UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: MFU spm. om ministeren vil redegøre for reglerne for udlændinges ret til at få udstedt konventions- eller fremmedpas i Danmark?

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2022-23 (2. samling)
UUI Alm.del
Offentligt

Ministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 15. maj 2023 stillet følgende spørgs-

mål nr. 178 (Alm. del) efter ønske fra ikkemedlem af udvalget (MFU) Morten Mes-

serschmidt (DF) til udlændinge- og integrationsministeren, som hermed besvares

endeligt.

Spørgsmål nr. 178:

Vil ministeren redegøre for reglerne for udlændinges ret til at få udstedt konventi-

ons- eller fremmedpas i Danmark, herunder for, om udenlandske statsborgere med

opholdstilladelse i Danmark kan få udstedt et dansk fremmedpas under henvisning

til, at deres hjemland ikke har en ambassade i Danmark, når de ikke selv gider at

tage initiativ til opsøge myndighedsrepræsentanter fra deres eget land, og vil mini-

steren endvidere redegøre for, hvor mange udlændinge der har dansk udstedte

konventions- eller fremmedpas og fremsende en tabel over deres nationaliteter

opdelt i udlændinge med henholdsvis tidsbegrænset og tidsubegrænset opholdstil-

ladelse i Danmark?

Svar:

1. Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet bi-

drag fra Udlændingestyrelsen for så vidt angår reglerne for udstedelse af konventi-

ons- og fremmedpas og for så vidt angår antallet af udlændinge med dansk ud-

stedte konventions- eller fremmedpas. Udlændingestyrelsen har oplyst følgende:

”a. Udlændingestyrelsen kan udstede særlig rejselegitimation til udlændinge,

der ikke kan skaffe sig pas, eller som af andre grunde har behov for et sådant

dokument, jf. udlændingelovens § 39 a, stk. 1. Den særlige rejselegitimation

kan være et rejsedokument for flygtninge (såkaldte konventionspas) eller et

fremmedpas. De nærmere regler om udstedelse af konventions- og frem-

medpas er fastsat i kapitel 2 i udlændingebekendtgørelsen (bekendtgørelse

nr. 1206 af 23. august 2022 om udlændinges adgang her til landet).

Det er en betingelse for at få udstedt et konventions- eller fremmedpas i

medfør af udlændingebekendtgørelsens § 7, stk. 1-4, at man har lovligt op-

hold i Danmark. Der skelnes mellem udlændinge,

Side

1/6

25. august 2023

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2023 - 8171

2375062

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: MFU spm. om ministeren vil redegøre for reglerne for udlændinges ret til at få udstedt konventions- eller fremmedpas i Danmark?





som efter ansøgning har krav på at få udstedt et konventions- eller

fremmedpas, og

som efter ansøgning kan få udstedt et fremmedpas, hvis de ikke er i

stand til at skaffe sig pas eller anden rejselegitimation.

Udlændinge, der har opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1, el-

ler § 8, stk. 1 (konventionsstatus), har efter ansøgning krav på at få udstedt

et konventionspas. Udlændinge, der har opholdstilladelse efter udlændinge-

lovens § 7, stk. 2-3, eller § 8, stk. 2 (beskyttelsesstatus og midlertidig beskyt-

telsesstatus), § 8, stk. 3, børn af flygtninge og uledsagede mindreårige med

opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 c, stk. 3, har efter ansøgning

krav på at få udstedt et fremmedpas.

Udlændinge, som efter ansøgning kan få udstedt et fremmedpas, hvis betin-

gelserne herfor er opfyldt, omfatter bl.a. udlændinge med opholdstilladelse

på baggrund af familiesammenføring, humanitær opholdstilladelse, beskæf-

tigelse og studie. Det er i den forbindelse en betingelse for at udstede frem-

medpas, at den enkelte udlænding kan dokumentere, at den pågældende

ikke er i stand til at skaffe sig nationalitetspas eller anden rejselegitimation

via sit hjemlands myndigheder.

Det forhold, at hjemlandets myndigheder ikke måtte være repræsenteret i

Danmark, kan ikke i sig selv føre til, at en udlænding anses for ikke at være i

stand til at skaffe sig pas eller anden rejselegitimation, og at den pågældende

derfor kan få udstedt et fremmedpas. I sådanne tilfælde henviser Udlændin-

gestyrelsen den pågældende til at henvende sig til myndighederne i hjemlan-

det eller til hjemlandets eventuelle repræsentationer i et andet land, fx Sve-

rige eller Tyskland. I den forbindelse kan Udlændingestyrelsen efter ansøg-

ning udstede et laissez-passer (nødpas med begrænset anvendelsesmulig-

hed) til udlændingen til brug for rejse til hjemlandet eller hjemlandets repræ-

sentation i et andet land med henblik på at indgive en ansøgning om og få

udstedt et nationalitetspas.

Derudover kan udlændinge med lovligt ophold i Danmark efter ansøgning få

udstedt et konventions- eller fremmedpas i medfør af udlændingebekendt-

gørelsens § 7, stk. 5, når særlige grunde taler derfor.

Særlige grunde kan bl.a. være overholdelse af Danmarks internationale for-

pligtelser. Eksempelvis udsteder Udlændingestyrelsen konventionspas til ud-

lændinge med lovligt ophold i Danmark på andet grundlag end asyl, hvis de

pågældende er anerkendt som konventionsflygtninge i et andet land, og Dan-

mark har overtaget ansvaret for udstedelse af pas til dem, jf. FN’s konvention

af 28. juli 1951 om flygtninges retsstilling. Tilsvarende udsteder Udlændinge-

styrelsen fremmedpas til alle statsløse personer med lovligt ophold i Dan-

mark, jf. FN’s konvention af 28. september 1954 om statsløse personers rets-

stilling.

Side

2/6

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: MFU spm. om ministeren vil redegøre for reglerne for udlændinges ret til at få udstedt konventions- eller fremmedpas i Danmark?

Endelig kan udlændinge uden lovligt ophold i Danmark efter ansøgning få ud-

stedt rejselegitimation i medfør af udlændingebekendtgørelsens § 7, stk. 5,

når særlige grunde taler derfor. I praksis anvender Udlændingestyrelsen be-

stemmelsen til at udstede fremmedpas i særlige tilfælde, hvor en udlænding

uden opholdstilladelse eller opholdsret i Danmark ønsker at repatriere.

Som udgangspunkt skal en udlænding, der vil repatriere, udrejse på et natio-

nalitetspas. Er dette ikke muligt, kan Udlændingestyrelsen udstede et laissez-

passer (nødpas) til formålet. Hvis modtagerlandet ikke anerkender danskud-

stedte laissez-passer, kan Udlændingestyrelsen i stedet udstede et fremmed-

pas, selvom udlændingen ikke har opholdstilladelse eller opholdsret i Dan-

mark. Et sådant fremmedpas udstedes med begrænset gyldighed til formå-

let, jf. udlændingebekendtgørelsens § 8, stk. 1, 7. pkt.

Det vil forudsætte en omfattende manuel gennemgang af sager at opgøre

antallet af udstedte fremmedpas til udlændinge uden opholdstilladelse eller

opholdsret i Danmark. Udlændingestyrelsen anslår, at det sker ganske få

gange, formentlig 10-20 gange, årligt.

Da fremmedpas til udlændinge uden opholdstilladelse eller opholdsret i Dan-

mark udstedes med begrænset gyldighed, og da opgørelsen nedenfor alene

omfatter dansk udstedte konventionspas, fremmedpas og rejsedokumenter,

som er gyldige efter den 1. juni 2023, er sandsynligheden for, at opgørelsen

omfatter udlændinge uden opholdstilladelse eller opholdsret i Danmark med

gyldigt fremmedpas, meget lille.

b. Udlændingestyrelsen har modtaget en opgørelse udarbejdet af Rigspoli-

tiet over gyldige, dansk udstedte konventionspas, fremmedpas og rejsedo-

kumenter og over indehavernes nationalitet på baggrund af registreringer i

det centrale pasregister.

Rigspolitiet har oplyst, at opgørelsen omfatter dansk udstedte konvention-

spas, fremmedpas og rejsedokumenter, som er gyldige efter den 1. juni 2023,

som ikke er registreret afleveret eller mistet, og hvor indehaverne ikke er af-

gået ved døden, og at kun det senest udstedte dokument fremgår af opgø-

relsen.

På baggrund af Rigspolitiets opgørelse har Udlændingestyrelsen udarbejdet

oversigten nedenfor over antallet af udlændinge med gyldige, dansk ud-

stedte konventionspas, fremmedpas eller rejsedokumenter fordelt på inde-

havernes nationalitet (top 25) samt på, om pasindehaverne på et tidspunkt

er blevet meddelt en permanent (tidsubegrænset) opholdstilladelse.

Udlændingestyrelsen har ikke opgjort antallet af pasindehavere med tidsbe-

grænset opholdstilladelse på tidspunktet for udstedelse af pas. Det skyldes,

Side

3/6

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: MFU spm. om ministeren vil redegøre for reglerne for udlændinges ret til at få udstedt konventions- eller fremmedpas i Danmark?

at en sådan opgørelse ville forudsætte en overordentlig ressourcekrævende

gennemgang af ca. 63.000 udlændinges sager.

I henhold til beskrivelsen ovenfor af praksis for udstedelse af rejsedokumen-

ter kan det imidlertid udledes af oversigten, at de 63.064 udlændinge, som

ikke på et tidspunkt er blevet meddelt permanent opholdstilladelse – med

særdeles få undtagelser – vil have haft en tidsbegrænset opholdstilladelse på

tidspunktet for udstedelse af pas. Der er ikke herved taget højde for, hvorvidt

den tidsbegrænsede opholdstilladelse efterfølgende måtte være blevet ind-

draget eller mistet på anden måde.

Antal udlændinge med

gyldige, dansk udstedte

konventionspas, frem-

medpas eller rejsedoku-

menter

Opgjort på baggrund af oplys-

ninger fra Rigspolitiet

Nationalitet

Heraf antal udlændinge,

som er meddelt perma-

nent opholdstilladelse*

Opgjort på baggrund af oplys-

ninger fra Udlændingestyrelsen

Opgjort på baggrund af op-

lysninger fra Rigspolitiet

Syrien

Irak

Afghanistan

Eritrea

Somalia

Statsløse**

Iran

Bosnien-Herzegovina

Den Dem. Rep. Congo

Myanmar

Rusland (Føderationen)

Vietnam

Kosovo

Sri Lanka

Sudan

Ethiopien

Burundi

Libanon

Colombia

Armenien

Rwanda

Indonesien

Uganda

Azerbaidjan

Pakistan

Side

4/6

27.624

7.084

6.888

5.897

5.499

5.406

4.519

2.556

1.553

1.526

1.086

1.003

641

502

416

224

219

176

173

140

126

111

104

102

100

1.437

3.022

2.214

97

1.380

622

678

243

304

495

183

133

266

120

135

15

74

23

7

23

33

76

19

51

28

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: MFU spm. om ministeren vil redegøre for reglerne for udlændinges ret til at få udstedt konventions- eller fremmedpas i Danmark?

Øvrige

I alt

** Inklusive statsløse palæstinensere.

1.434

75.109

367

12.045

* Omfatter afgørelser om permanent opholdstilladelse meddelt til og med den 26. juni 2023.

Det bemærkes, at det ikke er muligt for Udlændingestyrelsen at opgøre, om

de udlændinge, som er meddelt permanent opholdstilladelse, har fået ud-

stedt konventionspas, fremmedpas eller rejsedokument før eller efter afgø-

relsen om permanent opholdstilladelse. Opgørelsen tager endvidere ikke

højde for, om den permanente opholdstilladelse efterfølgende måtte være

blevet inddraget eller mistet på anden måde.

For sager, hvor afgørelsen om permanent opholdstilladelse ligger mange år

tilbage, kan der være en vis usikkerhed i opgørelsen grundet den daværende

registreringspraksis. Det betyder, at der kan være udlændinge, som har et

gyldigt, dansk konventions-, fremmedpas eller rejsedokumentet, og som har

permanent opholdstilladelse, men som ikke fremgår af den del af opgørel-

sen, som vedrører udlændinge, der er meddelt permanent opholdstilladelse.

Oplysning om udlændinge, som har et gyldigt, dansk konventions-, fremmed-

pas eller rejsedokument, og som på et tidspunkt er meddelt permanent op-

holdstilladelse, er foreløbig og er opgjort på baggrund af registreringer i Ud-

lændingeregistret og foreløbige registreringer i udlændingemyndighedernes

elektroniske sagsbehandlingssystem pr. 26. juni 2023.

Generelt bemærkes det, at de statistiske oplysninger er behæftet med usik-

kerhed, da Udlændingeregistret og det elektroniske sagsbehandlingssystem

er opbygget som journaliserings- og sagsstyringssystemer og ikke som egent-

lige statistiksystemer.”

2. Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen endvidere

indhentet bidrag fra Justitsministeriet for så vidt angår antallet af udlændinge, der

har dansk udstedte konventions- eller fremmedpas.

Justitsministeriet har oplyst, at Justitsministeriet til brug for besvarelsen af spørgs-

målet har indhentet en udtalelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Rigspolitiet har foretaget et udtræk fra pasregisteret over borgere, som har

fået udstedt et dansk fremmedpas eller et dansk rejsedokument for flygt-

ninge (konventionspas). Rigspolitiet har foretaget en søgning i pasregisteret

på paskategorierne ”fremmedpas”, ”rejsedokument” og ”konventionspas”.

Der er ligeledes indsat udvælgelseskriterier i forbindelse med udtrækket,

herunder afgrænset søgningen til alene at omfatte det senest udstedte pas

for den pågældende borger, at passet er gyldigt til efter den 1. juni 2023, at

passet ikke er afleveret eller mistet, og at pasindehaveren ikke er afgået ved

døden.

Side

5/6

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: MFU spm. om ministeren vil redegøre for reglerne for udlændinges ret til at få udstedt konventions- eller fremmedpas i Danmark?

Rigspolitiet kan om udtrækket oplyse, at der i alt ses at være udstedt 75.109

konventions- eller fremmedpas, som opfylder ovennævnte kriterier, hvoraf

der ses at være udstedt 45.209 fremmedpas og 29.900 konventionspas.”

Kaare Dybvad Bek

/

Ninna Kirstine Engelbrecht

Side

6/6