SAU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 340: MFU spm. om at oplyse provenueffekten ved at hæve progressionsgrænsen på regeringens planlagte top-topskat fra 2,5 mio. kr. til 7,5 mio. kr. (inkl. pension), så den flugter med fradragsloftet over lønninger som vedtaget med lovforslag nr. L 161 (folketingsåret 2021-2022)

Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)

SAU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 63

Offentligt

6. marts 2023

J.nr. 2023 - 1829

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 63 af 6. februar 2023 (alm. del). Spørgsmålet er stil-

let efter ønske fra Steffen W. Frølund (LA).

Jeppe Bruus

/ Peter Bach-Mortensen

SAU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 340: MFU spm. om at oplyse provenueffekten ved at hæve progressionsgrænsen på regeringens planlagte top-topskat fra 2,5 mio. kr. til 7,5 mio. kr. (inkl. pension), så den flugter med fradragsloftet over lønninger som vedtaget med lovforslag nr. L 161 (folketingsåret 2021-2022)

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse, hvor mange af de skatteborgere der forventes at blive omfattet af

regeringens ”top-topskat”, der har mulighed for, helt eller delvist, at erstatte lønindkomst

med udbytteudbetalinger, samt hvad det i givet fald vil have af konsekvenser for provenu-

effekterne?

Svar

De aktuelle skatteregler sikrer en omtrentlig balance mellem den højeste marginalskat på

lønindkomst på ca. 56 pct. (opgjort med gennemsnitlig kommuneskat og ekskl. kirkeskat)

og den højeste sammensatte marginalskat på aktieindkomst på knap 55 pct.

Det begræn-

ser muligheden for hovedaktionærer (selvstændige, der driver deres virksomhed i sel-

skabsform) for såkaldt indkomsttransformation, herunder at udbetale løn som udbytte-

indkomst

Indkomsttransformation er generelt udtryk for, at de skatteydere, der har muligheden her-

for, kan vælge at udbetale deres indkomst på den måde, der giver anledning til mindst

mulig samlet skattebetaling

–

dvs. sikrer den størst mulige disponible indkomst. En del af

hovedaktionærerne kan således forventes at transformere selskabsoverskud fra lønind-

komst til aktieindkomst

–

eller omvendt

–

(eller periodisere selskabsoverskud over tid) i

det omfang, det er forbundet med en skattemæssig gevinst.

Af regeringsgrundlaget fremgår det, at regeringen foreslår

–

som et led i en samlet per-

sonskattereform

– at indføre en ”top-topskat”

på 5 pct. af personlig indkomst over 2,5

mio. kr. før arbejdsmarkedsbidrag. Det vil forskyde balancen mellem de højeste marginal-

skatter for relativt høje indkomster, hvorved hovedaktionærernes tilskyndelse til at udbe-

tale lønindkomst som udbytteindkomst øges. Mulige virkninger heraf er ikke indregnet i

provenuskønnene.

Det skønnes, at ca. 8.600 personer vil blive berørt af den ekstra topskat,

jf. tabel 1.

Hoved-

aktionærer udgør knap en tredjedel af de berørte svarende til ca. 2.500 personer. Det er

dog ikke nødvendigvis alle berørte hovedaktionærer, som i praksis har mulighed for ind-

komsttransformation eller vil have en økonomisk fordel heraf. Fx vil en virksomhed med

flere aktionærer ikke uden videre kunne forhøje udbetalingen af udbytte uden at inddrage

de øvrige aktionærer mv.

Dertil kommer ca. 1.300 personer, som ikke er hovedaktionærer, men som har primær

status som selvstændige og dermed har indkomst fra personligt drevne virksomheder.

Virksomhedsordningen giver mulighed for, at overskud fra virksomheden opspares i virk-

somheden frem for at blive udbetalt i indkomståret mod at blive udbetalt et senere år.

Beregnes som 22 + (1-0,22)*42 =54,8 pct.

En hovedaktionær er pr. definition en person, der ejer mindst 25 pct. af aktierne (anparterne) i et aktieselskab (anpartssel-

skab). Der kan være hovedaktionærer, der ikke reelt har bestemmende indflydelse på egen aflønningsform og dermed ikke

har mulighed for indkomsttransformation. Omvendt kan der være aktionærer, der ikke er hovedaktionærer, men som har

stor indflydelse på aflønningsformen.

Side 2 af 3

For disse personer er der således til en vis grad mulighed for udligning af indkomsten

over årene. Det kan fx gøres ved at udbetale virksomhedsoverskud (som beskattes som

personlig indkomst) over flere år for at begrænse hvor stor en andel af indkomsten, der i

enkelte år overstiger 2,5 mio. kr. På den måde kan ”top-topskatten” undgås helt

eller del-

vist.

Det bemærkes, at der over tid er relativ stor udskiftning i gruppen, som vil blive berørt af

at indføre en ”top-topskat”, ligesom størrelsen

af disse personers indkomster kan variere

betydeligt fra år til år.

Tabel 1. Berørte af at indføre en

”top-topskat” fordelt på hovedaktionærer og ikke hovedaktionærer

Antal

personer

8.600

6.100

4.700

1.300

2.500

1.800

800

Alle berørte

Er ikke hovedaktionær

- ikke selvstændig

- selvstændig

Er hovedaktionær

- ikke selvstændig

- selvstændig

Anm.: Tallene konsolideres. Selvstændige er defineret som personer med socioøkonomisk kode (DMSO) 110, 111, 112, 113, 114 og 120. Den

socioøkonomiske kode er udtryk for den primære status i løbet af et år.

Kilde: Lovmodelberegninger på baggrund af en 3,3 pct. stikprøve af befolkningen i 2019 fremskrevet til 2023-niveau med forudsætningerne i

Økonomisk Redegørelse, august 2022, og den mellemfristede fremskrivning fra august 2022.

Side 3 af 3