L 104 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 16. maj 2023

Indenrigsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 104 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 104

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Betænkning afgivet af Indenrigsudvalget den 16. maj 2023

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af partiregnskabsloven og partistøtteloven

(Nye bundgrænser for offentlig partistøtte og anordningshjemmel til ikraftsættelse af partistøtteloven for Færøerne m.v.)

[af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Alternati-

vet har stillet ændringsforslag nr. 1-4 og 6. Indenrigs- og

sundhedsministeren har stillet ændringsforslag nr. 5.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, SF, M, DD, LA, KF, RV og

DF) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med det af inden-

rigs- og sundhedsministeren stillede ændringsforslag. Fler-

tallet vil stemme imod de af ALT stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-

get til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-

me for de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (NB) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil

ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for sin stilling til

de stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlem af udvalget bemærker, at RV

støtter lovforslaget. RV ønsker dog at bemærke, at det havde

været ønskeligt, hvis bundgrænsen for offentlig partistøtte

for deltagelse i regionsråds- og kommunalbestyrelsesvalg

var fastsat til et lavere niveau end de foreslåede 80 pct.

af det nødvendige antal stemmer for et mandat. RV havde

foretrukket, at bundgrænsen blev fastsat til eksempelvis 60

pct., hvilket i højere grad ville tilgodese de mindre partier i

regional og kommunal sammenhæng.

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget bemærker, at ALT er

bekymret for konsekvenserne for vores demokrati, hvis det-

te lovforslag skulle blive vedtaget som fremsat. Ligesom

forskere fra Aarhus Universitet og Københavns Universitet

mener ALT, at de nye bundgrænser er sat alt for højt, og at

det vil resultere i øget mistillid til det politiske system.

De øgede bundgrænser er ikke fastsat efter nogen fag-

lig vurdering, men ud fra et politisk ønske om en ny og

markant højere bundgrænse, der kun udløser partistøtte til

partier, som »kommer forholdsvis tæt på«, og for statslig

partistøtte sættes bundgrænsen til 320 pct. af prisen for et

mandat. Eftersom »prisen« på vælgererklæringer for at blive

opstillingsberettiget er 1/175 af det samlede antal gyldige

stemmer ved seneste folketingsvalg, mener ALT, at den nye

bundgrænse for at udløse partistøtte uden anden repræsenta-

tion på 3,2/175 virker arbitrær og alt for høj. Denne opfat-

telse er ligeledes delt af forskere fra Aarhus Universitet og

Københavns Universitet.

Derudover mener ALT, at det er en uskik at lave om på

de demokratiske spilleregler midt i en valgperiode, i stedet

for at vente, til der har været afholdt valg, så partier og

partilister har mulighed for at planlægge deres aktiviteter

efterfølgende ud fra de nye partistøtteregler. Det har derudo-

ver den konsekvens, at to partier, Frie Grønne og Kristende-

mokraterne, der var opstillingsberettigede ved seneste folke-

tingsvalg, og som tilsammen fik mere end 50.000 stemmer,

vil miste deres adgang til partistøtte og dermed gå konkurs

til næste år. ALT mener ikke, at vælgerne, der har stemt på

disse partier ved seneste valg, vil få styrket deres forhold

til det politiske system, hvis dette lovforslag skulle blive

vedtaget.

AX028804

L 104 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 16. maj 2023

ALT har derfor stillet ændringsforslag, som henholdsvis

prøver at imødekomme intentionen med lovforslaget om en

forhøjet bundgrænse, men sætter bundgrænserne som fore-

slået af forskere fra Aarhus Universitet og Københavns Uni-

versitet, og sikrer, at loven træder i kraft efter næstkommen-

de valg for at afbøde konsekvenserne af, at loven med det

nuværende lovforslag træder i kraft midt i en valgperiode.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 2

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 2, stk. 3,

ændres i

nr. 2

»3,2/175« til: »2/175«.

[Ændring af bundgrænse]

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 2, stk. 3,

ændres i

nr. 3

»2/175« til: »1/175«, og »3 kommunalbestyrelser« ændres

til: »en kommunalbestyrelse«.

[Ændring af bundgrænse]

I det under

nr. 4

foreslåede

§ 3, stk. 2,

ændres i

nr. 2

»0,8/41« til: »0,5/41«.

[Ændring af bundgrænse]

I det under

nr. 6

foreslåede

§ 4, stk. 2,

ændres i

nr. 2

»4/5« til: »1/2«.

[Ændring af bundgrænse]

indenrigs- og sundhedsministeren,

tiltrådt af

udvalget

(udvalget med undtagelse af NB):

nr. 12

affattes den indledende tekst således: »Efter §

10 b indsættes før overskriften før § 11:«.

[Teknisk ændring]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

Til § 4

Som

stk. 3-6

indsættes:

»Stk. 3.

§ 2, nr. 1, 2 og 7, finder ikke anvendelse for

tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse i folketings-

valget, der blev afholdt i 2022. For tilskud, der udbetales på

grundlag af deltagelse i folketingsvalget i 2022, finder de

hidtil gældende regler anvendelse.

Stk. 4.

§ 2, nr. 3 og 4, finder ikke anvendelse for tilskud,

der udbetales på grundlag af deltagelse i regionsrådsvalget,

der blev afholdt i 2021. For tilskud, der udbetales på grund-

lag af deltagelse i regionsrådsvalget i 2021, finder de hidtil

gældende regler anvendelse.

Stk. 5.

§ 2, nr. 5 og 6, finder ikke anvendelse for tilskud,

der udbetales på grundlag af deltagelse i kommunalbestyrel-

sesvalget, der blev afholdt i 2021. For tilskud, der udbeta-

les på grundlag af deltagelse i kommunalbestyrelsesvalget i

2021, finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Stk. 6.

§ 2, nr. 12 og 15-18, finder ikke anvendelse for

private og anonyme tilskud modtaget til og med 2024. For

private og anonyme tilskud modtaget til og med 2024 finder

de hidtil gældende regler anvendelse.«

[Ændring af overgangsbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1-4

De foreslåede ændringer medfører, at bundgrænsen for

offentlig partistøtte for deltagelse i folketingsvalg sættes til

200 pct. af prisen på et mandat for partier, der ikke har

anden repræsentation, og 100 pct. af prisen på et mandat for

partier, som har opnået repræsentation i mindst et regions-

råd eller en kommunalbestyrelse. Ændringerne medfører en

bundgrænse for offentlig partistøtte for deltagelse i regions-

rådsvalg og kommunalbestyrelsesvalg på 50 pct. af prisen

på et mandat.

Til nr. 5

Ændringen er alene en teknisk ændring, der skal præcise-

re, at bestemmelsens placering er før overskriften til § 11.

Til nr. 6

Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar

2024.

Det foreslås i stk. 3, at bestemmelserne i lovforslagets

§ 2, nr. 1, 2 og 7, om nye bundgrænser for modtagelse af

partistøtte på grundlag af folketingsvalg ikke finder anven-

delse for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse i

folketingsvalget, der blev afholdt i 2022. For tilskud, der

udbetales på grundlag af deltagelse i folketingsvalget i 2022,

finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Partier, der er berettiget til tilskud (partistøtte) på grund-

lag af deltagelse i folketingsvalget den 1. november 2022,

vil i det år, hvor det næste folketingsvalg afholdes, modtage

partistøtte på grundlag af stemmetallene ved valget den 1.

november 2022, jf. partistøttelovens § 6, stk. 1. Hvis der

f.eks. afholdes folketingsvalg i 2026, vil de partier, der i for-

vejen er berettigede til partistøtte på grundlag af deltagelse i

folketingsvalget den 1. november 2022, således først i 2027

få offentlig partistøtte på grundlag af stemmetallene ved

folketingsvalget i 2026 og under hensyn til de foreslåede

bundgrænser.

Partier og kandidater uden for partierne, der ikke er be-

rettiget til partistøtte på grundlag af folketingsvalget den 1.

november 2022, vil i det år, hvor det kommende folketings-

valg afholdes – under forudsætning af at de bliver berettige-

de til partistøtte – få udbetalt partistøtte på grundlag af dette

valg. Partistøtten vil blive udbetalt med en forholdsmæssig

del af det årlige partistøttebeløb regnet fra udgangen af den

måned, hvor folketingsvalget afholdes, jf. partistøttelovens

§ 6, stk. 2. Hvis der f.eks. afholdes folketingsvalg i oktober

2026, vil partierne m.v. således i 2026 få udbetalt partistøtte

for to måneder (november og december) og under hensyn til

de foreslåede bundgrænser.

L 104 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 16. maj 2023

Det foreslås i stk. 4, at bestemmelserne i lovforslagets

§ 2, nr. 3 og 4, om nye bundgrænser for modtagelse af

partistøtte på grundlag af regionale valg ikke finder anven-

delse for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse

i regionsrådsvalget, der blev afholdt i 2021. For tilskud,

der udbetales på grundlag af deltagelse i regionsrådsvalget i

2021, finder de hidtil gældende regler anvendelse.

De nye bundgrænser for modtagelse af partistøtte på

grundlag af regionale valg har dermed første gang virkning

for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse i regi-

onsrådsvalget, der afholdes i 2025. Tilskud (partistøtte) til

kandidatlister på grundlag af valget i 2025 udbetales første

gang for 2026 og sidste gang for 2029, jf. partistøttelovens §

9, stk. 1.

Det foreslås i stk. 5, at bestemmelserne i lovforslagets

§ 2, nr. 5 og 6, om nye bundgrænser for modtagelse af

partistøtte på grundlag af kommunale valg ikke finder an-

vendelse for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse

i kommunalbestyrelsesvalget, der blev afholdt i 2021. For

tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse i kommunal-

bestyrelsesvalget i 2021, finder de hidtil gældende regler

anvendelse.

De nye bundgrænser for modtagelse af partistøtte på

grundlag af kommunale valg har dermed første gang virk-

ning for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse

i kommunalbestyrelsesvalget, der afholdes i 2025. Tilskud

(partistøtte) til kandidatlister på grundlag af valget i 2025

udbetales første gang for 2026 og sidste gang for 2029, jf.

partistøttelovens § 11 a, stk. 1.

Det foreslås i stk. 6, at bestemmelserne i lovforslagets

§ 2, nr. 12 og 15-18, ikke finder anvendelse for private og

anonyme tilskud modtaget til og med 2024. For private og

anonyme tilskud modtaget til og med 2024 finder de hidtil

gældende regler anvendelse.

Private og anonyme tilskud modtaget af kredsorganisatio-

ner og kandidater for folketingspartier til og med 2024 skal

som hidtil alene indberettes af den regionale kandidatliste

og alene i forbindelse med kandidatlistens ansøgning om

regional partistøtte. Oplysninger om private og anonyme til-

skud modtaget i 2024 skal indberettes i forbindelse med den

regionale kandidatlistes ansøgning om regional partistøtte

for 2025, der skal indsendes i 2025. Hvis den regionale

kandidatliste ikke ansøger om partistøtte, ikke er berettiget

til partistøtte (hvilket i øvrigt skal afgøres efter de hidtidige

regler, jf. lovforslagets § 4, stk. 3, som affattet ved dette

ændringsforslag), eller partiet ikke har en regional kandidat-

liste (regional organisation), skal oplysninger om private og

anonyme tilskud modtaget af partiets kredsorganisationer og

folketingskandidater således ikke indberettes.

Kredsorganisationer og kandidater for folketingspartier

skal for 2026 og frem i visse tilfælde selv indberette oplys-

ninger om private og anonyme tilskud direkte til regionsrå-

det, jf. lovforslagets § 2, nr. 12. I 2026 skal der indberettes

om private og anonyme tilskud modtaget i 2025.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2023 og var til

1. behandling den 14. april 2023. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Indenrigsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og indenrigs- og sundhedsministeren sendte

den 27. januar 2023 dette udkast til udvalget, jf. INU alm.

del – bilag 24. Den 30. marts 2023 sendte indenrigs- og

sundhedsministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov-

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 10 spørgsmål

til indenrigs- og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse,

som ministeren har besvaret.

Anne Paulin (S) Annette Lind (S) Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Henrik Møller (S)

Kasper Roug (S) Kim Aas (S) Malte Larsen (S) Heidi Bank (V) Torsten Schack Pedersen (V) Hans Andersen (V)

Eva Kjer Hansen (V) Rosa Eriksen (M) Mike Villa Fonseca (M)

nfmd.

Dennis Flydtkjær (DD) Kristian Bøgsted (DD)

Lars-Christian Brask (LA) Jens Meilvang (LA) Lise Bertelsen (KF) Helle Bonnesen (KF) Kim Edberg Andersen (NB)

Nick Zimmermann (DF) Theresa Berg Andersen (SF)

fmd.

Kirsten Normann Andersen (SF) Sigurd Agersnap (SF)

Jette Gottlieb (EL) Lotte Rod (RV) Noah Sturis (ALT)

L 104 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 16. maj 2023

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)