L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 115 Bilag 12
Offentligt

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

15. maj 2023

J nr.

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 21. marts 2023 stillet mig føl-

gende spørgsmål 146 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stil-

let efter ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 146

Vil ministeren oplyse, om lovforslaget om konkurrenceudsættelse af forbrændings-

sektoren er blevet miljøvurderet?

Svar

Energistyrelsen har vurderet, at lovforslaget om

Ny organisering af affaldsforbræn-

dingssektoren og konkurrenceudsættelse af det forbrændingsegnede affald

ikke gi-

ver anledning til en miljøvurdering efter miljøvurderingsloven.

Grundlaget for miljøvurdering af planer og programmer er EU’s direktiv 2001/42/EF

af 27. juni 2001 om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på

miljøet.

For så vidt angår miljøgodkendelse af affaldsforbrændingsanlæg oplyser Miljømini-

steriet, at danske affaldsforbrændingsanlæg er omfattet af miljøbeskyttelseslovens

bestemmelser om miljøgodkendelse og regelmæssig revurdering af miljøkrav. Miljø-

krav fastsættes bl.a. efter EU-direktiv om industrielle emissioner (IE-direktivet), som

fastlægger den bedste tilgængelige teknologi (BAT), der skal anvendes til opnåelse

af et højt generelt beskyttelsesniveau for miljøet som helhed under hensyntagen til

omkostninger og fordele ved teknologien. Miljøgodkendelsen til det enkelte anlæg

sker på baggrund af en konkret vurdering ved inddragelse af virksomhedens lokali-

sering og individuelle forhold, herunder om det er teknisk og fysisk muligt at etablere

en konkret renseteknologi for at nedbringe forureningen.

Miljøministeriet kan i øvrigt oplyse, at nye anlæg, udvidelser eller ændringer på mil-

jøgodkendte anlæg skal miljøgodkendes forinden af miljømyndigheden i henhold til

kapitel 5 i miljøbeskyttelsesloven, hvilket sikrer, at anlæg lever op til relevante krav

om miljøperformance.

De miljøkrav, som forbrændingsanlæggene er omfattet af, er bindende, og Miljø-

ministeriet vurderer derfor, at udbudsmodellen ikke forringer anlæggenes miljøper-

formance sammenlignet med i dag.

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side

2/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)

KEF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 147

Offentligt

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

8. maj 2023

J nr.

2023 - 2300

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 21. marts 2023 stillet mig føl-

gende spørgsmål 147 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stil-

let efter ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 147

Vil ministeren redegøre for, hvilke markedsaktører der forventes at kunne få med-

ejerskab af den danske affaldssektor i lyset af det kommende lovforslag om ny or-

ganisering af affaldsforbrændingssektoren og konkurrenceudsættelse af forbræn-

dingsegnet affald, herunder om kommunen fortsat er majoritetsejer, og at forbræn-

dingsanlæg ikke må have andre kommercielle aktiviteter inden for affaldssektoren?

Svar

Det følger af

Klimaplanen for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi

af 2020 ini-

tiativ V, at det skal sikres, at kommunerne forsat har majoritetskontrol med de eksi-

sterende kommunale affaldsforbrændingsanlæg.

Konkret foreslås det med lovforslaget, at for affaldsforbrændingsanlæg, der var helt

eller delvist kommunalt ejet den 1. juli 2023, skal en eller flere kommuner have rå-

deret og ejerskab over mere end halvdelen af stemmerettighederne samt eje mere

end halvdelen af kapitalandelene i den virksomhed, der driver affaldsforbrændings-

anlægget. Dog er der en undtagelse, hvis der inden den 1. juli 2023 er indgået en

bindende aftale om overdragelse af affaldsforbrændingsanlægget med virkning se-

nest 1. juli 2025.

Under hensyntagen til ovenstående regler, vil øvrige aktører kunne købe ejeran-

dele i forbrændingsanlæg. Der stilles ikke med lovforslaget krav om kommunalt ma-

joritetsejerskab ved etablering af nye anlæg, der er godkendt af relevante myndig-

heder til at blive sat i drift.

For så vidt angår den sidste del af spørgsmålet, hvor det nævnes, at forbrændings-

anlæg ikke må have andre kommercielle aktiviteter inden for affaldssektoren, så vil

jeg bemærke følgende. Det følger af lovforslaget, at en kommune kun må varetage

virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlæg, hvis virksomheden udøves på

kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab, der alene driver affaldsforbræn-

dingsanlæg. Selskabet vil således ikke kunne udøve andre aktiviteter på affaldsom-

rådet, som kommunerne er ansvarlige for, herunder eksempelvis indsamling, om-

lastning, transport af affald til anlægget og deponi.

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

For ikke-kommunalt ejede forbrændingsanlæg, herunder de anlæg, der i dag er for-

brugerejede, indfører lovforslaget ikke krav om selskabsform, og det indfører ikke

restriktioner for hvilke aktiviteter, der kan udføres i det selskab, der driver forbræn-

dingsanlægget.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side

2/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)

KEF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 153

Offentligt

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

8. maj 2023

J nr.

2023 - 2300

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 23. marts stillet mig følgende

spørgsmål 153 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 153

Kan ministeren redegøre for, at der med det kommende lovforslag om

affaldsforbrændingssektoren gives mere lempelige muligheder for at udvide og

bygge nye forbrændingsanlæg?

Svar

Med det fremsatte lovforslag L 115 om

Ny organisering af affaldsforbrændingssek-

toren og konkurrenceudsættelse af forbrændingsegnet affald

lægges der op til at

ophæve Miljøbeskyttelseslovens § 50 b, som i dag giver klima-, energi- og forsy-

ningsministeren bemyndigelse til at godkende og vurdere, om der er et tilstrække-

ligt affaldsgrundlag tilstede i forbindelse med udvidelser af eksisterende anlæg eller

etablering af nye affaldsforbrændingsanlæg.

Baggrunden herfor er at hvis det i en konkurrencesituation fortsat skal godkendes,

at det fornødne affaldsgrundlag er til stede ved udvidelsen af eksisterende affalds-

forbrændingsanlæg, vil det kunne medføre en situation, hvor sunde og konkurren-

cedygtige anlæg ikke får mulighed for at udvide eksisterende anlæg, hvis det vur-

deres, at der ikke er tilstrækkeligt affaldsgrundlag tilstede. Omvendt vil anlæg, som

ikke nødvendigvis er konkurrencedygtige, men ansøger på et tidspunkt, hvor af-

faldsgrundlaget er mere gunstigt, potentielt kunne få tilladelse til at etablere ny ka-

pacitet, alene fordi ansøgningen kommer på et gunstigt tidspunkt.

Jeg vil hertil gøre opmærksom på, at jeg i forbindelse med udvalgsbehandlingen af

lovforslaget vil stille et ændringsforslag, som følger af drøftelser i aftalekredsen bag

Klimaplanen. Det vil omfatte, at § 50b ikke ophæves, men i stedet ændres til kun at

gælde for etablering af nye affaldsforbrændingsanlæg. De nærmere vilkår for god-

kendelse af nye anlæg vil skulle afklares i forbindelse med udmøntningen af be-

stemmelsen.

Herudover bemærkes, at lovforslaget ikke ændrer på, at det i henhold til varmefor-

syningsloven fortsat vil være en forudsætning, at kommunalbestyrelsen ved udvi-

delse af eksisterende kapacitet vil skulle godkende anlægget ud fra projektbe-

kendtgørelsens regler. Såfremt anlægget får en elproduktionskapacitet på mere

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

end 25 MW, vil Energistyrelsen også fortsat skulle godkende etablering af elpro-

duktionsanlægget. Endelig skal udvidelser, omlægninger eller nye anlæg i øvrigt

miljøgodkendes af Miljøstyrelsen i henhold til kapitel 5 i miljøbeskyttelsesloven,

som sikrer, at anlægget lever op til gældende miljøregler.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side

2/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

17. maj 2023

J nr.

2023 - 2300

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 23. marts 2023 stillet mig

følgende spørgsmål 154 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er

stillet efter ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 154

Kan ministeren svare på alle kommunernes og branchens bekymringer og

kritikpunkter i de to fællesbreve, jf. KEF alm del – bilag 195 og 196?

Svar

Bekymringerne, som er rejst i henholdsvis brevet fra de fem kommuner

(Københavns

Kommune, Odense Kommune, Esbjerg Kommune, Aarhus

Kommune og Aalborg kommune)

og brevet fra Dansk Fjernvarme og Dansk

Fjernvarmes producentforum, kan overordnet grupperes i følgende fire temaer:

klimaeffekter, usikkerhed for CO2-fangst, forsyningssikkerhed & varmepriser,

kommunale omkostninger.

Temaerne adresseres nedenfor.

Klimaeffekter

Det rejses i brevene, at lovforslaget vil betyde, at Danmark ikke kan nå i mål med

en CO

-reduktion på 70 pct. i 2030.

Der henvises til svar på KEF alm. del spørgsmål 126.

Usikkerhed for CO

-fangst

Det rejses i brevene, at der er behov for klarhed om rammevilkårene for CO

fangst. Dertil påpeges det, at muligheden for at indføre supplerende virkemidler på

et senere tidspunkt for at sikre kapacitetstilpasning skaber usikkerhed for

investering i CO

-fangst.

Jeg er enig i behovet for klarhed om rammevilkårene for CO2-fangst på

affaldsforbrændings- og biomassefyrede anlæg. Ministeriet har på den baggrund

igangsat et arbejde om de langsigtede rammevilkår for disse anlægs deltagelse i

CO2-fangst. Arbejdet vil bl.a. afdække fordele og ulemper ved CO2-fangst i

hovedaktiviteten samt fordele og ulemper ved krav om CO2-fangst. Arbejdet

forventes drøftet politisk ultimo 2023. Herudover igangsættes en analyse af den

forventede markedsudvikling for CO2-fangst og -lagringsprojekter på kort sigt.

Formålet hermed er at understøtte hensigtsmæssig udbygning af rør og

infrastruktur forud for 2. udmøntning af CCUS-puljen. Derudover foretages en

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/3

www.kefm.dk

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

analyse af rammerne for prissætning af biogent CO2, som forventes at kunne

færdiggøres i 2024. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vil i 2024 gøre status

på planer for etablering CO2-fangstanlæg på forbrændingsanlæg.

Forsyningssikkerhed & varmepriser

Det rejses i brevene, at udbudsmodellen medfører, at el- og

varmeforsyningssikkerheden er truet.

Med udbudsmodellen forventes en gradvis kapacitetstilpasning i takt med, at

anlæg, der ikke er konkurrencedygtige og dermed rentable, vil lukke.

Et affaldsforbrændingsanlæg vil – ligesom i dag – kun kunne lukkes, hvis det

vurderes, at el- og varmeforsyningssikkerheden kan opretholdes. En lukning skal

henholdsvis godkendes af kommunen ved anlæg med en eleffekt på 25 MW eller

derunder og af Energistyrelsen ved anlæg med en eleffekt over 25 MW.

Udbudsmodellen vurderes ikke at få konsekvenser for

varmeforsyningssikkerheden, da der findes alternative teknologier til

varmeproduktion, herunder bl.a. varmepumper, overskudsvarme, geotermi,

biomassekedler mv. Energistyrelsen kan give midlertidig dispensation til at hæve

affaldsvarmeprisloftet, indtil alternativ kapacitet er på plads. Det giver mulighed for

at øge varmeprisen i en midlertidig periode.

Tilsvarende er der foretaget en vurdering af elforsyningssikkerheden i forbindelse

med vurdering af effekterne af KL’s forslag til konkrete lukninger af affaldskapacitet

i 2020. En reduceret kapacitet på 30 pct. svarer til 105 MW, og beregningerne

viste, at en lukning af 30 pct. af affaldskapaciteten vil have en negativ, omend

begrænset effekt på elforsyningssikkerheden. Elforsyningssikkerheden vurderes

løbende, herunder behovet for initiativer til at håndtere udfordringer med

elforsyningssikkerheden på længere sigt.

Konkurrenceudsættelsen skønnes at bidrage til, at det fremover er de bedste og

billigste anlæg, der behandler affaldet i Danmark. Når anlæggene skal konkurrere

om affaldet, forventes det at medføre, at anlæg der ikke er konkurrencedygtige og

dermed ikke rentable, vil blive udkonkurreret,

jf. svar på KEF alm. del – spørgsmål

126.

Husholdninger og erhverv vurderes på den baggrund samlet set, at få gavn af

det kommende lovforslag.

Kommunale omkostninger

Det rejses i brevet fra kommunerne, at udbudsmodellen vil have store økonomiske

konsekvenser for kommunerne – og dermed borgerne i de berørte kommuner - og

at den afsatte pulje ikke modsvarer dette.

Side 2/3

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Jeg er enig i, at der er betydelige økonomiske konsekvenser i kommunerne ved

lovforslaget. Konsekvenser er imidlertid ulige fordelt og vil afhænge af, hvilke

anlæg, der lukker, samt hvornår de lukker. Med Klimaplanen blev det besluttet at

afsætte en pulje til strandede omkostninger på 200 mio. kr. En pulje er en

hensigtsmæssig løsning, fordi det giver mulighed for at målrette kompensationen til

de kommuner, der rammes af lovforslaget.

Det fremgår af Klimaplanen, at udbetaling fra puljen kan ske efter afvikling af et

forbrændingsanlæg med et beløb på op til 70 pct. af et tab. Det har derfor aldrig

været forudsat af aftalepartierne, at der skulle gives en fuld kompensation til

kommunerne for strandede omkostninger. Hvis puljen bruges til at dække 70 pct. af

strandede omkostninger, vil den kunne dække strandede omkostninger for knap

300 mio. kr.

Det fremgår af Klimaplanen, at såfremt puljen ikke er tilstrækkelig, indkaldes

aftalekredsen til at drøfte en forøgelse af puljen.

Der henvises endvidere til svar på KEF alm. del spørgsmål 127.

Endelig vil jeg henvise til lovforslagets høringsnotat, som ligger offentligt

tilgængeligt på

https://www.ft.dk/samling/20222/lovforslag/L115/bilag/1/index.htm,

hvori Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet forholder sig til lignende bekymringer

rejst i høringsparternes høringssvar.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side 3/3

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

31. marts 2023

J nr.

2023 - 1607

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 9. marts stillet mig følgende

spørgsmål 126 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 126

Vurderer ministeren, at konkurrence i affaldsforbrændingssektoren vil føre til CO2-

reduktioner? Og hvis ja, vil ministeren så nærmere redegøre for de faglige argu-

menter, der ligger til grund for denne opfattelse?

Svar

Lovforslaget ny organisering af affaldsforbrændingssektoren implementerer afsnit V

Klimaplan for en grøn affaldssektor i cirkulær økonomi

fra juni 2020 om mindre

forbrænding og mindre import af affald til forbrænding.

Med udbudsmodellen skal forbrændingsanlæggene fremover konkurrere om be-

handlingen af det forbrændingsegnede affald. Det indebærer konkret, at det for-

brændingsegnede affald fra husholdninger skal sendes i udbud og anvisningsretten

for forbrændingsegnet erhvervsaffald ophæves. Dertil skal anlæggene selskabsgø-

res i aktie- eller anpartsselskaber, og fremover omfattes af markedsmæssige vilkår

for eventuel låneoptag.

For at skønne over effekterne af konkurrenceudsættelsen har det været nødven-

digt, at foretage en række antagelser om udviklingen i bl.a. de danske markedsfor-

hold, udenlandske priser, effektiviseringsmuligheder og fremtidige investeringer.

Hertil skønnes datagrundlaget for de nuværende affaldsanlæg mangelfuld, hvorfor

beregningerne er behæftet med betydelig usikkerhed. Endelig er der besluttet en

række gennemgribende ændringer af affaldssektoren, der ligger uden for erfarings-

område, ligesom konkurrenceudsættelsen i sig selv er en gennemgribende æn-

dring

Konkurrenceudsættelsen antages i beregningerne, at medføre fuldkommen konkur-

rence for affaldsforbrænding i Danmark, hvormed der antages at ske en prissæt-

ning i markedet på det forbrændingsegnede affald i samspil mellem udbud og efter-

spørgsel, hvor dansk affald er i konkurrence med udenlandsk affald. Den samlede

affaldsforbrændingskapacitet i Danmark skønnes derfor også i høj grad, at af-

hænge af det danske konkurrenceforhold til udlandet, samt de nuværende anlægs

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

fremtidige omkostninger ved affaldsforbrænding. Disse skøn er behæftet med bety-

delig usikkerhed.

Konkurrenceudsættelse skønnes at bidrage til, at det fremover er de bedste og bil-

ligste anlæg, der behandler affaldet i Danmark. Når anlæggene skal konkurrere om

affaldet, forventes det at medføre, at anlæg der ikke er konkurrencedygtige og der-

med ikke rentable, vil udkonkurreres. Det vil dels øge incitamentet til effektiv af-

faldsforbrænding for at være konkurrencedygtig, og desuden at effektive anlæg po-

tentielt kan udkonkurrere mindre effektive anlæg, fx gennem lavere affaldstakster.

Nedlukning af anlæg kan ske umiddelbart i forlængelse af konkurrenceudsættelsen

eller løbende, hvis det er muligt for anlægget, at reducere det samlede tab ved at

opretholde driften. Når disse anlæg på et tidspunkt vil skulle udskiftes, og der skal

tage en ny investeringsbeslutning, vil de forventeligt træde ud af markedet. Der vil

derfor gradvist ske en kapacitetstilpasningen i takt med, at anlæggene nedslides.

Der er ikke muligt at skønne over en eventuel åbning af nye anlæg.

Det er desuden antaget, at dansk affald har konkurrencefordel over for udenlandsk

affald som følgere af lavere transportomkostninger. Det betyder, at forbrændings-

anlæggene vil behandle dansk affald, før der importeres. Der kan dog være lokale

forhold, der betyder, at det ikke vil være tilfældet.

Samlet set skønnes lovforslaget med betydelig usikkerhed at medføre, at den sam-

lede affaldsforbrænding reduceres med 0,6 mio. ton i 2030. Samlet set skønnes

det, at reducere det importerede affalds med ca. 80 pct. og reducere de danske ud-

ledninger med 0,6 mio. ton CO2 i 2030,

jf. lovforslag om ny organisering af affalds-

forbrænding sektoren.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side

2/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

31. marts 2023

J nr.

2023 - 1607

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 9. marts stillet mig følgende

spørgsmål 127 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 127

Vil ministeren oplyse, hvilke kommuner der kan være i risikozonen for at gå kon-

kurs, hvis deres forbrændingsanlæg går konkurs?

Svar

Det er lagt til grund, at der spørges til hvilke anlæg, der er i risiko for at gå konkurs

som resultat af

lovforlag om ny organisering affaldsforbrændingssektoren 2023,

samt om det vil påvirke den kommunale velfærd i kommunerne.

Konkurrenceudsættelsen skønnes at bidrage til, at det fremover er de bedste og

billigste anlæg, der behandler affaldet i Danmark. Når anlæggene skal konkurrere

om affaldet, forventes det at medføre, at anlæg der ikke er konkurrencedygtige og

dermed ikke rentable, vil udkonkurreres,

jf. svar på KEF alm. del – spørgsmål 126.

Det er ikke muligt, at skønne over præcist, hvilke anlæg der eventuelt vil lukke, og

dermed heller ikke hvilke kommuner, der kan være påvirket af nedlukning af for-

brændingsanlæg. Individuelle forhold hos de enkelte anlæg vil kunne gøre visse

anlæg mere eller mindre konkurrencedygtige end andre, ligesom det vil afhænge

af, hvordan anlæggene agerer over for de nye rammevilkår. Særligt udsatte anlæg,

kan være anlæg, der fx står over for høje investeringsomkostninger, eller anlæg

med høje driftsomkostninger.

Der blev med aftalen om Klimaplanen afsat 200 mio. kr. til at dække 70 pct. af et gi-

vet anlægs strandende omkostninger ved lukning af anlæg fra 2026-2030. Formål

med puljen til strandede omkostninger er at sikre, at kommunerne som garant for

anlæggenes lån ikke står tilbage med en uhensigtsmæssig stor restgæld, når et

forbrændingsanlæg lukker. Det blev desuden besluttet, at såfremt, det viser sig, at

puljen ikke er tilstrækkelig, indkaldes aftalekredsen til at drøfte en forøgelse af pul-

jen.

Hertil vil kommunerne kunne dække eventuelt løbende underskud ved brug af de-

res likviditet. Kommunernes likviditet udgjorde ved aftalens indgåelse ca. 46 mia.

kr. Kommunernes likviditet er i de seneste år steget væsentligt og udgør ca. 61

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

mia. kr. pr. 4. kvartal 2022. Desuden medfører aftalen om udligningsreformen en

samlet varig overfinansiering af kommunerne på op til ca. 5,5 mia. kr. årligt.

Kommunernes forbrugsmuligheder afhænger af de aftalte udgiftsrammer for ser

vice og anlæg, og kommunerne finansieres under ét i de årlige aftaler. Derfor for

øger den høje likviditet i princippet ikke kommunernes forbrugsmuligheder. Som

følge heraf vil den kommunale velfærd som udgangspunkt ikke blive berørt, hvis

kommunerne finansierer løbende underskud ved brug af deres likviditet. Der kan

dog være lokale forskelle i den lokale økonomi, herunder deres likviditet, gæld mv.,

der kan stille den enkelte kommune anderledes.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side

2/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)

KEF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 155

Offentligt

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

24. april 2023

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 23. marts 2023 stillet mig føl-

gende spørgsmål 155 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stil-

let efter ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 155

Hvad er ministerens holdning til, at det er borgerne, som kommer til at stå med en

stor regning for, at en affaldssektor kan vokse som følge af det kommende lov-

forslag om affaldsforbrændingssektoren? Hvem vurderer ministeren, får økonomisk

gavn af det kommende lovforslag?

Svar

Indledningsvist vil jeg gerne understrege, at hensigten med den samlede Klimaplan

for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi er at skabe en stærk grøn affalds-

sektor i Danmark med mere genanvendelse og mindre forbrænding. Aftalen sikrer

-reduktioner i affaldssektoren samtidig med, at den indeholder en række tiltag,

der skal sikre en effektiv affaldssektor, således at aftalen samlet set ikke gør det

dyrere at være dansker eller at drive virksomhed.

Lovforslaget om ny organisering af affaldsforbrændingssektoren implementerer af-

snit V i

Klimaplan for en grøn affaldssektor i cirkulær økonomi

fra juni 2020 om min-

dre forbrænding og mindre import af affald til forbrænding

Konkurrenceudsættelsen skønnes at bidrage til, at det fremover er de bedste og

billigste anlæg, der behandler affaldet i Danmark. Når anlæggene skal konkurrere

om affaldet, forventes det at medføre, at anlæg der ikke er konkurrencedygtige og

dermed ikke rentable, vil udkonkurreres,

jf. svar på KEF alm. del – spørgsmål 126.

Husholdninger og erhverv vurderes på den baggrund samlet set, at få gavn af det

kommende lovforslag.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/1

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

15. maj 2023

J nr.

2023-2300

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 23. marts 2023 stillet mig

følgende spørgsmål 156 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er

stillet efter ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 156

Vil ministeren redegøre for hele det lovforberedende arbejde i forbindelse med

det kommende lovforslag om affaldsforbrændingssektoren? Vil ministeren i den

forbindelse redegøre for, hvem der har udarbejdet lovudkastet, herunder hvilke

aktører og interessenter de har mødtes med hvornår og hvor meget?

Svar

Det lovforberedende arbejde i forbindelse med lovforslaget om ny organisering af

affaldsforbrændingssektoren og konkurrenceudsættelse af det

forbrændingsegnede affald har taget udgangspunkt i den gængse procedure for

lovforberedende arbejde, jf. Justitsministeriets

Vejledning om lovkvalitet.

Udarbejdelse af den løsningsmodel for implementering af Klimaplanens initiativ V

Mindre forbrænding og mindre import af affald til forbrænding,

der fremgår af

lovforslaget, har været organiseret i en tværministeriel styregruppe med deltagelse

af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet (formand), Finansministeriet,

Erhvervsministeriet, Miljøministeriet, Skatteministeriet og med inddragelse af

Forsyningstilsynet.

Jurister i Energistyrelsens affaldsteam har forestået den primære lovskrivning med

bidrag fra Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets departement og andre

relevante, herunder Forsyningstilsynet, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen og

Miljøministeriet. Skatteministeriet har konkret bidraget til udarbejdelse af

bestemmelser.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har løbende drøftet mulige løsningsforslag

med interessenter, blandt andet KL, Dansk Affaldsforening, Dansk Fjernvarme, DI,

enkelte kommuner og affaldsforbrændingsanlæggene, herunder forbrugerejede

anlæg.

Der er blevet afholdt en række større møder med deltagelse fra Dansk

Affaldsforening, Dansk Fjernvarme og affaldsforbrændingsanlæggene, herefter

stormøde,

Tabel 1.

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/3

www.kefm.dk

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

I tillæg til ovenstående har der på embedsmandsniveau været afholdt en række

bilaterale møder med henholdsvis Dansk Affaldsforening, Dansk Fjernvarme, DI og

KL i løbet af det lovforberedende arbejde. Derudover har der været holdt møder

med KL, KommuneKredit og EU-kommissionen vedrørende finansieringsvilkår.

Afsluttende kan det bemærkes, at forligskredsen løbende er blevet orienteret om

det lovforberedende arbejde, hvor løsningsforslagene er drøftet i kredsen.

Møder med interessenter i det lovforberedende arbejde er opsummeret i

Tabel 1.

Tabel 1

Interesseninddragelse i det lovforberedende arbejde

Spor

Møde

Møder mellem Energistyrelsen, Dansk

Affaldsforening og Dansk Fjernvarme

Møder mellem Energistyrelsen og hhv. KL og DI-ARI.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet deltog

regelmæssigt.

Møder mellem Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriets departement, Energistyrelsen,

Dansk Fjernvarme og Dansk Affaldsforening

Kick-off-stormøde om fremadrettet organisering af

affaldsforbrændingssektoren

Stormøde om videre proces samt indledende

drøftelse vedr. de første spor i arbejdet

Stormøde om ny organisering af

forbrændingssektoren (fokus på selskabsgørelse,

udbudskrav, regulering af varmepriser, rammer for

kapacitetstilpasning samt rammer for tilsyn)

Stormøde om ny organisering af

forbrændingssektoren (fokus på selskabsgørelse,

udbudskrav, regulering af varmepriser, rammer for

kapacitetstilpasning samt rammer for tilsyn)

Stormøde om selskabsgørelse

Stormøde om kapacitetstilpasning, regulering af

varmepriser, udbud og tilsyn

Stormøde med fokus på PwC’s afdækning af

alternative virkemidler for udfasning af kapacitet til

affaldsforbrænding samt orientering om

forligskredsmøde afholdt i december 2021.

Stormøde vedr. fremadrettet proces, præsentation af

løsning vedr. ny prisregulering af varme fra

affaldsforbrændingsanlæg og løsning vedr. lån i

affaldsforbrændingssektoren samt opsamling ift.

tidligere præsenterede løsninger

Stormøde om kommende lovforslag vedr. ny

organisering af affaldsforbrændingssektoren

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet og Dansk

Affaldsforening

Stormøde med teknisk gennemgang af lovforslaget

Præsentation af lovforslaget til DAKOFA-konference

Kadence

Forud for stormøderne

Ad-hoc

24. marts 2021

28. juni 2021

27. august 2021

Lovforbereden

de arbejde af

udbudsmodel

14. september 2021

16. november 2021

29. november 2021

8. marts 2022

26. august 2022

23. februar 2023

3. februar 2023

23. februar 2023

8. marts 2023

Mellem høring

fremsættelse

af lovforslaget

Med venlig hilsen

Side 2/3

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Lars Aagaard

Side 3/3

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)

KEF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 158

Offentligt

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

31. marts 2023

J nr.

2023 - 1607

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 9. marts stillet mig følgende

spørgsmål 126 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 126

Vurderer ministeren, at konkurrence i affaldsforbrændingssektoren vil føre til CO2-

reduktioner? Og hvis ja, vil ministeren så nærmere redegøre for de faglige argu-

menter, der ligger til grund for denne opfattelse?

Svar

Lovforslaget ny organisering af affaldsforbrændingssektoren implementerer afsnit V

Klimaplan for en grøn affaldssektor i cirkulær økonomi

fra juni 2020 om mindre

forbrænding og mindre import af affald til forbrænding.

Med udbudsmodellen skal forbrændingsanlæggene fremover konkurrere om be-

handlingen af det forbrændingsegnede affald. Det indebærer konkret, at det for-

brændingsegnede affald fra husholdninger skal sendes i udbud og anvisningsretten

for forbrændingsegnet erhvervsaffald ophæves. Dertil skal anlæggene selskabsgø-

res i aktie- eller anpartsselskaber, og fremover omfattes af markedsmæssige vilkår

for eventuel låneoptag.

For at skønne over effekterne af konkurrenceudsættelsen har det været nødven-

digt, at foretage en række antagelser om udviklingen i bl.a. de danske markedsfor-

hold, udenlandske priser, effektiviseringsmuligheder og fremtidige investeringer.

Hertil skønnes datagrundlaget for de nuværende affaldsanlæg mangelfuld, hvorfor

beregningerne er behæftet med betydelig usikkerhed. Endelig er der besluttet en

række gennemgribende ændringer af affaldssektoren, der ligger uden for erfarings-

område, ligesom konkurrenceudsættelsen i sig selv er en gennemgribende æn-

dring

Konkurrenceudsættelsen antages i beregningerne, at medføre fuldkommen konkur-

rence for affaldsforbrænding i Danmark, hvormed der antages at ske en prissæt-

ning i markedet på det forbrændingsegnede affald i samspil mellem udbud og efter-

spørgsel, hvor dansk affald er i konkurrence med udenlandsk affald. Den samlede

affaldsforbrændingskapacitet i Danmark skønnes derfor også i høj grad, at af-

hænge af det danske konkurrenceforhold til udlandet, samt de nuværende anlægs

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/2

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Svar på spørgsmål stillet forud for fremsættelsen af lovforslaget