L 104 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

Indenrigsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 104 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 104

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Betænkning afgivet af Indenrigsudvalget den 00. maj 2023

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af partiregnskabsloven og partistøtteloven

(Nye bundgrænser for offentlig partistøtte og anordningshjemmel til ikraftsættelse af partistøtteloven for Færøerne m.v.).

[af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Alternati-

vet har stillet ændringsforslag nr. 1-4 og 6. Indenrigs- og

sundhedsministeren har stillet ændringsforslag nr. 5.

2. Indstillinger

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget er bekymret for konse-

kvenserne for vores demokrati, hvis denne lov skulle blive

vedtaget som fremsat. Ligesom forskerne fra Aarhus Uni-

versitet og Københavns Universitet, mener ALT, at de nye

bundgrænser er sat alt for højt, og at det vil resultere i øget

mistillid til det politiske system.

De øgede bundgrænser er ikke fastsat efter nogen fag-

lig vurdering, men ud fra et politisk ønske om en ny og

markant højere bundgrænse, der kun udløser partistøtte til

partier, som »kommer forholdsvis tæt på«, og for statslig

partistøtte sættes bundgrænsen til 320 pct. af prisen for et

mandat. Eftersom »prisen på vælgererklæringer« for at blive

opstillingsberettiget er 1/175 af det samlede antal gyldige

stemmer ved sidste folketingsvalg, mener ALT; at den nye

bundgrænse for at udløse partistøtte uden anden repræsenta-

tion på 3,2/175 virker arbitrær og alt for høj. Denne opfattel-

se er ligeledes delt af Aarhus Universitet og Københavns

Universitet.

Derudover mener ALT, at det er en uskik at lave om på

de demokratiske spilleregler midt i en valgperiode, i stedet

for at vente til der har været afholdt valg, så partier og par-

tilister har mulighed for at planlægge deres aktiviteter efter-

følgende ud fra de nye partistøtteregler. Det har derudover

den konsekvens, at to partier, Frie Grønne og Kristendemo-

kraterne, der var opstillingsberettigede ved sidste folketings-

valg, og som tilsammen fik mere end 50.000 stemmer, vil

miste deres adgang til partistøtte og dermed gå konkurs til

næste år. ALT mener ikke, at vælgerne, der har stemt på

disse partier ved seneste valg, vil få styrket deres forhold til

det politiske system, hvis denne lov skulle blive vedtaget.

ALT har derfor stillet to ændringsforslag og er åbne for,

at andre kan tilslutte sig som medstillere. Det ene ændrings-

forslag prøver at imødekomme intentionen med forslaget

om en forhøjet bundgrænse, men sætter bundgrænserne som

foreslået af forskerne fra Aarhus Universitet og Københavns

Universitet. Det andet ændringsforslag vil betyde, at lovfor-

slaget træder i kraft efter næstkommende valg for at afbøde

konsekvenserne af, at loven med det nuværende lovforslag

træder i kraft midt i en valgperiode.

DokumentId

Journalnummer

L 104 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 2

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af <>:

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 2, stk. 3,

ændres i

nr. 2

»3,2/175« til: »2/175«.

[Ændring af bundgrænse]

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 2, stk. 3,

ændres i

nr. 3

»2/175« til: »1/175«, og »3 kommunalbestyrelser« ændres

til: »1 kommunalbestyrelse«.

[Ændring af bundgrænse]

I det under

nr. 4

foreslåede

§ 3, stk. 2,

ændres i

nr. 2

»0,8/41« til: »0,5/41«.

[Ændring af bundgrænse]

I det under

nr. 6

foreslåede

§ 4, stk. 2,

ændres i

nr. 2

»4/5« til: »1/2«.

[Ændring af bundgrænse]

indenrigs- og sundhedsministeren,

tiltrådt af <>:

nr. 12

affattes den indledende tekst således: »Efter §

10 b indsættes før overskriften før § 11:«.

[Teknisk ændring]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af <>:

Til § 4

Som

stk. 3-6

indsættes:

»Stk. 3.

§ 2, nr. 1, 2 og 7, finder ikke anvendelse for

tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse i folketings-

valget, der blev afholdt i 2022. For tilskud, der udbetales på

grundlag af deltagelse i folketingsvalget i 2022, finder de

hidtil gældende regler anvendelse.

Stk. 4.

§ 2, nr. 3 og 4, finder ikke anvendelse for tilskud,

der udbetales på grundlag af deltagelse i regionsrådsvalget,

der blev afholdt i 2021. For tilskud, der udbetales på grund-

lag af deltagelse i regionsrådsvalget i 2021, finder de hidtil

gældende regler anvendelse.

Stk. 5.

§ 2, nr. 5 og 6, finder ikke anvendelse for tilskud,

der udbetales på grundlag af deltagelse i kommunalbestyrel-

sesvalget, der blev afholdt i 2021. For tilskud, der udbeta-

les på grundlag af deltagelse i kommunalbestyrelsesvalget i

2021, finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Stk. 6.

§ 2, nr. 12 og 15-18, finder ikke anvendelse for

private og anonyme tilskud modtaget til og med 2024. For

private og anonyme tilskud modtaget til og med 2024 finder

de hidtil gældende regler anvendelse.«

[Ændring af overgangsbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1, 2, 3 og 4

De foreslåede ændringer medfører, at bundgrænsen for

offentlig partistøtte for deltagelse i folketingsvalg sættes til

200 procent af prisen på et mandat for partier, der ikke har

anden repræsentation, og 100 procent af prisen på et mandat

for partier, som har opnået repræsentation i mindst et regi-

onsråd eller en kommunalbestyrelse. Ændringerne medfører

en bundgrænse for offentlig partistøtte for deltagelse i regi-

onsrådsvalg og kommunalbestyrelsesvalg på 50 procent af

prisen på et mandat.

Til nr. 5

Ændringen er alene en teknisk ændring, der skal præcise-

re, at bestemmelsens placering er før overskriften til § 11.

Til nr. 6

Stk. 1 regulerer, at loven træder i kraft den 1. januar

2024.

Det foreslås i stk. 3, at bestemmelserne i lovforslagets

§ 2, nr. 1, 2 og 7, om nye bundgrænser for modtagelse af

partistøtte på grundlag af folketingsvalg ikke finder anven-

delse for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse i

folketingsvalget, der blev afholdt i 2022. For tilskud, der

udbetales på grundlag af deltagelse i folketingsvalget i 2022,

finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Partier, der er berettiget til tilskud (partistøtte) på grund-

lag af deltagelse i folketingsvalget den 1. november 2022,

vil i det år, hvor det næste folketingsvalg afholdes, modtage

partistøtte på grundlag af stemmetallene ved valget den 1.

november 2022, jf. partistøttelovens § 6, stk. 1. Hvis der

f.eks. afholdes folketingsvalg i 2026, vil de partier, der i for-

vejen er berettigede til partistøtte på grundlag af deltagelse i

folketingsvalget den 1. november 2022, således først i 2027

få offentlig partistøtte på grundlag af stemmetallene ved

folketingsvalget i 2026 og under hensyn til de foreslåede

bundgrænser.

Partier og kandidater uden for partierne, der ikke er be-

rettiget til partistøtte på grundlag af folketingsvalget den 1.

november 2022, vil i det år, hvor det kommende folketings-

valg afholdes – under forudsætning af at de bliver berettige-

de til partistøtte – få udbetalt partistøtte på grundlag af dette

valg. Partistøtten vil blive udbetalt med en forholdsmæssig

del af det årlige partistøttebeløb, regnet fra udgangen af den

måned, hvor folketingsvalget afholdes, jf. partistøttelovens

§ 6, stk. 2. Hvis der f.eks. afholdes folketingsvalg i oktober

2026, vil partierne m.v. således i 2026 få udbetalt partistøtte

for to måneder (november og december) og under hensyn til

de foreslåede bundgrænser.

Det foreslås i stk. 4, at bestemmelserne i lovforslagets

§ 2, nr. 3 og 4, om nye bundgrænser for modtagelse af

partistøtte på grundlag af regionale valg ikke finder anven-

delse for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse

i regionsrådsvalget, der blev afholdt i 2021. For tilskud,

der udbetales på grundlag af deltagelse i regionsrådsvalget i

2021, finder de hidtil gældende regler anvendelse.

L 104 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

De nye bundgrænser for modtagelse af partistøtte på

grundlag af regionale valg har dermed første gang virkning

for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse i regi-

onsrådsvalget, der afholdes i 2025. Tilskud (partistøtte) til

kandidatlister på grundlag af valget i 2025 udbetales første

gang for 2026 og sidste gang for 2029, jf. partistøttelovens §

9, stk. 1.

Det foreslås i stk. 5, at bestemmelserne i lovforslagets

§ 2, nr. 5 og 6, om nye bundgrænser for modtagelse af

partistøtte på grundlag af kommunale valg ikke finder an-

vendelse for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse

i kommunalbestyrelsesvalget, der blev afholdt i 2021. For

tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse i kommunal-

bestyrelsesvalget i 2021, finder de hidtil gældende regler

anvendelse.

De nye bundgrænser for modtagelse af partistøtte på

grundlag af kommunale valg har dermed første gang virk-

ning for tilskud, der udbetales på grundlag af deltagelse

i kommunalbestyrelsesvalget, der afholdes i 2025. Tilskud

(partistøtte) til kandidatlister på grundlag af valget i 2025

udbetales første gang for 2026 og sidste gang for 2029, jf.

partistøttelovens § 11 a, stk. 1.

Det foreslås i stk. 6, at bestemmelserne i lovforslagets

§ 2, nr. 12 og 15-18, ikke finder anvendelse for private og

anonyme tilskud modtaget til og med 2024. For private og

anonyme tilskud modtaget til og med 2024 finder de hidtil

gældende regler anvendelse.

Private og anonyme tilskud modtaget af kredsorganisatio-

ner og kandidater for folketingspartier til og med 2024 skal

som hidtil alene indberettes af den regionale kandidatliste

og alene i forbindelse med kandidatlistens ansøgning om

regional partistøtte. Oplysninger om private og anonyme til-

skud modtaget i 2024 skal indberettes i forbindelse med den

regionale kandidatlistes ansøgning om regional partistøtte

for 2025, der skal indsendes i 2025. Hvis den regionale

kandidatliste ikke ansøger om partistøtte, ikke er berettiget

til partistøtte (hvilket i øvrigt skal afgøres efter de hidtidige

regler, jf. lovforslagets § 4, stk. 3, som affattet ved dette

ændringsforslag), eller partiet ikke har en regional kandidat-

liste (regional organisation), skal oplysninger om private og

anonyme tilskud modtaget af partiets kredsorganisationer og

folketingskandidater således ikke indberettes.

Kredsorganisationer og kandidater for folketingspartier

skal for 2026 og frem i visse tilfælde selv indberette oplys-

ninger om private og anonyme tilskud direkte til regionsrå-

det, jf. lovforslagets § 2, nr. 12. I 2026 skal der indberettes

om private og anonyme tilskud modtaget i 2025.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2023 og var til

1. behandling den 14. april 2023. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Indenrigsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <1> møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og indenrigs- og sundhedsministeren sendte

den 27. januar 2023 dette udkast til udvalget, jf. INU alm.

del – bilag 24. Den 30. marts 2023 sendte indenrigs- og

sundhedsministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <5> bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> skrift-

lig henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> depu-

tation, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <10> spørgs-

mål til indenrigs- og sundhedsministeren til skriftlig besva-

relse, [som ministeren har besvaret. ]

Anne Paulin (S) Annette Lind (S) Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Henrik Møller (S)

Kasper Roug (S) Kim Aas (S) Malte Larsen (S) Heidi Bank (V) Torsten Schack Pedersen (V) Hans Andersen (V)

Eva Kjer Hansen (V) Rosa Eriksen (M) Mike Villa Fonseca (M)

nfmd.

Dennis Flydtkjær (DD) Kristian Bøgsted (DD)

Lars-Christian Brask (LA) Jens Meilvang (LA) Lise Bertelsen (KF) Helle Bonnesen (KF) Kim Edberg Andersen (NB)

Nick Zimmermann (DF) Theresa Berg Andersen (SF)

fmd.

Kirsten Normann Andersen (SF) Sigurd Agersnap (SF)

Jette Gottlieb (EL) Lotte Rod (RV) Noah Sturis (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 104 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)