SAU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 85: MFU spm. om at anskueliggøre den årlige provenueffekt og den akkumulerede varige provenueffekt frem til 2030 fra tobaksafgiften forudsat en årlig indeksering af afgiften på 1,8 pct. fra den 1. januar 2024

Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

3. maj 2023

J.nr. 2023 - 1948

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Hermed sendes endeligt svar på spørgsmål nr. 84 af 16. februar 2023 (alm. del). Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Ole Birk Olesen (LA).

Jeppe Bruus

/ Jacob Vastrup

SAU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 85: MFU spm. om at anskueliggøre den årlige provenueffekt og den akkumulerede varige provenueffekt frem til 2030 fra tobaksafgiften forudsat en årlig indeksering af afgiften på 1,8 pct. fra den 1. januar 2024

Spørgsmål

Vil ministeren i tabelform og grafisk anskueliggøre den årlige provenueffekt og den akku-

mulerede varige provenueffekt frem til 2030 fra tobaksafgiften, forudsat at gennemsnits-

prisen på 20 cigaretter fra 1. januar 2024 politisk besluttes til henholdsvis 65-100 kr., an-

skueliggjort med 5 kroners intervaller? Det er en opdatering af svaret på SAU alm. del

–

spørgsmål 684 (folketingsåret 2020-21).

Svar

Der er i svaret taget udgangspunkt i, at en forhøjelse af tobaksafgift på cigaretter træder i

kraft 1. januar 2024, og at afgifterne på røgtobak forhøjes tilsvarende.

Provenuskønnene ved forskellige afgiftsforhøjelser fra et udgangspunkt med en gennem-

snitspris på 60 kr. per pakke cigaretter fremgår af

tabel 1 nedenfor

figur 1,

hvor afgiftsfor-

højelserne er svarende til gennemsnitspriser per pakke på 65-100 kr. med 5 kroners inter-

valler. Den varige virkning svarer til, at der er opgjort en gennemsnitlig årlig provenuvirk-

ning fra og med 2024. Skønnene er behæftet med betydelig usikkerhed, jf. nedenfor.

Figur 1. Skøn over provenu efter tilbageløb og adfærd ved forhøjelse af tobaksafgifter

Mia. kr. (2023-niveau)

2024

-1

-2

-3

-4

-5

Gennemsnitspris for en pakke cigaretter, kr.

100

2025

2026

2027

2028

2029

Mia. kr. (2023-niveau)

2030

Varigt

-1

-2

-3

-4

-5

Anm.: Tobaksafgiften er forudsat forhøjet pr. 1. januar 2024, og afgifterne på røgtobak forudsættes tilsvarende forhøjet.

Ved de seneste forhøjelser af tobaksafgifterne som følge af Aftale om Finanslov for 2020 blev afgifterne på cigarer, cerutter

og cigarillos også forhøjet. Disse indgår ikke i beregningen, men provenuerne herfra udgør en ganske lille andel af det

samlede provenu fra tobaksafgifter. Der er skønnet over afgiftsforhøjelser på 5 til 40 kr. per pakke (inklusive moms), som

med udgangspunkt i en gennemsnitlig pakkepris før afgiftsforhøjelsen på 60 kr. per pakke svarer til gennemsnitlige pakke-

priser på 65 til 100 kr. Varig virkning er beregnet som virkning fra og med 2024, og beregningsteknisk forudsættes afgifts-

provenuet at vokse med nominelt BNP efter 2030, hvilket indebærer en fortsat indeksering af afgiften samt realvækst i af-

giftsgrundlaget. Skønnet er beregnet på baggrund af beregningsforudsætninger i forbindelse med grænsehandelskapitlet i

Skatteøkonomisk Redegørelse 2021.

Kilde: Skatteministeriet.

En forhøjelse af tobaksafgifterne skønnes at mindske forbruget af tobak og medføre en

stigning i grænsehandlen, hvilket reducerer det indenlandske salg af tobak. I medfør af

højt afgiftsindhold i tobakspriserne er der forholdsmæssigt store afledte provenuvirknin-

ger forbundet med sådanne adfærdseffekter. Adfærdseffekterne betyder, at afgiftsforhø-

jelsen skønnes at medføre et mindreprovenu efter tilbageløb og adfærd.

Side 2 af 3

De afledte provenuvirkninger af ændrede tobaksafgifter bygger på modelbaserede skøn,

som er forbundet med stor usikkerhed. Det gælder særligt i forbindelse med meget store

afgiftsændringer, hvor der blandt andet kan opstå uforudsete ændringer i forbruget eller

grænsehandlen, herunder den illegale handel. Modelberegningerne er derfor mest veleg-

nede til konsekvensberegninger af mere begrænsede afgiftsændringer. Endvidere bemær-

kes, at de skønnede provenuvirkninger i

tabel 1

figur 1

er strukturelle virkninger, der ta-

ger udgangspunkt i et skønnet strukturelt udgangspunkt, og der er i øjeblikket en særlig

usikkerhed forbundet hermed.

Usikkerheden om udgangspunktet for provenuberegningen skal ses i lyset af coronapan-

demiens indvirken på blandt andet grænsehandlen samt de nylige afgiftsforhøjelser pr. 1.

april 2020 og 1. januar 2022, hvor der ikke foreligger data for

et nyt ”normal-år” på bag-

kanten heraf. Det skønnede strukturelle udgangspunkt er således baseret på 2019 korrige-

ret for skønnede virkninger af afgiftsforhøjelserne i 2020 og 2022, inklusive grænsehan-

delsvirkninger. Det bemærkes derfor, at en fremtidig opdatering af de anvendte bereg-

ningsforudsætninger om fx prisfølsomheder i grænsehandlen med baggrund i nyere data

om grænsehandlen potentielt vil kunne have forholdsvis stor indflydelse på provenube-

regningerne. Grundet det høje afgiftsindhold i tobakspriserne er størrelsen af de afledte

provenuvirkninger således forholdsvis følsom i forhold til de konkrete beregningsforud-

sætninger om størrelsen af prisfølsomheder.

Tabel 1. Provenuskøn ved forhøjelse af tobaksafgifter fra udgangspunkt med pakkepris på 60 kr.

2024

Pakkepris, kr.

100

750

1.525

2.275

3.025

3.800

4.550

5.300

6.050

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Varigt

Umiddelbart provenu, mio. kr. (2023-niveau)

725

1.475

2.200

2.925

3.675

4.400

5.150

5.875

700

1.425

2.125

2.850

3.550

4.275

4.975

5.700

700

1.375

2.075

2.750

3.450

4.125

4.825

5.525

675

1.325

2.000

2.675

3.350

4.000

4.675

5.350

650

1.300

1.950

2.600

3.225

3.875

4.525

5.175

625

1.250

1.875

2.500

3.125

3.775

4.400

5.025

625

1.250

1.900

2.525

3.150

3.775

4.425

5.050

Provenu efter tilbageløb og adfærd, mio. kr. (2023-niveau)

100

-75

-325

-700

-1.250

-1.950

-2.800

-3.825

-4.975

-75

-300

-675

-1.200

-1.900

-2.725

-3.700

-4.825

-75

-300

-650

-1.175

-1.825

-2.625

-3.575

-4.675

-75

-275

-650

-1.125

-1.775

-2.550

-3.475

-4.525

-75

-275

-625

-1.100

-1.725

-2.475

-3.375

-4.400

-75

-275

-600

-1.075

-1.675

-2.400

-3.250

-4.250

-75

-250

-575

-1.025

-1.625

-2.325

-3.150

-4.125

-75

-250

-575

-1.050

-1.625

-2.325

-3.175

-4.150

Anm.: Se anmærkning til figur 1. Der er afrundet til nærmeste 25 mio. kr.

Kilde: Skatteministeriet.

Side 3 af 3