SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 64: Spm. om, hvilke arbejdsgrupper, ekspertgrupper og kommissioner, der er nedsat under Social- og Ældreministeriet i øjeblikket

Socialudvalget 2022-23 (2. samling)
SOU Alm.del
Offentligt

Social- og Ældreministeriet

Finansministeriet

Kommissorium: Arbejdsgruppe for forenkling af regler for

merudgiftsydelse

29. september 2021

Det fremgår af ØA22, at ”Parterne

er enige om at forenkle merudgiftsydelsen, som udgør ca.

20 pct. af klagerne til Ankestyrelsen inden for servicelovens område. Ordningen er svær at gen-

nemskue for borgerne og lægger beslag på administrative ressourcer, som kunne bruges bedre.”

Der nedsættes en arbejdsgruppe bestående af FM, SM og KL, som skal afdække

veje til at forenkle de nuværende regler for udmøntning af merudgiftsydelse til gavn

for borgernes retssikkerhed, den borgernære velfærd samt dialogen mellem borge-

ren og det offentlige.

Baggrund

Servicelovens bestemmelser om merudgifter på børne- og voksenområdet (§§ 41

og 100) er kilde til frustration blandt både borgere og kommuner. Afgørelserne ef-

ter merudgiftsbestemmelserne følger en række sagstrin, som bl.a. har uklare snit-

flader til anden lovgivning og indebærer en væsentlig skønsmæssig vurdering,

jf.

nedenfor.

Afgørelserne udgør en stor del af Ankestyrelsens klagesager og omgørel-

ser på socialområdet, ligesom sagerne lægger beslag på store administrative res-

sourcer i kommunerne.

Sagstrin i afgørelse om merudgiftsydelse

Personkreds

Borgeren skal have varigt nedsat fysisk eller

psykisk funktionsevne.

Udfordringer

• Komplicerede regler for

personkreds (medicinsk

behandling m.v.).

Dækning efter anden lovgivning

Hvis borgerens merudgifter kan dækkes efter

anden lovgivning eller andre bestemmelser, skal

disse bestemmelser anvendes.

•

Manglende

klarhed om

Uklare snitflader til anden

Manglende

klarhed om

lovgivning (handicapbiler

subsidiaritetsprincippet

m.v.).

Nødvendighed af merudgift

Der ydes alene tilskud til nødvendige merudgifter,

som er en konsekvens af den nedsatte fysiske

eller psykiske funktionsevne.

• Uklare regler for, hvad der

udgør en nødvendig merudgift.

Størrelsen af borgerens udgifter

Sandsynliggørelse af størrelsen af borgerens

udgifter til aktiviteten/godet.

• Vurderingen kræver, at man

kan beregne og dokumentere

forskellen mellem borgerens

merudgift og en normal borger i

samme livssituation.

• Dette er ressourcekrævende og

kræver megen dokumentation

(kokosolie m.v.).

Størrelsen af normaludgiften

Sandsynliggørelse af normaludgiften for ikke-

funktionsnedsatte borgere på samme alder og i

samme livssituation.

Udmøntning af samlet kompensation

Den samlede sandsynliggjorte merudgift for alle

aktiviteter/goder, som der er ansøgt om,

udbetales til borgeren.

• Stort incitament til at kæmpe

for at komme over

minimumsbeløb eller op på nyt

kompensationstrin

(voksenparagraf).

SOU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 64: Spm. om, hvilke arbejdsgrupper, ekspertgrupper og kommissioner, der er nedsat under Social- og Ældreministeriet i øjeblikket

Side 2 af 2

Formål

Der nedsættes en arbejdsgruppe bestående af FM (formand), SM og KL, som skal

afdække veje til at forenkle de nuværende regler for udmøntning af merudgifts-

ydelse til gavn for borgernes retssikkerhed, den borgernære velfærd samt dialogen

mellem borgeren og det offentlige. Arbejdsgruppens forslag skal bidrage til forenk-

linger af et eller flere af ovenstående sagstrin med afsæt i følgende pejlemærker:



Transparens: Det bliver klart for borgere og sagsbehandlere, hvornår der kan

tildeles merudgiftsydelse samt hvor meget.



Nærhed: Der skabes en bedre dialog mellem borger og kommune i forbindelse

med sagsbehandlingen.



Borgernær velfærd: Ansøgnings- og administrationsprocessen for borger og

kommune lettes.

FM, SM og KL har som led i den indledende afdækning af udfordringsbilledet drøf-

tet en række initiativer til forenkling,

jf. boks 1.

Arbejdsgruppen skal belyse konse-

kvenserne af nedenstående initiativer, men vil også kunne belyse andre forslag, der

drøftes i arbejdsgruppen. Initiativerne vil skulle afdækkes i henhold til vedlagte ska-

belon,

jf. bilag 1.

Arbejdsgruppen er ikke forpligtet til at komme med anbefalinger

med afsæt i alle initiativer, som belyses.

Boks 1

Mulige initiativer til regelforenkling af merudgiftsydelsen



Tydeliggørelse af personkredsen vedr. medicinsk behandling.

Tydeliggørelse af subsidiaritetsprincippet. Minimumsbeløbet for udbetaling af merudgiftsydelse sænkes.

Bruttokatalog over typiske årlige udgiftsniveauer for personer uden handicap i forskellige aldersgrupper.

Bruttokatalog over typiske årlige udgiftsniveauer for de mest gængse merudgiftstyper, der ansøges om.

Bruttokatalog over typer af merudgifter, der fremover kan ansøges om.

Trinmodel for udbetalte beløb

Indførelse af bagatelgrænse for merudgifter, hvor beløbsstørrelsen ikke efterprøves.

Indførelse af maksimumbeløb, hvor alle ansøgninger over dette beløb efterprøves.

Proces

Arbejdsgruppen udarbejder initiativbeskrivelser og afdækker faglige, økonomiske

og administrative konsekvenser i henhold til vedlagte bilag 1, som drøftes i ar-

bejdsgruppen. Udgangspunktet er, at de samlede udgifter til administration og ud-

betaling af merudgiftsydelse på området kan holdes inden for nuværende ramme.

Der udarbejdes på den baggrund oplæg til ændringer af regelgrundlaget og praksis,

som forelægges styregruppe bestående af AC’ere i FM, SM og KL.

Der er ikke taget stilling til det videre forløb for arbejdet, som vil skulle afklares

nærmere.