SAU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 281: Spm. om at redegøre for den store forskel i effekterne på Gini i de to besvarelser på SAU alm. del - spørgsmål nr. 248 og FIU alm. del - spørgsmål nr. 67 (folketingsåret 2020-21)

Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

10. november 2023

J.nr. 2023 - 5470

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Hermed sendes endeligt svar på spørgsmål nr. 281 af 20. juni 2023 (alm. del). Spørgsmålet

er stillet efter ønske fra Steffen W. Frølund (LA).

Jeppe Bruus

/ Peter Bach-Mortensen

SAU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 281: Spm. om at redegøre for den store forskel i effekterne på Gini i de to besvarelser på SAU alm. del - spørgsmål nr. 248 og FIU alm. del - spørgsmål nr. 67 (folketingsåret 2020-21)

Spørgsmål

I svar på udvalgets alm. del - spørgsmål nr. 248 af 25. maj 2023 angives det, at en forhø-

jelse af cigaretafgifterne med 20 kr. øger Gini med 0,04 pct. point. I svar på Finansudval-

gets alm. del - spørgsmål nr. 67 af 24. november 2020 (folketingsåret 2020-21) angives en

effekt på Gini på 0,15 procentpoint ved forhøjelse af cigaretafgifterne med 19 kr. i

FL2020, dvs. en ca. 4 gange så stor effekt som i det nye svar. Vil ministeren redegøre for

den store forskel i effekterne på Gini i de to besvarelser?

Svar

Det bemærkes indledningsvis, at det svar på

SAU alm. del

–

spm. 248,

der henvises til, si-

den er blevet berigtiget. Det betyder, at den ækvivalente virkning på Gini-koefficienten af

at forhøje tobaksafgifterne svarende til en prisstigning på ca. 20 kr. på en gennemsnitlig

pakke cigaretter ikke skønnes til 0,04 pct.-point, men i stedet til 0,10 pct.-point.

Forskellen mellem de virkninger, der spørges til, er således væsentligt mindre end forud-

sat i spørgsmålet, men dog fortsat betydelig. Nedenfor redegøres for forskellen mellem

den skønnede effekt på Gini-koefficienten på 0,15 pct.-point i besvarelsen af

FIU alm. del

–

spørgsmål 67

og den skønnede effekt på Gini-koefficienten på 0,10 pct.-point i det

berigti-

gede svar på SAU alm. del

–

spm. 248.

Forhøjelserne af tobaksafgifterne i 2020 og 2022, der blev aftalt ifm. finansloven for 2020

–

på i alt ca. 19 kr. for en gennemsnitlig pakke cigaretter

–

skete med udgangspunkt i en

pris på en gennemsnitlig pakke cigaretter på ca. 40 kr. Den ækvivalente virkning på Gini-

koefficienten

kan ud fra den umiddelbare provenuvirkning, der blev skønnet i forbin-

delse med FL20, skønnes til 0,15 pct.-point.

Det

berigtigede svar på SAU alm. del

–

spm. 248

tager udgangspunkt i en vægtet gennemsnit-

lige pakkepris i 2022 på ca. 60 kr. Den ækvivalente virkning på Gini-koefficienten af at

forhøje tobaksafgifterne svarende til, at gennemsnitlig pakkepris koster ca. 80 kr., skønnes

aktuelt til 0,10 pct.-point. Der er således væsentlig forskel på de to skøn, selvom der be-

tragtes to afgiftsforhøjelser af samme nominelle størrelse.

Ved beregning af fordelingsvirkninger tages udgangspunkt i den umiddelbare virkning af

afgiftsændringen. Den ækvivalente ændring i Gini-koefficienten, der følger af en given

forhøjelse af tobaksafgifterne, afhænger ikke alene af størrelsen på den konkrete afgifts-

stigning, men også af det niveau, afgiften har i udgangspunktet.

Det bemærkes, at de skønnede fordelingsvirkninger ikke tager højde for eventuelle ad-

færdsændringer, der følger af afgiftsændringerne. Men den umiddelbare provenuvirkning

Afgifter påvirker ikke direkte de disponible indkomster, der normalt danner grundlag for fordelingsberegninger. Det skyl-

des, at de disponible indkomster opgøres som den indkomst, der rådes over efter indkomstskat mv., men inden betaling

af afgifter. Afgifter har dog betydning for hvor stort et forbrug, der kan afholdes for en given disponibel indkomst, idet

afgifter udhuler den reale værdi af den disponible indkomst. Beregningsteknisk kan en afgiftsændring opgøres som en

ækvivalent ændring af den disponible indkomst, hvorved der kan opgøres en ændring i de ækvivalente indkomstforskelle

og dermed en ækvivalent ændring i Gini-koefficienten.

Side 2 af 3

af en given (yderligere) nominel afgiftsstigning

–

og dermed fordelingsvirkningen

–

kan

ændres over tid, hvis

tidligere afgiftsstigninger

har reduceret afgiftsgrundlaget.

Efter de gennemførte forhøjelser af tobaksafgifterne i medfør af finansloven for 2020 er

det årlige indenlandske (afgiftspligtige) salg af cigaretter faldet fra ca. 5�½ mia. stk. i perio-

den før afgiftsstigningerne til omtrent 3�½ mia. stk. i 2022,

jf. også kapitel 4 i Skatteøkono-

misk Redegørelse 2023.

Det lavere afgiftspligtige salg betyder, at den umiddelbare provenu-

virkning for staten (og dermed fordelingsvirkningen) af en hypotetisk

yderligere

afgiftsstig-

ning af samme størrelse som de tidligere gennemførte afgiftsforhøjelser vil være mindre

end virkningerne af de faktisk gennemførte forhøjelser (som tog udgangspunkt i et lavere

afgiftsniveau og et højere afgiftsgrundlag).

Dette er den primære årsag til den ovennævnte forskel i de ækvivalente virkninger på

Gini-koefficienten af afgiftsstigninger af omtrent samme størrelsesorden.

Side 3 af 3