REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 939: Spm. om, hvornår dømte skal sendes direkte i fængsel for at afsone deres fængselsdomme straks efter dommens afsigelse

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

21. august 2023

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Anne Louise Bengt Je-

spersen

Sagsnr.: 2023-0030-9104

Dok.:

2903897

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 939 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 939 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 27. juni 2923. Spørgsmå-

let er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DD).

Peter Hummelgaard

Nina Lidman

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 939: Spm. om, hvornår dømte skal sendes direkte i fængsel for at afsone deres fængselsdomme straks efter dommens afsigelse

Spørgsmål nr. 939 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Kan

ministeren redegøre for, hvornår dømte skal sendes di-

rekte i fængsel for at afsone deres fængselsdomme straks efter

dommens afsigelse? Vil ministeren i forlængelse heraf også re-

degøre for, hvor meget større kapacitet, der er nødvendig i lan-

dets fængsler, hvis alle dømte skal sendes direkte til afsoning af

deres fængselsdomme straks efter domsafsigelsen?”

Svar:

Spørgeren har over for Justitsministeriet præciseret, at spørgsmålet både

vedrører dømte på fri fod og de dømte, der sidder varetægtsfængslede, indtil

de overgår til afsoning.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”Efter

retsplejelovens § 769, stk. 1, kan retten på begæring

træffe bestemmelse om, hvorvidt tiltalte under eventuel appel,

eller indtil fuldbyrdelse kan iværksættes, skal varetægtsfængsles

eller forblive varetægtsfængslet eller undergives foranstaltnin-

ger, der træder i stedet herfor. Reglerne i retsplejelovens §§ 762,

764-766 og 768, som bl.a. fastsætter betingelserne for, hvornår

der kan ske varetægtsfængsling, vil i givet fald finde tilsvarende

anvendelse, medmindre tiltalte erklærer sig indforstået med at

forblive varetægtsfængslet eller undergivet anden foranstalt-

ning.

Vurderingen af hvorvidt anklagemyndigheden vil begære den

pågældende varetægtsfængslet efter dom efter bestemmelsen i §

769, stk. 1, beror på en konkret vurdering af, om betingelserne

for varetægtsfængsling efter dom er opfyldt i hver enkelt sag.

Anklagemyndigheden vil i den forbindelse eksempelvis lægge

vægt på grovheden af lovovertrædelserne, den idømte straf, und-

dragelsesrisikoen og risikoen for recidiv.

Er der afsagt dom i sagen, hvorved den tiltalte er idømt ubetinget

fængsel i mere end 30 dage for en lovovertrædelse, som er un-

dergivet offentlig påtale, kan den tiltalte endvidere varetægts-

fængsles, når hensynet til retshåndhævelsen skønnes at kræve,

at den tiltalte ikke er på fri fod, under hensyntagen til, at den

tiltalte har en tilknytning til en gruppe af personer, som er aktivt

involveret i en verserende voldelig konflikt med en anden

gruppe af personer, og at der inden for den gruppe, som den

dømte har tilknytning til, som led i konflikten enten er anvendt

skydevåben eller er anvendt våben eller eksplosivstoffer, som

Side 2/5

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 939: Spm. om, hvornår dømte skal sendes direkte i fængsel for at afsone deres fængselsdomme straks efter dommens afsigelse

på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at for-

volde betydelig skade, eller er begået brandstiftelse omfattet af

straffelovens § 180, jf. retsplejelovens § 769, stk. 2.

Er der afsagt dom i sagen, hvorved den tiltalte er idømt ubetinget

fængsel i mere end 30 dage for en lovovertrædelse, som er un-

dergivet offentlig påtale, kan den tiltalte desuden varetægts-

fængsles, hvis der efter det om den tiltaltes forhold oplyste er

bestemte grunde til at antage, at vedkommende vil udeblive

uden lovlig grund efter tilsigelse til afsoning, jf. retsplejelovens

§ 769, stk. 3.

Er der er sket udvisning af den tiltalte, vil varetægtsfængsling

efter dom også kunne ske efter hjemrejselovens § 14, stk. 1 og

Hjemrejselovens § 14, stk. 1, er en særlig fængslingshjemmel,

der er indført som et supplement til retsplejelovens regler om

varetægtsfængsling med henblik på at sikre en udlændings til-

stedeværelse under straffesagen og under eventuel appel, indtil

dommens bestemmelse om udvisning kan fuldbyrdes.

I visse tilfælde vil en udlænding kunne varetægtsfængsles både

efter bestemmelserne i retsplejeloven og efter hjemrejselovens

§ 14, stk. 1, jf. f.eks. dommen gengivet i U 2014.1565H, hvor

Højesteret ikke fandt grundlag for at afvise anklagemyndighe-

dens påstand om varetægtsfængsling i medfør af både retspleje-

lovens bestemmelser og den dagældende bestemmelse i udlæn-

dingelovens § 35, som i dag er erstattet af hjemrejselovens § 14.

Hjemrejselovens § 14, stk. 2, indeholder en særlig regel om va-

retægtsfængsling af asylansøgere, der er udvist ved endelig dom

efter udlændingelovens §§ 22-24.”

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet desuden ind-

hentet en udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst

følgende:

”1.

Det følger af straffuldbyrdelseslovens § 8, stk. 1, at fuldbyr-

delsen af en fængselsstraf skal iværksættes snarest muligt. For

dømte, der er på fri fod efter dommen, iværksættes fuldbyrdel-

sen, når den dømte modtages i en institution under kriminalfor-

sorgen, jf. § 8, stk. 2. For dømte, der er varetægtsfængslet efter

dommen eller allerede udstår frihedsstraf, iværksættes fuldbyr-

delsen, når kriminalforsorgen giver meddelelse til den pågæl-

dende herom, jf. § 8, stk. 3. For dømte, der er meddelt tilladelse

til strafudståelse på bopælen under intensiv overvågning og kon-

trol (fodlænke), iværksættes fuldbyrdelsen, når kriminalforsor-

gen giver meddelelse til den pågældende herom, jf. § 8, stk. 4.

Side 3/5

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 939: Spm. om, hvornår dømte skal sendes direkte i fængsel for at afsone deres fængselsdomme straks efter dommens afsigelse

Er den dømte ikke varetægtsfængslet efter endelig dom, indkal-

des den pågældende til fuldbyrdelse af fængselsstraffen efter

regler fastsat af justitsministeren, jf. straffuldbyrdelseslovens §

9, stk. 1. Sådanne regler er fastsat i iværksættelsesbekendtgørel-

sen (bekendtgørelse nr. 1019 af 28. juni 2022).

Det er efter retsplejelovens § 997, stk. 1, politidirektøren, der

drager omsorg for straffedommes fuldbyrdelse i forhold til bl.a.

straf, og politidirektøren skal efter iværksættelsesbekendtgørel-

sens § 1, stk. 1, nr. 1, underrette kriminalforsorgen om, at en

person skal udstå fængselsstraf eller forvaring, så snart der er

givet fuldbyrdelsesordre, jf. retsplejelovens § 997, stk. 1.

For dømte på fri fod, hvor hovedforholdet i dommen er en over-

trædelse af en række nærmere opregnede bestemmelser i straf-

feloven om personfarlig kriminalitet, eller hvor der i dommen

indgår en overtrædelse af de udlændingeretlige kontrolforplig-

telser i hjemrejseloven, samt sager, hvor politidirektøren har un-

derrettet kriminalforsorgen om, at hensynet til politiets forebyg-

gende virksomhed skønnes at kræve hurtig indsættelse, skal da-

toen for fremmøde fastsættes således, at fuldbyrdelsen kan

iværksættes senest 30 dage efter datoen for fuldbyrdelsesordre.

Det samme gælder, hvis den dømte i forbindelse med en tidli-

gere afsoning er udeblevet efter tilsigelse til afsoning uden lov-

lig grund og inden for et tidsrum af 2 år efter løsladelse fra den

tidligere afsoning på ny er idømt fængselsstraf. Der henvises til

iværksættelsesbekendtgørelsens § 25, stk. 2.

I andre sagstyper er der ikke fastsat regler for, hvornår fuldbyr-

delsen senest skal være iværksat.

Indkaldelse til afsoning i sager omfattet af kravet om hurtig ind-

sættelse kan ske med en frist på ned til 10 dage før datoen for

fremmøde. I andre sager skal den dømte indkaldes med en frist

på mindst 1 måned før datoen for fremmøde. Der henvises til

iværksættelsesbekendtgørelsens § 11.

Direktoratet for Kriminalforsorgen kan oplyse, at i tilfælde af,

at alle dømte skal sendes direkte til afsoning af deres fængsels-

domme straks efter domsafsigelsen, vil dette medføre en afvik-

ling af den nuværende venteliste, samt betyde, at personer, der

afventer afgørelse på en ansøgning om afsoning i fodlænke, vil

skulle afsone denne ventetid i fængsler og arresthuse, indtil der

er truffet afgørelse.

Hvis dømte, der afventer afgørelsen for afsoning i fodlænke,

skal afsone denne ventetid i fængsler og arresthuse, vil det ge-

nerere et varigt merbelæg på 314 belægsenheder. Dette svarer

til en varig nødvendig yderligere kapacitet på ca. 327 åbne

Side 4/5

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 939: Spm. om, hvornår dømte skal sendes direkte i fængsel for at afsone deres fængselsdomme straks efter dommens afsigelse

pladser ved en kapacitetsudnyttelse på 96 pct. I praksis betyder

et belæg over 96 pct., at det kan være nødvendigt at gøre brug

af dobbeltbelæg i fængslerne, hvor to indsatte placeres i en en-

keltmandscelle, der er indrettet til brug af én person, for at sikre

den fornødne fleksibilitet i flytning af indsatte fra f.eks. åbne til

lukkede fængsler eller mellem fængslets afdelinger. Det er kri-

minalforsorgens vurdering, at brugen af dobbeltbelæg kan føre

til øget konfliktniveau og dårligere miljø for både indsatte og

personale.

Afviklingen af ventelisten vil derudover generere et midlertidigt

merbelæg på sammenlagt 274 årlige belægsenheder, hvilket

svarer til en nødvendig yderligere kapacitet på midlertidigt ca.

285 åbne pladser ved en kapacitetsudnyttelse på 96 pct., hvis

ventelisten skal afvikles på ét år.

Sammenlagt vil indførelsen af straksafsoning således generere

et behov for yderligere kapacitet på ca. 600 åbne pladser, hvoraf

de 327 er varige og de 285 er midlertidige.

Det bemærkes, at det ved beregningen ikke har været muligt at

tage højde for muligheden for at anke dommen, hvor fristen er

på 14 dage, og hvor kriminalforsorgen i det pågældende tidsrum

og frem til det tidspunkt, hvor der er afgivet fuldbyrdelsesordre,

ikke vil kunne agere i forhold til iværksættelse af straffuldbyr-

delsen.

Da kapacitetsudnyttelsen de seneste år har ligget på gennemsnit-

ligt ca. 100 pct., vil det genererede merbelæg, hvis alle dømte

skal sendes direkte til afsoning efter domsafsigelsen, sætte kri-

minalforsorgen yderligere under pres.”

Side 5/5