SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 64: Spm. om, hvilke arbejdsgrupper, ekspertgrupper og kommissioner, der er nedsat under Social- og Ældreministeriet i øjeblikket

Socialudvalget 2022-23 (2. samling)
SOU Alm.del
Offentligt

Kommissorium for ekspertudvalget på socialområdet

Danmark har en af verdens mest udbyggede socialsektorer. Kommunerne yder

hjælp og støtte til mere end 180.000 børn, unge og voksne på det specialiserede

socialområde. Kommunerne oplever et udgiftspres på socialområdet og en sti-

gende serviceefterspørgsel, og der anvendes i dag over 50 mia. kr. på sociale ydel-

ser.

Regeringen og KL var i forbindelse med

Aftale om kommunernes økonomi for 2022

enige om, at udgiftspresset på det sociale område også fremadrettet vil forudsætte

vanskelige prioriteringer i forhold til de øvrige velfærdsområder i kommunerne.

Derfor var regeringen og KL enige om at nedsætte et ekspertudvalg, som får til

opgave at komme med anbefalinger til, hvordan man kan sikre en bæredygtig fag-

lig og økonomisk udvikling på socialområdet.

Udvalget skal belyse og analysere følgende 5 emner:

Vi skal vide, hvad der driver udviklingen i udgifterne og borgernes

indsatser.

En effektiv udnyttelse af ressourcerne på det sociale område

forudsætter en viden om, hvilke indsatser, målgrupper og bredere sam-

fundstendenser der kan drive udgiftspresset i kommunerne. Det er vigtigt

at blive klogere på, hvilken betydning udviklingen i modtagergruppen –

både i forhold til aktivitet og indsatser - og de prioriteringer kommunerne

foretager i deres indsatser overfor borgerne kan have for udgiftsudviklin-

gen, herunder hvilke forskelle i udgiftsudviklingen, der findes på tværs af

kommunerne. Det er også vigtigt med viden om, for hvilke målgrupper

den økonomiske gevinst af en målrettet indsats for borgeren er størst, da

dette kan understøtte en effektiv ressourceudnyttelse.

Det er en hovedopgave for ekspertudvalget at undersøge årsagerne til de

identificerede udviklingstendenser og udgiftsudviklingen inden for de se-

neste år og pege på, hvilke redskaber der kan understøtte kommunernes

prioriteringsopgave, så den eksisterende økonomi kan overholdes. Der vil

være behov for både at se på området samlet og for bestemte indsatser og

målgrupper separat for at belyse problemstillingen. Analysen vil primært

omhandle sociale indsatser efter serviceloven med inddragelse af supple-

rende viden fra tilgrænsende områder. Det er vigtigt, at ekspertudvalget

forholder sig til de rammer kommunerne er underlagt – lovgivningsmæs-

sige, styringsmæssige og økonomiske – samt den kommunale indsats og

opgavevaretagelse.

Vi skal vide hvilken forebyggelse, der kan hjælpe borgeren, før pro-

blemerne vokser

Kommunerne har i de senere år arbejdet målrettet med

at styrke forebyggelse på det sociale område. Tidlige indsatser kan bidrage

til, at især borgerne med mulighed for at opnå en bedre funktionsevne får

den rette hjælp og støtte, inden deres problemer vokser sig store, så borge-

ren på sigt kan mestre sit eget liv.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 64: Spm. om, hvilke arbejdsgrupper, ekspertgrupper og kommissioner, der er nedsat under Social- og Ældreministeriet i øjeblikket

Side 2 af 4

Ekspertudvalget skal kigge på, om der aktuelt findes tilstrækkelig viden

om, hvad der virker forebyggende og derigennem anvise veje til at styrke

den forebyggende indsats. Ekspertudvalget kan i den forbindelse se nær-

mere på, hvordan målgrupper med forskellige behov i kommunernes eksi-

sterende forebyggelsesarbejde kan hjælpes bedst muligt til at mestre eget

liv. Ekspertgruppen kan bl.a. undersøge de hidtidige erfaringer med sociale

investeringer, både i Danmark og internationalt, med henblik på at af-

dække barrierer, herunder lovgivningsmæssige, og pege på mulige løsnin-

ger. Ekspertudvalget kan i den forbindelse indtænke både fonde, civilsam-

fund, kommuner og stat som aktører, der spiller en afgørende rolle, når

det gælder investeringer i virksomme og forebyggende indsatser for bor-

gerne.

Ekspertudvalgets afdækning og anbefalinger fokuseres på både børn og

voksne borgere med sociale og/eller psykiske problemer samt mennesker

med handicap, hvor førstnævnte skal ses i sammenhæng med, at der med

aftalen om ”Børnene

først”

iværksættes en tværministeriel task force, der skal

se nærmere på muligheder og barrierer forbundet med at foretage sociale

investeringer i udsatte børn og unge.

Fokus på kerneopgaven

Det skal være et udgangspunkt for medarbej-

derne på det sociale område, at så stor en del af arbejdsdagen som overho-

vedet muligt bruges på kerneopgaven. Unødvendige registreringer, over-

flødig dokumentation, unødigt lange sagsfremstillinger og/eller komplice-

rede rammer for opgaveløsningen kan stjæle medarbejderens tid i hele sty-

ringskæden.

Ekspertudvalget skal afdække, hvad medarbejderne i dag anvender deres

arbejdstid på, og hvordan forskellige arbejdsopgaver enten gavner eller er

en barriere i forhold til fokus på kerneopgaven. Ekspertudvalget kan ind-

drage lokale erfaringer i kommunerne og de sociale tilbud, og derigennem

pege på veje til afbureaukratisering, bedre sagsbehandlingsprocesser og re-

gelforenkling – både formelle og uformelle regler. Det skal i ekspertud-

valgs anbefalinger stå helt centralt, at der sættes fokus på kerneopgaven, så

medarbejdernes faglighed bringes bedst og mest muligt i spil med fortsat

respekt for borgernes retssikkerhed. Ekspertudvalget kan i den sammen-

hæng lade sig inspirere af det omfattende arbejde, der blev gennemført i

forbindelse med kulegravningen på børneområdet.

Vi skal gøre det, der virker

Socialområdet har over en årrække haft fo-

kus på vidensudvikling, bedre data og virksom socialpolitik. Målet er at

borgerne oplever en større effekt af deres hjælp og dermed hurtigere og

oftere blive hjulpet videre til en mere selvhjulpen tilværelse. Ekspertudval-

get skal således kigge på veje til at sikre, at den eksisterende vidensdagsor-

den udvikles og omsættes med et styrket fokus på en virksom socialpolitik,

både når der nationalt sættes en politiske retning, og når der lokalt i kom-

munerne og på de enkelte tilbud vælges indsatser.

Ekspertudvalget kan i den forbindelse kigge på, hvordan udbredelse og lo-

kal forankring af vidensbaserede indsatser kan understøttes, samt om der

kan udvikles eller udbredes konkrete værktøjer til at understøtte denne

dagsorden lokalt.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 64: Spm. om, hvilke arbejdsgrupper, ekspertgrupper og kommissioner, der er nedsat under Social- og Ældreministeriet i øjeblikket

Side 3 af 4

I forlængelse heraf skal ekspertudvalget også foretage en afdækning af ud-

fordringer og barrierer for forskningen på det sociale område, herunder

komme med anbefalinger til en langsigtet strategi og handlingsplan for

forskningen.

Progression for borgeren

. Målgrupperne på det sociale område består af

borgere med vidt forskellig livssituation og behov. Kommunerne har i dag

et stort fokus på borgerens progression for de borgere, hvor der er et po-

tentiale til stede. Det er både til den enkeltes og samfundets bedste, at bor-

gere oplever progression, og at samfundet yder en solid rehabiliterende

indsats. Dette skal også ses i lyset af intentionen i den kommende reform

om en helhedsorienteret indsats.

Ekspertudvalget skal undersøge veje til at sikre fokus på rehabilitering for

borgere, herunder hvordan eksempelvis udbredelse af tilbudsformer, der

bygger bro mellem social- og almenområdet, klare mål for indsatsens ef-

fekt og varighed samt en fælles retning for social- og beskæftigelsesindsat-

ser kan bidrage til (hvor relevant), at flere borgere, der modtager en social

indsats, bliver selvhjulpne og kommer i beskæftigelse. I forlængelse heraf

skal ekspertudvalget bl.a. komme med anbefalinger til, hvordan det sti-

gende antal borgere med lettere psykiatriske lidelser kan hjælpes, så de

undgår et langvarigt behov for specialiserede sociale indsatser.

Det er en afgørende forudsætning for anbefalingerne, at de bidrager til at sikre en

socialpolitik, der virker, og som hjælper den enkelte og forholder sig til de ram-

mer, som kommunerne er underlagt – lovgivningsmæssigt, styringsmæssigt og

økonomisk. Midlerne skal inden for lovens rammer anvendes med omtanke, så

indsatserne gavner dem, der har behov for hjælp.

Anbefalingerne fra ekspertudvalget skal være baseret på et solidt vidensgrundlag. I

arbejdet skal udvalget inddrage erfaringer fra andre sektorer, lande og international

viden på området.

Ekspertudvalgets anbefalinger skal understøtte en faglig og økonomisk bæredygtig

udvikling på socialområde, som er baseret på viden om, hvad der virker og under-

støtter en social indsats med fokus på, at flere borgere støttes til at blive selv-

hjulpne og mestre eget liv.

Udvalget skal belyse de økonomiske og administrative konsekvenser af anbefalin-

gerne. Anbefalingerne skal i udgangspunktet være neutrale for de offentlige finan-

ser på langt sigt, og de skal udformes på en måde, der understøtter en stabil øko-

nomisk ramme fremadrettet.

Ekspertudvalget er uafhængigt og sammensættes af en formand og [7] medlem-

mer.

Udvalget kan anbefale mulige forsøg, som det kan være relevant at gennemføre i

forhold til ovenstående, og kan anmode den nedsatte styregruppe om analyser i

det omfang, at udvalget finder behov herfor. Øvrige eksperter kan inddrages i ud-

valgets arbejde.

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 64: Spm. om, hvilke arbejdsgrupper, ekspertgrupper og kommissioner, der er nedsat under Social- og Ældreministeriet i øjeblikket

Side 4 af 4

Ekspertudvalget sekretariatsbetjenes af Social- og Ældreministeriet (formand), Fi-

nansministeriet og KL. Sekretariatet består af en arbejdsgruppe og en styregruppe.

Øvrige ministerier og aktører kan inddrages efter behov. Den eksisterende følge-

gruppe til ”Evaluering af det specialiserede socialområde” knyttes til ekspertudval-

get, af hensyn til bl.a. at inddrage brugerorganisationerne i arbejdet.

Udvalget skal afslutte sit arbejde primo 2023. Ekspertudvalget kan give sine anbe-

falinger løbende over perioden, i takt med at analysearbejdet inden for de enkelte

temaer ligger færdigt. I forbindelse med forhandlingerne om kommunernes øko-

nomi for 2023 følges der op på ekspertudvalgets foreløbige arbejde.