L 110 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovforslag, ligestillingsnotat, høringsnotat og høringssvar

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
L 110 Bilag 1
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Resumé og kommentarer til høringssvar ved-

rørende forslag til lov om ændring af lov om

en aktiv beskæftigelsesindsats (Genindfø-

relse af ret til uddannelse for personer, der

har arbejdet i minkerhvervet eller følgeer-

hverv, inden for en pulje i 2023)

J.nr. 2022 - 4672

Indledning

Et udkast til lovforslag om forlængelse af retten til uddannelse for personer fra

mink- og følgeerhverv inden for en pulje til 2023 har i perioden fra den 1. septem-

ber 2022 til den 29. september 2022 været sendt i høring hos organisationer m.v.,

som fremgår af høringslisten. Derudover har 3F Industri Vestegnen og Kopenha-

gen Fur i samme periode fået tilsendt lovforslag til evt. bemærkninger.

Fra de organisationer m.v., som lovforslaget har været sendt i høring hos, er der in-

den for fristen modtaget høringssvar fra i alt 9 høringsparter:

•

Ankestyrelsen, Cabi, Danske A-kasser, Danske Erhvervsskoler og

–Gymnasier,

Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA), Finanstilsynet, Kristelig Fagbevæ-

gelse, Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere og Rigsrevisionen.

Heraf har følgende 8 parter ikke haft bemærkninger til lovforslaget:

•

Ankestyrelsen, Cabi, Danske A-kasser, Danske Erhvervsskoler og

–Gymnasier,

Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA), Finanstilsynet, Kristelig Fagbevæ-

gelse og Rigsrevisionen.

Et udkast til lovforslag om genindførelse af ret til uddannelse med et prisloft for

personer fra mink- og følgeerhverv inden for en pulje i perioden fra den 1. juni

2023 og resten af 2023 har været i sendt i høring hos de samme organisationer mv.

i perioden fra den 16. marts 2023 til den 22. marts 2023.

Fra de organisationer m.v., som det nye lovforslag har været sendt i høring hos, er

der inden for fristen modtaget høringssvar fra i alt 5 høringsparter:

•

Ankestyrelsen, Danske A-kasser, Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA),

Kopenhagen Fur og Rigsrevisionen.

Heraf har følgende 4 parter ikke haft bemærkninger til lovforslaget:

•

Ankestyrelsen, Danske A-kasser, Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA)

og Rigsrevisionen.

De modtagne høringssvar vedlægges.

L 110 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovforslag, ligestillingsnotat, høringsnotat og høringssvar

Afsnit 1 indeholder de generelle bemærkninger samt Beskæftigelsesministeriets be-

mærkninger hertil. Afsnit 2 indeholder en nærmere gennemgang af hovedindholdet

af de konkrete bemærkninger til lovforslaget samt Beskæftigelsesministeriets be-

mærkninger hertil.

1. Generelle bemærkninger

Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere skriver i deres første høringssvar fra 29. sep-

tember 2022, at man med tilfredshed noterer sig den foreslåede forlængelse af ud-

dannelsespuljen for personer, der har været beskæftiget i min- eller følgeerhverv

(Minkpuljen). Man henviser til, at det også tidligere har været deres ønske at få for-

længet minkpuljen, så det betragtelige overskydende beløb til puljemidler fasthol-

des til det politisk fastsatte formål.

Kommentar: Beskæftigelsesministeriet tager bemærkningerne fra Kopenhagen

Fur/Danske Minkavlere til efterretning.

Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer af lovforslaget.

2. Bemærkninger til lovforslaget

Anden administrationsmodel ved bevilling af tilbud under puljen

Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere skriver, at det aktuelle forslag om forlængelse

af Minkpuljen er en gentagelse af tilsvarende lovændring på stort set samme tids-

punkt sidste år, i oktober 2021. Gentagelsen afspejler den beklagelige kendsger-

ning, at der heller ikke i 2022 er udsigt til, at puljemidlerne blot tilnærmelsesvist vil

blive opbrugt til sit politisk fastsatte formål. Og dermed gavne den målgruppe, hvis

nødvendige brancheskift og omstilling til ny beskæftigelse, aftalepartierne ønskede

at fremme med den særlige uddannelsespulje på 50 mio. kr.

Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere henviser til, at beskæftigelsesministeren i sit

seneste brev af 19. september 2022 til Kopenhagen Fur og 3F Industri Vestegnen

har orienteret om status på forbruget af puljemidlerne, og at det fremgår af brevet,

”at kommunerne

til sammen har brugt ca. 3 mio. kr. af de i alt 26 mio. kr. som

kommunerne har fået tilsagn om. Midlerne er blevet brugt på i alt 183 uddannelses-

forløb”. Der er altså i 2021 blevet bevilget uddannelsesforløb til et samlet beløb af

3 mio. kr. til ansøgere fordelt på 42 kommuner. I 2021 var der i alt tildelt kommu-

nerne en ramme på 26 mio. kr. til uddannelsesforløb inden for Minkpuljen. Det me-

get begrænsede træk på Minkpuljen er dybt beklageligt, men desværre langt fra

overraskende. Det stemmer tværtimod nærmest 1:1 med branchens egne erfaringer

og tilbagemeldinger fra en lang række tidligere beskæftigede, der forgæves har for-

søgt at få adgang til den uddannelsespulje, der er øremærket til netop dem.

Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere skriver videre, at som tidligere anført i hø-

ringssvar og ved møder med STAR er Minkpuljen desværre allerede fra starten ud-

møntet i et regelsæt og en forvaltning, som i vidt omfang hindrer dens anvendelse -

på grund af den beskæftigelseslovgivning, puljen er blevet underlagt. Det bemær-

kes i den forbindelse særskilt, at hverken Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere eller

L 110 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovforslag, ligestillingsnotat, høringsnotat og høringssvar

–

som hovedorganisationer for hovedparten af de beskæftigede i branchen

–

blev inddraget i det oprindelige lovgrundlag for Minkpuljen. På trods af, at det el-

lers udtrykkeligt fremgik som en forudsætning af den bagvedliggende politiske af-

tale af 25. januar 2021, at de relevante organisationer blev inddraget i udmøntnin-

gen af puljen.

Behovet for forlængelse af puljemidlerne skyldes således ikke

–

som løbende an-

ført fra organisationernes side

–

manglende behov og interesse for uddannelsesløft

og omstilling blandt de mange tusinde personer, der var beskæftiget i minkerhver-

vet ind til dets nedlukning i november 2020. Men derimod det beklagelige faktum,

at ordningen ikke kommer til at fungere efter hensigten under de nuværende regler,

herunder navnlig den forvaltningsmodel, man valgte. Dvs. med kommuner og job-

centre som forvaltende enheder, frem for den enkle, enstrengede og centrale admi-

nistration, som både Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere og 3F Industri Vesteg-

nen har opfordret til.

Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere skriver endvidere, at alene det forhold, at der

kun kan opnås kommunalt uddannelsestilsagn fra de objektivt berettigede ansøgere

i kommuner, der faktisk har hjemsøgt midlerne fra STAR, er indlysende diskvalifi-

cerende for ordningens fulde anvendelighed. Ansøgernes muligheder afhænger så-

ledes helt basalt af, at kommunernes overhovedet har søgt om at få tildelt midler

fra Minkpuljen til at dække det lokale behov. Dette er en grundlæggende og tilba-

gevendende problemstilling, som beklageligvis fortsat ikke er forbedret. Og som

der med det foreliggende ændringsforslag heller ikke er udsigt til at få rettet op på i

nødvendigt omfang. Et konkret og aktuelt eksempel fra Københavns kommune un-

derstreger, at selv fuldt berettigede ansøgere til Minkpuljen afvises alene på grund

af manglende, hjemsøgte midler.

Der er desværre talrige konkrete eksempler på tidligere medarbejdere og ejere af

minkvirksomheder, hvis ansøgning er afvist eller besværliggjort på grund af regel-

sættet. Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere har kendskab til disse via henvendel-

ser fra en række konkrete ansøgere, der er strandet i den kommunale sagsbehand-

ling og som efter langstrakte og ofte mangelfulde forløb helt har opgivet at bruge

Minkpuljen. På trods af det forhold, at de netop på forhånd via deres tidligere be-

skæftigelse i erhvervet, burde have adgang til den.

Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere skriver også, at man afslutningsvis skal pege

på det gode eksempel på, hvorledes en omstillingspulje til minkerhvervet faktisk er

blevet formålstjenligt og effektivt grebet an. Det er sket i regi af Erhvervsministe-

riet, hvor minkerhvervet blev inddraget i reglernes udmøntning og rammesætning

allerede under disses tilblivelse

–

og altså dermed i overensstemmelse med den po-

litiske aftale af 25. januar 2021. Det drejer sig om den anden politisk aftalte pulje

til omstilling til ny selvstændig virksomhed for de forhenværende minkavlere og

følgeerhverv. Den såkaldte Omstillingspulje. Den blev forankret hos Erhvervshus

Midtjylland og lovgivningsmæssigt tilpasset, så den matchede ansøgernes ekstraor-

dinære situation og vilkår. Resultatet er, at denne pulje har fungeret efter hensigten.

Der har været stor søgning fra målgruppen, og efter to, centrale udbudsrunder er

samtlige puljemidler fordelt og arbejdet med de nye virksomheder allerede godt i

L 110 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovforslag, ligestillingsnotat, høringsnotat og høringssvar

gang. Det er netop en sådan enstrenget forvaltningsmodel, Kopenhagen Fur/Dan-

ske Minkavlere har foreslået anvendt til udmøntning af den tilsvarende mink-ud-

dannelsespulje. Indtil videre dog uden held.

Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere skriver endelig, at man således afslutningsvist

på ny opfordrer til, at Minkpuljen overføres til en central enhed, hvor få medarbej-

dere med godt kendskab til puljen effektivt kan håndtere ansøgningerne fra mål-

gruppen. Og at man naturligvis fortsat til rådighed for drøftelse af disse forhold i

håbet om, at det må føre til de ønskede ændringer. I modsat fald er det beklagelig-

vis deres opfattelse, at puljen ikke kommer til at blive brugt efter sit formål og af

den personkreds, den er tiltænkt. For uddybning af ovennævnte bemærkninger og

forslag til ændringer henviser Kopenhagen Fur/Danske Minkavlere i det hele til de-

res tidligere fremsendte høringssvar og henvendelser vedr. Minkpuljen, som man

vedlagde høringssvaret.

Kommentar:

Beskæftigelsesministeriet skal bemærke, at forslaget fra Kopenhagen Fur/Danske

Minkavlere vil medføre, at retten til tilbud om uddannelse for ledige under puljen

får en helt anden administration end andre uddannelsesordninger, og at det er den

lediges jobcenter (bopælskommunen), der ellers har kontakt med og giver den le-

dige indsatser

–

fx hjælp til jobsøgning, befordringsgodtgørelse m.v.

Det er derfor Beskæftigelsesministeriets opfattelse, at det fortsat bør være den ledi-

ges jobcenter (bopælskommunen), der giver tilbud om uddannelse under puljen af

hensyn til borgeren. Indsatsen har fra sin begyndelse været målrettet ledige, hvilket

aftalepartierne har ønsket at fortsætte. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutte-

ring (STAR) under Beskæftigelsesministeriet har sammen med Kopenhagen Fur

drøftet målgruppen og særligt minkavlere samt ejere af følgeerhvervs ret til uddan-

nelse gennem puljen, og hvordan de kan få hjælp gennem puljen uden, at det kan

anses som ulovlig statsstøtte. Det har resulteret i en række Q/A offentliggjort på

STAR’s hjemmeside,

som vejleder om, hvornår minkavlere og ejere af følgeerhverv

kan være i målgruppen for puljen.

STAR har via de 3 Arbejdsmarkedskontorer Midt Nord, Syd og Øst haft en løbende

dialog i 2022 med jobcentrene i de kommuner, hvor der bor berørte minkavlere og

medarbejdere.

Arbejdsmarkedskontor Øst har desuden særskilt informere bopælskommunerne for

Kopenhagen Furs medarbejdere med henblik på at sikre, at der er viden og vejled-

ningskompetence i forhold til uddannelsesmulighederne for de medarbejdere, der

måtte blive opsagt. Denne indsats ligger i forlængelse af den kommunikation og

understøttelse, der allerede blev givet til jobcentrene i 2021. Indsatsen bestod af in-

formationsmøder for kommunerne samt informationsmateriale i form af breve og

en pjece. Arbejdsmarkedskontorerne har også løbende haft kontakt med, vejledt og

opfordret jobcentrene til at søge puljen, hvis ledige fra mink- eller følgeerhvervet

henvender sig med uddannelsesønsker via puljen.

L 110 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovforslag, ligestillingsnotat, høringsnotat og høringssvar

Det er på den baggrund

STAR’s

og arbejdsmarkedskontorernes opfattelse, at der i

jobcentrene/kommunerne er tilstrækkeligt kendskab til puljen, og at jobcen-

trene/kommunerne ved, hvordan de skal søge om puljemidler og ved, at de til en-

hver tid kan få vejledning og hjælp hos arbejdsmarkedskontorerne i sager om ud-

dannelse under puljen.

Herudover er det STAR’s opfattelse at de

øvrige opkvalifi-

ceringsmuligheder, samt den høje beskæftigelse har mindsket efterspørgslen på ud-

dannelse gennem puljen for personerne i målgruppen.

STAR har endvidere løbende holdt møder i 2022 med Kopenhagen Fur og Land-

brug & Fødevarer F.m.b.A., hvor STAR bl.a. har tilkendegivet, at hvis Kopenhagen

Fur får kendskab til jobcentre, hvor ledige fra mink- eller følgeerhverv bliver af-

vist, kan Kopenhagen Fur kontakte STAR herom, hvorefter

STAR’s arbejdsmar-

kedskontorer vil kontakter de relevante jobcentre med henblik på, at vejlede dem

om puljen, således at de kan få søgt midler fra puljen, så ledige fra mink- eller føl-

geerhvervet, som har ret til uddannelse mv. under puljen, kan bruge deres ret.

Særligt i forhold til Københavns Kommune kan det oplyses, at STAR d. 27. juni har

afgivet et tilsagn til Københavns Kommune på 200.000, så borgere derfra også kan

modtage tilbud om uddannelse gennem puljen.

Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer af lovforslaget.

Puljens oprindelige bevilling på 50 mio. kr.

Kopenhagen Fur skriver i deres supplerende høringssvar d. 21. marts 2023, at de

anser det som en selvfølgelighed, at puljen forlænges indtil det oprindeligt afsatte

beløb på 50 mio. kr. er opbrugt.

Kommentar:

Beskæftigelsesministeriet bemærker, at de 50 mio. kr. var afsat til puljen i 2021, og

det umiddelbart ikke er muligt at anvende et mindreforbrug i 2021 til aktiviteter i

efterfølgende år. Aftalepartierne besluttede dog ifm., at de forlængede puljen til

2022, at overføre 15 mio. kr. fra bevillingen i 2021 til 2022. Det er således ikke de

50 mio. kr. fra 2021, som finansierer puljen i 2023, men derimod 10 mio. kr. fra

anden delaftale af nytænkning af beskæftigelsesindsatsen. Hvis puljen skal forlæn-

ges yderligere, skal der findes politisk flertal og ny finansiering for hvert år.

Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer af lovforslaget.