vi får mindre affald, mindre spild og mere genbrug.

Et centralt element i Klimaplanen er, at forbrændings-

kapaciteten skal tilpasses de danske forbrændingsegnede

mængder. Lovforslaget tager et centralt skridt for at opnå

dette. Med lovforslaget foreslås en ny organisering af af-

faldsforbrændingssektoren, hvor affaldsforbrændingsanlæg-

gene selskabsgøres og skal konkurrere om det forbrændings-

egnede affald, så det behandles, hvor det kan gøres mest

miljørigtigt, bedst og billigst.

Efter vedtagelse af lovforslaget vil der være et opfølgen-

de arbejde med at understøtte de politiske mål for forbræn-

dingssektoren. Hertil bemærkes det, at såfremt kapaciteten

ikke udvikler sig i takt med affaldsmængderne, er der hånd-

tag i aftalen til at understøtte dette.

Monitorering

Lovforslaget giver hjemmel til, at der kan igangsættes

en monitorering med henblik på at følge udviklingen i

forbrændingskapaciteten og de danske forbrændingsegnede

mængder. Jeg vil løbende afrapportere monitoreringen til

aftalekredsen, og første monitorering vil finde sted i 2024.

Afgiftsanalyse

Der er igangsat en analyse af afgifterne på affaldsfor-

brænding, hvor der ses på effekterne ved ændring af afgif-

terne for affaldsforbrændingsanlæg med henblik på at bely-

se, hvordan afgifterne kan understøtte kapacitetstilpasningen

samt yderligere CO

-reduktioner i affaldssektoren. Jeg vil

bekræfte, at analysen bl.a. skal se på betydningen af ændrin-

ger af niveauet for NOx – og svovlafgiften på affaldsfor-

brændingsanlægs miljøbelastning. Analysen forventes fore-

lagt forligs-kredsen i første halvår 2024.

-fangst

Affaldsforbrændingsanlæggene har et stort potentiale for

at indfange såvel fossilt som biogent CO

, og kan dermed

give et væsentligt yderligere bidrag til opnåelse af Klima-

lovens 70 pct.-målsætning i 2030 og målsætningen om kli-

ma-neutralitet i 2050. De langsigtede rammevilkår for CO

fangst i affaldsforbrændingssektoren skal derfor afklares,

herunder skal fordele og ulemper ved at gøre CO₂-fangst til

et krav afdækkes. Arbejdet skal drøftes politisk ultimo 2023.

Miljøperformance på affaldsforbrændingsanlæg

Fra december 2023 vil BAT-kravene på affaldsforbræn-

dingsanlæg blive strammes. Med udbudsmodellen vil det

desuden være muligt, at den enkelte kommune bl.a. kan

stille miljø- og klimakrav i deres udbud af det forbrændings-

eg-nede affald. Dette vil være under iagttagelse af de gene-

DokumentId

Journalnummer

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: 2. udkast til betænkning

relle udbudsregler. Forsyningstilsynet vil hertil udarbejde en

vejledning, som understøtter kommunerne i bl.a. at kunne

sætte krav til miljø og klima.

Økonomiske konsekvenser for kommunerne

Jeg er opmærksom på, at konkurrenceudsættelsen af af-

faldsforbrændingssektoren forventes at være forbundet med

økonomiske konsekvenser for kommunerne. Med Klimapla-

nen er der afsat en pulje på i alt 200 mio. kr. til at kompense-

re kommunerne for strandede omkostninger. Det fremgår, at

udbetaling fra puljen kan ske efter afvikling af et affaldsfor-

brændingsanlæg med et beløb på op til 70 pct. af et tab. Pul-

jen skal medvirke til, at kommuner ikke står tilbage med et

tab, som kommunen i sidste ende kan vælte over på borgere

og virksomheder via skatteopkrævningen. Såfremt det viser

sig, at puljen ikke er tilstrækkelig, indkaldes aftalekredsen

til at drøfte en forøgelse af puljen.

Varmeforsyningssikkerhed

Jeg vil gøre opmærksom på, at det følger af varmefor-

syningsloven, at et affaldsforbrændingsanlæg ikke kan god-

kendes lukket, hvis varmedistributionsselskabet ikke kan

opretholde sin forsyningspligt ved en lukning. I tilfælde

af, at et affaldsforbrændingsanlæg står til at lukke eller gå

konkurs, vil Energistyrelsen i særlige tilfælde kunne give

dispensation til at hæve det prisloft, der gælder for salg af

varme fra affaldsforbrænding, hvis særlige forhold af hen-

syn til varmeforsyningssikkerheden taler for det. Anlægget

vil i den periode alt andet lige kunne få højere indtægter fra

salg af affaldsvarme og dermed kunne fortsætte sin drift.

Videresalg

Lovforslaget fastsætter krav om, at de eksisterende kom-

munalt ejede forbræn-dingsanlæg skal drives i aktie- eller

anpartsselskaber, hvor kommunerne fortsat har majoritets-

kontrol. Det fremgår af bemærkningerne til loven, at kravet

om ma-joritetskontrol vil gælde resten af anlæggets leve-

tid. Jeg har fundet anledning til at præcisere, at dette vil

indebære, at i tilfælde af, at det selskab, der ejer et affalds-

forbrændingsanlæg, lukker eller går konkurs, vil en eventuel

erhverver af anlægget også efter en konkursbehandling være

omfattet af kravet om majoritetskontrol, hvis anlægget sæt-

tes i drift igen.

Fristforlængelse for krav om selskabsgørelse

Med lovforslaget skal anlæggene som udgangspunkt væ-

re selskabsgjort i A/S eller ApS per 1. januar 2025. Der er

i lovforslaget to muligheder for, at anlæg kan blive selskabs-

gjort senere end 1. januar 2025. Anlægget kan dels blive

und-taget fra kravet om selskabsgørelse, hvis kommunalbe-

styrelsen har besluttet, at anlægget skal lukkes inden for

3 år. Dels kan der gives en fristforlængelse for kravet om

selskabsgørelse i særlige tilfælde, hvor det eksempelvis efter

reglerne i selskabslovgivningen, ikke er muligt at udskille

og stifte aktie- eller anpartsselskabet. Med en fristforlængel-

se får virksomheden tid til at afskrive investeringer, betale

af på lån, spare op eller tage andre skridt til at øge anlæg-

gets egenkapital og derved i sidste ende selskabsgøre. An-

læggene skal i begge tifælde indgå i konkurrencen om det

forbrændingsegnede affald.

Ændringsforslag til L 115

Jeg vil bekræfte, at jeg i forbindelse med udvalgsbehand-

lingen har stillet tre æn-dringsforslag af substantiel karakter.

Det første omfatter, at § 50 b vedrørende godkendelse

af forbrændingskapacitet ikke ophæves, men bestemmelsen

justeres i forhold til gældende ret. Bestemmelsen indeholder,

at etablering af ny affaldsforbrændingskapacitet vil skulle

godkendes af klima-, energi- og forsyningsministeren. Udvi-

delser af eksisterende kapacitet vil ikke skulle godkendes.

Det andet ændringsforslag indebærer, at anvisningsretten

for forbrændingsegnet erhvervsaffald ophæves, som blev be-

sluttet med Klimaplanen.

Hertil har jeg stillet et ændringsforslag om garantiprovi-

sioner. Ændringsforslaget indebærer, at indsættelsen af kra-

vet om markedsvilkår i ordlyden af bestemmelsen tages

ud af lovforslaget. Det er for mig vigtigt at understrege,

at der med lovforslaget ikke ændres på nuværende retstil-

stand hvad angår opkrævning af garantiprovisioner på mar-

kedsmæssige vilkår ved kommunal garantistillelse. Hertil

vil jeg bemærke, at kravet om garantistillelse er national

regulering, som stammer fra kommunalfuldmagtsreglerne,

og senere lovfæstet, og der er derfor ikke tale om overimple-

mentering af EU-ret.

På baggrund af høringssvarene til lovforslaget L 115 blev

ministeriet opmærksom på, at der fortsat eksisterer tvivl i

branchen og enkelte kommuner, om hvorvidt en kommune

skal opkræve en garantiprovision. Jeg har derfor bedt mit

mi-nisterium om at indgå i dialog med andre relevante ak-

tører og myndigheder, og på den baggrund vil iværksætte

en kommunikationsindsats, som kan sikre, at kommuner og

aktører ikke er i tvivl om, hvad reglerne på området er.«

3. Indstillinger

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

5. Ændringsforslag

Ændringsforslag

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 45

indsættes som

stk. 9

10:

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: 2. udkast til betænkning

»Stk. 9.

Kommunalbestyrelsen må ikke etablere anvis-

ningsordninger for forbrændingsegnet erhvervsaffald, der

ikke er farligt affald, jf. dog stk. 10.

Stk. 10.

Stk. 9 finder ikke anvendelse for kommunalbesty-

relser, der den 1. juli 2023 helt eller delvist ejer et affaldsfor-

brændingsanlæg etableret på en ø uden fast broforbindelse i

kommunen, så længe anlægget er i drift.««

[Ophævelse af anvisningsretten for forbrændingsegnet er-

hvervsaffald]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 45 e

ændres i

stk. 2

»senest den« til: »senest fra den«.

[Sproglig præcisering]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 45 e

ændres i

stk. 3

»lovens ikrafttrædelse« til: »den 1. juli 2023«.

[Sproglig præcisering]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 45 f

ændres i

stk. 2

»og

årsagen« til: »og indberette årsagen«.

[Sproglig præcisering]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 45 g

ændres i

stk. 2, nr. 2,

»ikke er saglige« til: »ikke er sagligt begrundet«.

[Sproglig præcisering]

I det under

nr. 5

foreslåede

§ 48 g, stk. 3,

ændres

»påklages til« til: »indbringes for«.

[Sproglig præcisering]

Nr. 6

affattes således:

»6.

§ 50 b, stk. 1,

udgår »eller udvidelse af eksisterende

affaldsforbrændingsanlæg«.«

[Opretholdelse af krav om godkendelse af affaldsgrundlag

ved nye affaldsforbrændingsanlæg]

Til § 2

Nr. 3

udgår.

[Krav om markedsvilkår udgår af ordlyden]

I den under

nr. 5

foreslåede

§ 2 h

indsættes i

stk. 1.efter

»jf.«: »dog«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 3

10)

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 4 a

indsættes i

stk. 1, 1.

pkt.,

efter »affaldsforbrændingsanlæg«: », jf. dog 2. pkt. og

stk. 9 og 10«.

[Lovteknisk ændring]

11)

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 4 a

indsættes i

stk. 1, 2.

pkt.,

efter »jf.«: »dog«.

[Lovteknisk ændring]

12)

Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 87, stk. 1, nr. 2,

udgår »12 a,«.«

[Konsekvensrettelse]

Til § 5

13)

stk. 2

ændres »§ 1, nr. 6, § 3, nr. 5-9« til: »§ 1, nr. 01

og 6, § 3, nr. 5-9 og 01«.

[Konsekvensrettelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Kommunerne skal etablere ordninger for affald produce-

ret af husholdninger og virksomheder i kommunen, jf. § 8,

stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1536 af 16. december 2022 om

affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører m.v. (affaldsaktørbe-

kendtgørelsen). Kommunen vælger om ordningen etableres

som en indsamlingsordning eller en anvisningsordning, jf.

affaldsaktørbekendtgørelsens § 8, stk. 4.

En anvisningsordning defineres som en ordning, hvor

kommunalbestyrelsen i et regulativ har fastlagt, på hvilken

måde og eventuelt på hvilket anlæg affaldsproducenten skal

sikre, at affaldet bliver håndteret, jf. affaldsbekendtgørelsens

§ 3, nr. 8. Det betyder, at den affaldsproducerende virksom-

hed selv skal indgå en aftale med det affaldsforbrændings-

anlæg, kommunen har anvist, ligesom virksomheden selv

skal indgå aftale med en transportør om afhentning af det

forbrændingsegnede affald og transport til anlægget.

Som udgangspunkt har virksomheder benyttelsespligt til

de kommunale affaldsordninger, jf. affaldsaktørbekendtgø-

relsens § 12, stk. 1. For så vidt angår kommunale ind-

samlingsordninger for forbrændingsegnet erhvervsaffald, er

virksomhederne dog ikke forpligtet til at benytte den kom-

munale ordning, jf. affaldsaktørbekendtgørelsens § 12, stk.

3. Det betyder, at virksomheden kan vælge, om virksomhe-

den vil benytte den kommunale indsamlingsordning, eller

om virksomheden eksempelvis vil lade en privat indsam-

lingsvirksomhed indsamle affaldet. Derimod er virksomhe-

derne forpligtet til at følge en kommunal anvisningsordning

for forbrændingsegnet erhvervsaffald eller følge kommu-

nens konkrete anvisning.

Det foreslås i § 45, stk. 9, at kommunalbestyrelsen ikke

må etablere anvisningsordninger for forbrændingsegnet er-

hvervsaffald, der ikke er farligt affald, jf. dog stk. 10.

Det foreslåede vil indebære, at kommunalbestyrelsen ik-

ke må udarbejde regulativer, der fastlægger anvisningsord-

ninger, for på hvilken måde og eventuelt på hvilket anlæg,

en virksomhed skal sikre, at affaldet bliver håndteret.

Forslaget ændrer ikke på kommunalbestyrelsens mulig-

hed for at etablere indsamlingsordninger for forbrændings-

egnet erhvervsaffald. Forslaget ændrer dermed heller ikke

på kommunalbestyrelsens pligt til at tilbyde virksomheder

adgang til genbrugspladser i kommunen. Det vil ligeledes

fortsat være frivilligt for en virksomhed at benytte en kom-

munal indsamlingsordning for forbrændingsegnet affald, der

ikke er farligt affald.

Virksomheder vil fortsat være forpligtede til at sikre, at

deres forbrændingsegnede affald håndteres. Virksomheder

vil dog med forslaget selv kunne vælge, på hvilket affalds-

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: 2. udkast til betænkning

forbrændingsanlæg virksomheden ønsker at få behandlet

sit forbrændingsegnede affald. Alternativt vil virksomheder

kunne overdrage affaldet til en indsamlingsvirksomhed, der

er registreret i Affaldsregistret, benytte en kommunal ind-

samlingsordning eller eksportere det forbrændingsegnede

affald efter ansøgning om eksport til Miljøstyrelsen, jf. af-

faldsaktørbekendtgørelsens § 12, stk. 2.

Det foreslås med § 45, stk. 10, at stk. 9 ikke finder an-

vendelse for kommunalbestyrelser, der den 1. juli 2023 helt

eller delvist ejer et affaldsforbrændingsanlæg etableret på en

ø uden fast broforbindelse i kommunen, så længe anlægget

er i drift.

Det foreslåede medfører, at forbuddet mod at kommunal-

bestyrelsen etablerer anvisningsordninger for forbrændings-

egnet erhvervsaffald, der ikke er farligt affald, ikke vil gæl-

de på øer uden fast broforbindelse, hvorpå der ved lovens

ikrafttræden er etableret et affaldsforbrændingsanlæg, som

kommunalbestyrelsen ejer helt eller delvist, så længe anlæg-

get er i drift.

Et anlæg anses for at være i drift, selvom der er midlerti-

dige afbrud i behandlingen af forbrændingsegnet affald for

eksempel i forbindelse med reparation, revision eller som

følge af manglende affald i en periode m.v.

Den foreslåede undtagelse vil betyde, at kommunalbesty-

relsen fortsat vil kunne etablere anvisningsordninger for for-

brændingsegnet affald på øer uden fast broforbindelse, hvis

der ved lovens ikrafttræden er etableret et kommunalt ejet

affaldsforbrændingsanlæg på øen.

Kommunalbestyrelsen vil således i dette tilfælde også

fremover kunne anvise forbrændingsegnet erhvervsaffald til

behandling på kommunes eget anlæg.

Den foreslåede undtagelse vil skulle gælde så længe an-

lægget er i drift. Hvis anlægget lukker, vil kommunen ikke

længere være omfattet af undtagelsen, og kommunalbesty-

relsen vil derefter ikke kunne udarbejde regulativer, der fast-

lægger anvisningsordninger for, på hvilken måde og eventu-

elt på hvilket anlæg en virksomhed skal sikre, at affaldet

bliver håndteret.

Til nr. 2

Det foreslås, at der i § 45 e, stk. 2, ændres »senest den«

til »senest fra den«.

Med forslaget bliver det tydeligt, at kommunalbestyrel-

sen skal indgå kontrakt, jf. § 45 e, stk. 1, med virkning

senest fra den 1. juli 2025.

Til nr. 3

Det foreslås, at der i § 45 e, stk. 3, ændres »lovens ikraft-

trædelse« til: »den 1. juli 2023«.

Med forslaget bliver det tydeligt, at kommunalbestyrel-

ser, der før den 1. juli 2023 har udbudt opgaver med og

indgået kontrakt om behandling af forbrændingsegnet affald

med et affaldsforbrændingsanlæg, som kommunen ejer helt

eller delvist, senest med virkning fra den 1. juli 2028 skal

indgå kontrakt, jf. § 45 e, stk. 1.

Til nr. 4

Det foreslås, at der i § 45 f, stk. 2, ændres »og årsagen«

til: »og indberette årsagen«.

Med forslaget bliver det tydeligt, at kommunalbestyrel-

sen skal indberette årsagen til, at de konkurrencefremmende

tiltag ikke følges til Forsyningstilsynet.

Til nr. 5

Det foreslås, at der i § 45 g, stk. 2, nr. 2, ændres »ikke er

saglige« til »ikke er sagligt begrundede«.

Med forslaget bliver det tydeligt, at forsyningstilsynet

kan meddele påbud til kommunalbestyrelsen om at bringe

en kontrakt omfattet af § 45 e, stk. 1, til ophør inden for

en frist, hvis der er indgået en kontrakt med et affaldsfor-

brændingsanlæg, som kommunen ejer helt eller delvist, og

indberettede årsager, jf. § 45 f, stk. 2, til ikke at følge de

konkurrencefremmende tiltag ikke er sagligt begrundede.

Til nr. 6

Det foreslås, at der i § 48 g, stk. 3, ændres »påklages til«

til »indbringes for«.

Med forslaget ensrettes ordlyden af bestemmelsen med

ordlyden af bestemmelsen i § 100 b, stk. 2. Der sker ikke

ændringer af bestemmelsen materielle indhold.

Til nr. 7

Det følger af § 4, stk. 1, i lov om varmeforsyning,

at kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering

af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelsen af

større ændringer i eksisterende anlæg.

Det fremgår endvidere af § 50 b, stk. 1, i lov om miljø-

beskyttelse, at kommunalbestyrelsen kun må godkende nye

affaldsforbrændingsanlæg eller udvidelse af eksisterende af-

faldsforbrændingsanlæg efter lov om varmeforsyning eller

efter regler udstedt i henhold til lov om varmeforsyning,

hvis klima-, energi- og forsyningsministeren har godkendt,

at det fornødne affaldsgrundlag er til stede i området, hvor-

fra anlægget forventes at modtage affald. Beføjelsen til at

træffe afgørelse er delegeret til Energistyrelsen i henhold til

§ 3, stk. 1, nr. 27, i bekendtgørelse nr. 1366 af 28. september

2022 om Energistyrelsens opgaver og beføjelser.

Dette betyder, at før en kommunalbestyrelse kan godken-

de et nyt anlæg eller udvidelse af et eksisterende anlæg efter

lov om varmeforsyning, skal klima-, energi- og forsynings-

ministeren godkende projektet i forhold til, at det fornødne

affaldsgrundlag er til stede i det område, hvor anlægget

forventes at modtage affald fra. Hensynet er at sikre, at der

er tilstrækkeligt affald til stede i området, før det godkendes

at opføre et nyt affaldsforbrændingsanlæg eller udvide et

eksisterende.

Det fremgår af § 50 b, stk. 2, i lov om miljøbeskyttel-

se, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsæt-

te nærmere regler for behandlingen af klima-, energi- og

forsyningsministerens godkendelser efter stk. 1, herunder

nærmere krav til ansøgningen om godkendelse i henhold til

lov om varmeforsyning. Klima-, energi- og forsyningsmini-

steren har ikke fastsat regler i henhold til § 50 b, stk. 2, i lov

om miljøbeskyttelse.

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: 2. udkast til betænkning

Det foreslås med ændringsforslaget, at i § 50 b, stk. 1,

udgår »eller udvidelse af eksisterende affaldsforbrændings-

anlæg«.

Det foreslåede vil indebære, at klima-, energi- og for-

syningsministeren ikke vil skulle godkende udvidelser af

eksisterende affaldsforbrændingsanlæg i forhold til, at det

fornødne affaldsgrundlag er til stede i det område, hvor

anlægget forventes at modtage affald fra.

Det foreslåede vil ikke ændre på, at klima-, energi-

og forsyningsministeren vil skulle godkende nye affaldsfor-

brændingsanlæg i forhold til, at det fornødne affaldsgrund-

lag er til stede i det område, hvor anlægget forventes at

modtage affald fra.

Det foreslåede vil desuden ikke ændre på, at nye affalds-

forbrændingsanlæg eller udvidelse af eksisterende affalds-

forbrændingsanlæg, som allerede måtte være godkendt i

forhold til, at det fornødne affaldsgrundlag er til stede, kan

fortsætte, hvis kommunalbestyrelsen på baggrund heraf har

godkendt et nyt anlæg eller udvidelse af et eksisterende.

Det foreslåede vil i øvrigt ikke ændre på, at projekter

for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller

udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg skal

godkendes af kommunalbestyrelsen efter § 4, stk. 1, i lov

om varmeforsyning.

Til nr. 8

Nr. 3 og 4 blev indsat i det fremsatte lovforslag for

at skabe klarhed om gældende ret for kommunernes op-

krævning af garantiprovisioner. Formålet var at præcisere

det, som allerede er gældende ret omkring garantiprovisio-

ner. Efterfølgende er der opstået et politisk ønske om, at

kravet om markedsvilkår ikke fremgår udtrykkelig af be-

stemmelsernes ordlyd.

Det foreslås, at ordet »markedsvilkår« udgår af det frem-

satte lovforslag og dermed ikke kommer til at fremgå af

bestemmelsernes ordlyd i varmeforsyningslovens §§ 2 d,

stk. 1, og 2 e, stk. 1, 1. pkt.

Ændringsforslaget ændrer ikke på, at kommunen efter

gældende ret kan stille en kommunal garanti for varmefor-

syningsanlæggenes låneoptagelse til anlægsinvesteringer og

driftsaktiviteter, imod opkrævning af en garantiprovision på

markedsmæssige vilkår. Dette forhold er uagtet, om der

foreligger en konkurrencesituation eller ej. Hvis en kom-

mune yder en vederlagsfri garanti vil det indebære et til-

skud til forsyningsvirksomheden, hvilket ville medføre en

forrykning af byrdefordelingen mellem kommunens borge-

re. Kommunen er dermed forpligtet til at opkræve en garan-

tiprovision for at dække den risiko, som kommunen påtager

sig ved garantistillelsen. Det følger af hvile i sig selv-prin-

cippet, at kommunen ikke må tjene penge på at stille en

garanti.

Ved lov nr. 745 af 1. juli 2015 om ændring af lov om

varmeforsyning og byggeloven, blev kommuners adgang

til varetagelse af kollektiv varmeforsyning reguleret udtøm-

mende. Loven lovfæstede kommunalfuldmagtsregler vedrø-

rende kommunernes mulighed for at varetage kollektiv var-

meforsyning, herunder kravene til garantistillelse. Kravet

om, at kommunal garanti skal stilles på markedsvilkår er

derved videreført fra kommunalfuldmagtsreglerne og følger

i dag af varmeforsyningslovens § 2 d, stk. 1, og § 2 e,

stk. 1, selvom det ikke fremgår direkte af bestemmelsernes

ordlyd. Uanset at kravet om markedsvilkår med ændrings-

forslaget ikke kommer til at fremgå direkte af ordlyden, vil

det fortsat være gældende ret, at kommunen skal opkræve

en markedsmæssig garantiprovision efter varmeforsynings-

lovens § 2 d, stk. 1, og § 2 e, stk. 1. Der henvises til det

fremsatte lovforslags afsnit 3.2. for uddybning af gældende

ret om kommunal garantistillelse.

EU’s statsstøtteregler kan indebære, at en kommune er

forpligtet til ligeledes at opkræve garantiprovision, men det-

te er et særskilt krav, der beror på statsstøtteretlige betragt-

ninger.

Til nr. 9

Det foreslås, at der i § 2 h, stk. 1, efter »jf.« indsættes

»dog«.

Den foreslåede ændring vil sikre korrekt henvisning til

de foreslåede undtagelsesbestemmelser i stk. 3-5 i § 2 h

i lov om varmeforsyning, der blandt andet indeholder en

hjemmel til for klima-, energi- og forsyningsministeren at

forlænge fristen for, hvornår et affaldsforbrændingsanlæg

vil skulle udøves på kommercielle vilkår i et aktie- eller

anpartsselskab.

Den forslåede ændring vil ikke indebære materielle æn-

dringer. Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 2 og 5, og

bemærkningerne hertil.

Til nr. 10

Det følger af den foreslåede ændring af § 4 a, stk. 1, 1.

pkt., at der efter affaldsforbrændingsanlæg indsættes jf. dog

2. pkt. og stk. 9 og 10.

Den foreslåede ændring vil sikre korrekt henvisning til de

foreslåede undtagelsesbestemmelser i § 4 a, stk. 1, 2. pkt.

og stk. 9 og 10, der blandt andet indeholder bestemmelser

om, at affaldsforbrændingsanlæg, der var helt eller delvist

kommunalt ejet den 1. juli 2023, skal 1. pkt. være opfyldt

den 1. januar 2025.

Den forslåede ændring vil ikke indebære materielle æn-

dringer. Der henvises til lovforslagets § 3, nr. 4, og bemærk-

ningerne hertil.

Til nr. 11

Det foreslås, at der i § 4 a, stk. 1, 2. pkt., efter »jf.«

indsættes »dog«.

Den foreslåede ændring vil sikre korrekt henvisning til

de foreslåede undtagelsesbestemmelser i stk. 4-6 i § 4 a i

lov om elforsyning, der blandt andet indeholder en hjemmel

til, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan forlænge

fristen for, hvornår et affaldsforbrændingsanlæg vil skulle

udøves i et aktie- eller anpartsselskab.

Den forslåede ændring vil ikke indebære materielle æn-

dringer. Der henvises til lovforslagets § 3, nr. 4, og bemærk-

ningerne hertil.

Til nr. 12

Det følger af den foreslåede ændring, at § 12 a udgår af

bestemmelsen i § 87, stk. 1, nr. 2.

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: 2. udkast til betænkning

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at der med

lovforslagets § 3, nr. 5, foreslås, at § 12 a i lov om elforsy-

ning ophæves. For en nærmere gennemgang af § 12 a og

den foreslåede ophævelse heraf henvises til bemærkningerne

i lovforslagets § 3, nr. 5.

Til nr. 13

Det følger af den foreslåede ændring, at lovforslagets § 5,

stk. 2, ændres således, at § 1, nr. 6, § 3, nr. 5-9 ændres til §

1, nr. 01 og 6, § 3, nr. 5-9 og 01. ¬

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at det fore-

slås, at der indsættes et nyt nummer med to nye stykker

om ophævelse af anvisningsretten for forbrændingsegnet er-

hvervsaffald.

Den foreslåede ændring er desuden en konsekvens af,

at det foreslås, at § 12 a i lov om elforsyning udgår af

bestemmelsen i § 87, stk. 1, nr. 2, i lov om elforsyning. Be-

stemmelsen vil skulle træde i kraft samtidig med den i lov-

forslaget foreslåede ophævelse af § 12 a. For en nærmere

gennemgang af § 12 a og den foreslåede ophævelse heraf,

henvises til bemærkningerne i lovforslagets § 3, nr. 5. For

en nærmere gennemgang af den foreslåede ikrafttrædelse

henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 5.

Den foreslåede ændring vil yderligere indebære, at den

foreslåede § 1, nr. 01, og § 3, nr. 01, vil træde i kraft den 1.

januar 2025.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2023 og var til

1. behandling den 3. maj 2023. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og For-

syningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren

sendte den 14. februar 2023 dette udkast til udvalget, jf.

KEF alm. del – bilag 120. Den 26. april 2023 sendte kli-

ma-, energi- og forsyningsministeren høringssvarene og et

høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 20 bilag på lovfor-

slaget.

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalgets offentlige høringer

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har afholdt to of-

fentlige høringer om lovforslaget den 12. april 2023 og den

12. maj 2023.

Samråd

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til klima-, energi- og

forsyningsministeren til mundtlig besvarelse, som denne har

besvaret i et åbent samråd med udvalget den 16. maj 2023.

Klima-, energi- og forsyningsministeren har efterfølgen-

de sendt udvalget det talepapir, der dannede grundlag for

ministerens besvarelse af spørgsmålet.

Tekniske gennemgange

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har afholdt to

tekniske gennemgange af lovforslaget den 19. april 2023 og

den 22. maj 2023. Miljø- og Fødevareudvalget var inviteret

til at deltage til den tekniske gennemgang den 22. maj 2023.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 8 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 116 spørgsmål

til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig be-

svarelse, [som ministeren har besvaret. ]. Herudover har

udvalget stillet 10 spørgsmål til klima-, energi- og forsy-

ningsministeren inden fremsættelsen af lovforslaget. Disse

spørgsmål er alle besvaret.

Anne Paulin (S) Ida Auken (S) Kris Jensen Skriver (S) Lea Wermelin (S) Mette Reissmann (S) Per Husted (S)

Rasmus Horn Langhoff (S)

fmd.

Bjarne Laustsen (S) Thomas Monberg (S) Linea Søgaard-Lidell (V)

Lars Christian Lilleholt (V) Kim Valentin (V) Jan E. Jørgensen (V) Charlotte Bagge Hansen (M) Karin Liltorp (M)

Lise Bech (DD) Kenneth Fredslund Petersen (DD) Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA) Mona Juul (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (NB) Morten Messerschmidt (DF) Signe Munk (SF) Carl Valentin (SF)

Marianne Bigum (SF)

nfmd.

Søren Egge Rasmussen (EL) Samira Nawa (RV) Theresa Scavenius (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: 2. udkast til betænkning

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)