TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 33: Spm. om ministeren vil kommentere på vedlagte henvendelse fra Jernbanearbejdernes Landsklub sendt i forlængelse af deres høringssvar til bekendtgørelse om krav til fremføring af S-togskøretøjer og arbejdskøretøjer på S-banen, til transportministeren

Transportudvalget 2022-23 (2. samling)
TRU Alm.del
Offentligt

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

Telefon 7221 8800

Fax 7262 6790

[email protected]

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Sagsnr.: 2022-094287

Dato: 27-01-2023

Høringsnotat

Bekendtgørelse om krav til fremføring af S-

togskøretøjer og arbejdskøretøjer på S-banen, samt

bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om

certificering af lokomotivførere

1. Indledning

Trafikstyrelsen har den 7. december 2022 sendt udkast til bekendtgø-

relse om krav til fremføring af S-togskøretøjer og arbejdskøretøjer på

S-banen (herefter S-baneførerbekendtgørelsen), samt bekendtgørelse

om ændring af bekendtgørelse om certificering af lokomotivførere i

høring hos de i bilag 1 nævnte høringsparter. Udkastet til bekendtgø-

relsen har også været offentliggjort på Høringsportalen.

Høringsfristen udløb den 11. januar 2023.

Følgende organisationer har meddelt, at de ikke har bemærkninger:

Bravida, Sikkerhedsstyrelsen, Havarikommissionen, Metroselskabet og

Hovedstadens Letbane.

Trafikstyrelsen har herudover modtaget høringssvar fra DSB, Dansk

Jernbaneforbund, Jernbanearbejdernes Landsklub, Forbrugerrådet

Tænk og Lokaltog.

I det følgende refereres og kommenteres hovedindholdet i de

modtagne høringssvar opdelt efter relevante emner. Trafikstyrelsens

kommentarer til de enkelte emner følger efter i kursiv. Trafikstyrelsen

kommenterer alene på indhold af relevans for nærværende høring.

2. Modtagne høringssvar

Gennemførelse af erhvervspsykologisk test:

Side 1 (11)

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 33: Spm. om ministeren vil kommentere på vedlagte henvendelse fra Jernbanearbejdernes Landsklub sendt i forlængelse af deres høringssvar til bekendtgørelse om krav til fremføring af S-togskøretøjer og arbejdskøretøjer på S-banen, til transportministeren

Notat

Dato: 27-01-2023

DSB anfører i deres høringssvar, at de mener, at det ikke er nødven-

digt, at den erhvervspsykologiske test, jf. S-

baneførerbekendtgørelsens § 4, stk. 1, nr. 3, skal udføres under op-

syn af en autoriseret psykolog. Man foreslår derfor at formuleringen

”under opsyn”

udgår.

Det er Trafikstyrelsens vurdering, at man kan opnå formålet med den

erhvervspsykologiske test, uden at denne foretages under opsyn af en

autoriseret psykolog. S-baneførerbekendtgørelsens § 4, stk. 1, nr. 3,

vil derfor blive tilpasset, så der ikke stilles krav om, at testen skal ud-

føres under opsyn af en autoriseret psykolog.

Indførelse af krav om 9. klasses afgangseksamen:

DSB anmoder i deres høringssvar om, at man indfører et krav om, at

S-baneførere skal have bestået 9. klasses afgangseksamen. Dette er

begrundet i et behov for dansk- og øvrige sprogkundskaber hos S-

baneførere.

Trafikstyrelsen er enig i, at det vil være hensigtsmæssigt at indføre et

krav om at have gennemført folkeskolens afgangseksamen, som en

betingelse for at få udstedt S-baneførerbevis. Bekendtgørelsen juste-

res på den baggrund.

Definitioner og begreber:

Dansk Jernbaneforbund anfører, at der i jernbanelovens kapitel 7 an-

vendes betegnelserne ”bybane” og ”bybanefører”. De mener,

at man

bør videreføre disse begreber i S-baneførerbekendtgørelsen.

Det er Trafikstyrelsens vurdering, at det vil være uhensigtsmæssigt at

benytte betegnelserne ”bybane” og ”bybanefører”, da disse betegnel-

ser dækker et bredere område, herunder metro og letbane, end det

som S-baneførerbekendtgørelsen omfatter, nemlig S-banen.

Dansk Jernbaneforbund er usikre på,

hvad begrebet ”S-togskøretøjer”

dækker over og foreslår,

at man benytter ”S-tog”

i bekendtgørelsen i

stedet.

Lokaltog anfører, at der i S-baneførerbekendtgørelsen benyttes be-

tegnelserne ”S-togskøretøjer” og ”Arbejdskøretøjer”, som er nye og

ikke er nærmere defineret. Lokaltog mener, at dette kræver en nær-

mere definition i bekendtgørelsen eller ORS (de operationelle regler

for S-banen).

Begrebet ”S-togskøretøjer” skal dække over køretøjer,

der forestår

personbefordring på S-banen.

”Arbejdskøretøjer” skal dække over kø-

Side 2 (11)

Notat

Dato: 27-01-2023

retøjer beregnet til at vedligeholde jernbaneinfrastruktur. Trafikstyrel-

sen finder ikke behov for at definere begreberne i bekendtgørelsen.

Vandelsgodkendelse:

Dansk Jernbaneforbund mener, at der mangler en bestemmelse om

krav til vandelsgodkendelse af S-baneførere.

Kravet om vandelsgodkendelse er en betingelse for at få udstedt en

lokomotivførerlicens, jf. bekendtgørelse om certificering af lokomotiv-

førere, § 4, stk. 7 og 8. Lokomotivførerlicensen udstedes af Trafiksty-

relsen.

Det er Trafikstyrelsens vurdering, at der ikke skal indføres et krav om

vandelsgodkendelse ved udstedelse af S-baneførerbevis, da S-

baneførerbeviset udstedes og administreres af virksomhederne for

hvem, en S-banefører arbejder. Det bemærkes at det følger af jern-

banelovens § 123, stk. 9, at en S-banefører vil kunne midlertidigt fra-

kendes retten til at udføre sin sikkerhedsklassificerede funktion, hvis

vedkommende i medfør af færdselsloven er frakendt retten til at føre

motordrevet køretøj ubetinget. DSB har tilkendegivet overfor Trafik-

styrelsen at de indhenter straffeattest ved ansættelse af personale der

skal fungere som S-banefører.

Vedligeholdelse af helbreds-, kompetence- og efteruddannel-

seskrav:

Dansk Jernbaneforbund spørger, hvordan vedligeholdelse af helbreds-

, kompetence- og efteruddannelseskrav i henhold til bekendtgørelse

om certificering af lokomotivførere vil foregå i perioder, hvor en loko-

motivfører A eller B er beskæftiget som S-banefører.

Opretholdelse af helbredsgodkendelse efter bekendtgørelse om certifi-

cering af lokomotivførere, vil fortsætte uændret. Ligeledes vil opret-

holdelse af kompetence- og efteruddannelseskrav i henhold til be-

kendtgørelse om certificering af lokomotivførere fortsat være gælden-

de.

Detaljeringsgraden af uddannelseskrav i Bilag 1:

Dansk Jernbaneforbund anfører, at det ikke fremgår af S-

baneførerbekendtgørelsens Bilag 1 på hvilket niveau, man skal kunne

håndtere de enkelte elementer efter endt uddannelse. De anfører

samtidigt, at det må være på et lavere niveau, da S-

baneføreruddannelsen som DSB har præsenteret for Dansk Jernbane-

forbund, kun udgør en fjerdedel af længden på deres lokomotivfører-

uddannelse.

Side 3 (11)

Notat

Dato: 27-01-2023

Forbrugerrådet Tænk har anført, at man kan se potentialet i et forkor-

tet uddannelsesforløb for S-baneførere, men at dette ikke må føre til

en forringet serviceoplevelse for passagererne på S-banen. Det anfø-

res derfor, at man gerne ser et mere omfangsrigt uddannelsesforløb,

for så vidt angår kundebetjening, særligt vedrørende betjening af pas-

sagerer med handicap eller funktionsnedsættelser.

Jernbanearbejdernes Landsklub anfører, at man mener at kravene i S-

baneførerbekendtgørelsens Bilag 1 ikke er tilstrækkeligt udspecifice-

ret.

Detaljeringsgraden af uddannelseskrav i Bilag 1 udgør rammerne for,

hvad en uddannelse skal indeholde. Det er Trafikstyrelsens vurdering,

at de er tilstrækkeligt detaljerede til, at en uddannelse kan udformes

af de relevante virksomheder, med henblik på godkendelse i Trafiksty-

relsen.

Det bemærkes at driftskendskab og kundebetjening fremgår i Bilag 1,

pkt. 1.

Formuleringen ”efter behov” i

S-baneførerbekendtgørelsens §

6, stk. 1:

Dansk Jernbaneforbund spørger,

hvad formuleringen ”efter behov” i

S-baneførerbekendtgørelsens § 6, stk. 1, nr. 3, dækker over.

Formuleringen ”efter behov” i bestemmelsen, supplerer kravet om,

der skal ske efteruddannelse af S-baneførere mindst hvert 3. år, så-

dan at S-baneførere, der behøver efteruddannelse oftere end hvert 3.

år, også får dette.

Formuleringen ”unormale trafikforhold” i S-

baneførerbekendtgørelsens § 7, stk. 3:

Dansk Jernbaneforbund spørger, hvad

formuleringen ”unormale trafi-

kale forhold” i S-baneførerbekendtgørelsens

§ 7, stk. 3, nr. 2, dækker

over.

Formuleringen ”unormale trafikale forhold” dækker over alle forhold,

der kan fordre en ikke-normal drift, fx vejrforhold og trafikale forhold

under tekniske problemer.

Trafikstyrelsens bemyndigelse til at fastsætte bestemmelser i

S-baneførerbekendtgørelsen

Side 4 (11)

Notat

Dato: 27-01-2023

Jernbanearbejdernes Landsklub anfører, at jernbanelovens § 65, stk.

2, § 66, stk. 1 og 3, samt § 117, stk. 1, ikke fremgår af Trafikstyrel-

sens delegationsbekendtgørelse.

Jernbanelovens § 65, stk. 2, og § 66, stk. 1 og 3, bemyndiger Trafik-

styrelsens udøvelse af kompetencerne direkte i jernbaneloven. § 117,

stk. 1, er en sanktionsbestemmelse, der henviser til forskrifter fastsat

i medfør af loven. I det omfang en hjemmel til fastsættelse af forskrif-

ter er delegeret til Trafikstyrelsen, kan Trafikstyrelsen fastsætte sank-

tioner i medfør af § 117, stk. 1. Trafikstyrelsen vurderer ikke, at der

er behov for at ændre S-baneførerbekendtgørelsen på baggrund af

ovenstående.

Indførsel af bestemmelse om veterantogsførere i S-

baneførerbekendtgørelsen

Jernbanearbejdernes Landsklub anfører, at man ønsker indført en be-

stemmelse i S-baneførerbekendtgørelsen, hvis § 3, stk. 6, vil tillade at

”førere, som er godkendt

til kørsel på en veteranbane efter gældende

regler, kan føre veterantogskøretøjer ved udøvelse af ikke erhvervs-

mæssig jernbanedrift på jernbanenettet, hvis en S-banefører med et

gyldigt førerbevis for den pågældende infrastruktur efter denne be-

kendtgørelse,

sidder ved siden af føreren”.

Det er Trafikstyrelsens vurdering, at der ikke er behov for at give fø-

rere af veterantog, der kører på lukkede veteranbaner, adgang til at

fremføre lokomotiver på S-banen. Dette skønnes ej heller at være sik-

kerhedsmæssigt forsvarligt. Det bemærkes, at lokomotivførere med

licens og certifikat efter bekendtgørelse om certificering af lokomotiv-

førere, kan få udstedt et S-baneførerbevis, hvis de er i besiddelse af

de nødvendige trækkraftenheds- og infrastrukturkendskaber.

Alderskrav for udstedelse af S-baneførerbevis

Jernbanearbejdernes Landsklub anfører, at man ønsker S-

baneførerbekendtgørelsens § 4, stk. 1, nr. 1, ændret, sådan at fører-

bevis kun kan udstedes til personer, der er fyldt 20 år, eller 18 år,

hvis den pågældende udelukkende skal virke i Danmark.

Da S-banen udelukkende befinder sig på dansk grund, ses der ingen

grund til foretage ændringer af S-baneførerbekendtgørelsen, på bag-

grund af ovenstående.

S-baneførerbekendtgørelsens helbredskrav

Jernbanearbejdernes Landsklub anfører, at man gerne ser S-

baneførerbekendtgørelsens, §§ 8-12, erstattet med en tilpasset udga-

Side 5 (11)

Notat

Dato: 27-01-2023

ve af helbredskravene i bekendtgørelse om certificering af lokomotiv-

førere, kapitel 5. Som begrundelse herfor, henvises der til den for-

valtningsretlige lighedsgrundsætning.

Den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning synes ikke at kunne be-

grunde den foreslåede ændring, da de forhold som S-baneførere skal

operere under, ikke er identiske med dem som lokomotivførere god-

kendt efter bekendtgørelse om certificering af lokomotivførere opere-

rer under. Det bemærkes også, at den eneste forskel på helbredskra-

vene i S-baneførerbekendtgørelsen og bekendtgørelse om certificering

af lokomotivførere er den maksimale varighed af helbredsgodkendel-

sen.

Klageproceduren i S-baneførerbekendtgørelsens § 5, stk. 1, nr.

Jernbanearbejdernes Landsklub spørger, hvorfor klageproceduren i S-

baneførerbekendtgørelsens § 5, stk. 1, nr. 2, varetages af virksomhe-

den.

Bestemmelsen er skrevet med henblik på at sikre muligheden for, at

S-baneførere kan anmode om fornyet behandling af en beslutning

vedrørende udstedelse, suspension, inddragelse af et S-

baneførerbevis, ligesom denne mulighed eksisterer for lokomotivfører-

certifikater.

Formuleringen ”de påkrævede kompetencer” i S-

baneførerbekendtgørelsens § 4, stk. 1, nr. 4

Jernbanearbejdernes Landsklub spørger, hvad formuleringen

”de på-

krævede kompetencer dækker over” i S-baneførerbekendtgørelsens

4, stk. 1, nr. 4.

Det er Trafikstyrelsens opfattelse, at det fremgår tydeligt af § 4, stk.

1, nr. 4, at der henvises til kravene i bekendtgørelsens §§ 6 og 7.

Kategorier af kørsel i S-baneførerbeviser

Jernbanearbejdernes Landsklub anfører, at man ønsker en tilføjelse af

kategorier af kørsel i førerbeviset, indsat som stk. 4 og 5 i S-

baneførerbekendtgørelsens § 3.

Som det fremgår af S-baneførerbekendtgørelsens § 4, stk. 2, nr. 1,

findes der allerede et krav om angivelse af kategorier for kørsel i S-

baneførerbeviset.

Side 6 (11)

Notat

Dato: 27-01-2023

Udformningen af uddannelsen

Jernbanearbejdernes Landsklub spørger, hvorfor uddannelse, jf. S-

baneførerbekendtgørelsens § 6, stk. 1, udformes af virksomheden.

Man henviser her til bekendtgørelse om uddannelse til lokomotivfører

og anfører, at man mener, at uddannelsens indhold bør være sam-

menligneligt med uddannelsen til lokomotivførere.

Indholdet af uddannelsen til lokomotivførere reguleres i bekendtgørel-

se om certificering af lokomotivførere. Det fremgår af dennes §§ 36-

37, at Trafikstyrelsen godkender lokomotivførernes uddannelse. Det

samme gør sig gældende i S-baneførerbekendtgørelsen, jf. dens § 6,

stk. 2. Trafikstyrelsen ser derfor ikke behov for at ændre bekendtgø-

relsen på baggrund af ovenstående.

S-baneførerbekendtgørelsens § 6, stk. 3

Jernbanearbejdernes Landsklub anfører, at indholdet i S-

baneførerbekendtgørelsens § 6, stk. 3, allerede er reguleret via sank-

tionsmulighederne i jernbanelovens kapitel 19.

Bestemmelsen i § 6, stk. 3, henviser bl.a. til, at virksomheden skal

tage den pågældende S-banefører ud af driften, hvis det konstateres,

at denne udviser en adfærd, der fordrer dette. Jernbanelovens kap.

19 hjemler ikke sanktionsmuligheder, der kan udnyttes af virksomhe-

den, og der er således behov for at indføre hjemmel til dette i be-

kendtgørelsen. Trafikstyrelsen ser derfor ikke behov for at ændre be-

kendtgørelsen på baggrund af ovenstående.

Økonomiske- og administrative konsekvenser af S-

baneførerbekendtgørelsen:

Lokaltog anfører, at Trafikstyrelsen ikke har vurderet, hvilke admini-

strative konsekvenser, det vil have for virksomheder, at de fremover

vil skulle udstede S-baneførerbeviser i henhold til S-

baneførerbekendtgørelsens bestemmelser. Lokaltog mener, at det vil

kræve, at berørte virksomheder vil skulle oprette et parallelt sy-

stem/proces for at håndtere udstedelsen af S-baneførerbeviser.

Det er Trafikstyrelsens vurdering, at virksomheder der vil skulle ud-

stede S-baneførerbeviser, allerede i dag udsteder lokomotivførercerti-

fikater til personer, der varetager opgaver, der vil blive reguleret i S-

baneførerbekendtgørelsen. Det vil derfor forventeligt være en sam-

menlignelig administrativ proces, der vil være nødvendig i virksomhe-

derne, da disse vil gå fra at skulle udstede lokomotivførercertifikater

til at udstede S-baneførerbeviser til deres ansatte.

Side 7 (11)

Notat

Dato: 27-01-2023

Lokaltog anfører, at man ikke kan genkende Trafikstyrelsens vurde-

ring af, at det vil medføre en besparelse for Lokaltog, samt at man

gerne vil have mulighed for at vurdere de beregninger, der ligger til

grund for vurderingen. Lokaltog anfører også, at man ønsker at få op-

lyst, hvornår ændringerne i refusionsordningen træder i kraft.

Trafikstyrelsen vil gerne understrege, at der ikke sker direkte ændrin-

ger i refusionsordningen, men at de ændrede udgifter i medfør heraf

sker som følge af, at der med S-baneførerbekendtgørelsens ikrafttræ-

delse ikke længere vil kræves lokomotivførerlicens- og certifikat for at

føre S-tog på S-banen. Trafikstyrelsens beregninger fremgår af det

økonomiske høringsbrev, som er sendt til kommuner og regioner den

19. december 2022. Det økonomiske høringsbrev kan også findes på

Høringsportalen.

3. Øvrige ændringer

Trafikstyrelsen har ud over ovennævnte ændringer foretaget enkelte

ændringer i bekendtgørelsen i forhold til det udkast, der har været i

høring.

S-baneførerbekendtgørelsens kapitelinddeling fjernes henset til be-

kendtgørelsens korte omfang. Som følge af dette, konsekvensrettes

bekendtgørelsens § 3, stk. 1 og § 4, stk. 1, nr. 2 og 4.

Som en præciserende ændring, tilføjes ”kunne” i § 4, stk. 2, nr. 3.

I § 6, stk. 1, erstattes ”jf. nedenstående” med ”i overensstemmelse

med følgende”.

I § 7, stk. 3, nr. 2, erstattes ”herunder under” med ”under normale

såvel som”.

I § 8, stk. 3, tilføjes ”der gennemføres”.

I § 14, stk. 1, erstattes ”indtil Trafikstyrelsens vurdering af” med ”før

Trafikstyrelsen har vurderet”.

I § 14, stk. 2, tilføjes ”har foretaget”.

I § 15 tilføjes ”efter denne bekendtgørelse”.

I bekendtgørelsens Bilag 1, pkt. 3.4, erstattes ”Køre- /bremseteknik”

med ”Køre- og bremseteknik”.

I § 3, stk. 1, fjernes

”Førerbeviset udstedes på baggrund af beståede

prøver i teori og praksis, jf. kravene i §§ 6 og 7, eller udstedes jf. § 2,

stk. 2.”

og indsættes som § 3, stk. 2. § 3, stk. 2, bliver til § 3, stk. 3,

og § 3, stk. 3, bliver til § 3, stk. 4.

Side 8 (11)

Notat

Dato: 27-01-2023

Bilag 1

Aarhus Letbane I/S

Aarsleff Rail

Alstom

Arbejdstilsynet

Arriva Tog A/S

AR Maskinteknik ApS

Atkins Danmark A/S

Banedanmark

Bombardier Transportation

Bravida Danmark A/S

CFL Cargo Danmark ApS

–

sikkerhed

Contec Rail ApS

COWI

C Rail safety

DANAK

Dansk Erhverv

–

høringssager

Dansk Industri, Transport

Dansk Jernbaneforbund

Dansk Kollektiv Trafik (DKT)

Dansk Standard

DB Cargo Scandinavia A/S

DB Cargo Scandinavia A/S Sikkerhed

DSB

DSB Jernbanesikkerhed

Elklint Railway ApS

Erhvervsstyrelsen

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regu-

lering

Side 9 (11)

Notat

Dato: 27-01-2023

Frie Jernbaneingeniører ApS

Green Cargo

Havarikommissionen

Hector Rail AB

HHC/DRS B.V.

HK Trafik & Jernbane

Hovedstadens Letbane

Jernbanenævnet

Jernbanernes Arbejdsgiverforening

Keolis Letbaner A/S

Ricardo Rail Denmark

Lokaltog A/S

Malus ApS

Metroselskabet

Metro Service A/S

Midtjyske Jernbaner A/S

Midttrafik

Movia

Niras

Nordjyske Jernbane A/S

OEM Consult

Odense Letbane

Per Aarsleff A/S

Railcare Danmark

Railservice

Rambøll

Ravn Bane Aps

Rina Denmark ApS

Rådet for Bæredygtig Trafik

Rådet for Sikker Trafik

Side 10 (11)

Notat

Dato: 27-01-2023

Scanscreen

Siemens Mobility A/S

Sikkerhedsstyrelsen

SJ AB

Spitzke Scandinavia A/S

Strukton Rail A/S

Sund og Bælt Holding A/S

Sydtrafik

Trafikforbundet

Trafikselskaberne

TX Logistik AB

TÜV Rheinland Intertraffic, DK

TÜV SÜD Danmark ApS

Øresundsbro Konsortoriet I/S

Wilke Danmark ApS

AKIEM SAS

Side 11 (11)