REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

30. maj 2023

Internationalt kontor

Line Herbæk Larsen

2023-0030-9023

2892518

UDKAST TIL TALE

til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9.

juni 2023 i Folketingets Europaudvalg

den 2. juni 2023

Side 1/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

[Indledning]

Der afholdes rådsmøde for retlige og indre anliggender

den 8.-9. juni i Luxembourg.

Ligesom på det seneste rådsmøde i marts bærer dagsor-

denen for det kommende rådsmøde præg af, at arbejds-

programmet for det svenske EU-formandskab på RIA-

området har et overordnet fokus på retlige og sikkerheds-

mæssige konsekvenser af krigen i Ukraine og kampen

mod organiseret kriminalitet. Hovedparten af dagsorde-

nen relaterer sig således på forskellig vis til Ruslands ag-

gression mod Ukraine eller bekæmpelsen af organiseret

kriminalitet.

Dagsordenen bærer også præg af, at det svenske EU-for-

mandskab lakker mod enden. Det er svenskernes sidste

rådsmøde, inden formandskabet pr. 1. juli går videre til

Spanien. Man vil af gode grunde gerne nå i mål med så

meget som muligt.

Det betyder også, at der er tale om en forholdsvis omfat-

tende rådsmødedagsorden

–

ikke mindst for så vidt angår

EU-retsakter. Faktisk er der hele fem direktivforslag,

som alle er på dagsordenen med henblik på vedtagelse af

en generel indstilling.

Udvalget har forud for mødet fået tilsendt et samlenotat

og et supplerende samlenotat om sagerne på dagsorde-

nen.

Side 2/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

Den sene fremsendelse af det supplerende samlenotat

skyldes en ændring i sidste øjeblik af et af dagsordens-

punkterne.

[Gennemgang af dagsordenen for RIA-rådsmødet]

[Anti-SLAPP-direktivet]

Det første dagsordenspunkt knytter sig til direktivet om

åbenbart grundløse eller urimelige retssager mod offent-

ligt engagement

–

også bedre kendt som Anti-SLAPP-

direktivet.

Direktivforslaget har til formål at hindre et nyt og sti-

gende problem i visse EU-medlemsstater, hvor retssager

bliver indledt mod f.eks. journalister eller rettighedsfor-

kæmpere med det formål at lukke munden på dem.

Det er

–

efter min opfattelse

–

heldigvis ikke et stort fæ-

nomen i Danmark.

[Revision af direktiv om menneskehandel]

Næste punkt på dagsordenen er forslaget om ændring af

direktiv om forebyggelse og bekæmpelse af menneske-

handel og beskyttelse af ofrene for denne.

Forslaget har til formål at styrke indsatsen mod menne-

skehandel ved bl.a. at udvide den nuværende liste over

Side 3/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

udnyttelsesformer, indføre flere sanktionsordninger for

juridiske personer og kriminalisere bevidst brug af tjene-

ster, der leveres ved udnyttelse af personer, som er ofre

for menneskehandel.

Forslaget udspringer af en evaluering af det eksisterende

direktiv om menneskehandel, hvor det bl.a. blev konsta-

teret, at især den teknologiske udvikling har haft betyd-

ning for beskyttelsesniveauet. Ændringen lægger derfor

op til en tilpasning til den generelle samfundsudvikling.

[Direktiv om bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i

hjemmet]

Direktivet om bekæmpelse af vold mod kvinder og vold

i hjemmet er ligeledes på dagsordenen. Direktivforslaget

har overordnet tre formål, nemlig:

- at gøre eksisterende EU-retsakter på området mere

effektive,

- at skabe større ensartethed i EU og udfylde huller i

beskyttelsen, og

- at tilpasse EU-retten med internationale standarder

såsom Istanbul-konventionen.

[Direktiv om overtrædelse af EU-sanktioner]

Hertil kommer et direktiv, der er foranlediget af den rus-

siske aggressionskrig mod Ukraine.

Side 4/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

Det er forslaget om et direktiv om definition af strafbare

handlinger og sanktioner for så vidt angår overtrædelse

af Unionens restriktive foranstaltninger. Det er også det,

som mere populært kaldes EU-sanktioner.

Direktivforslaget har til formål at fastsætte minimums-

regler, der definerer overtrædelse af EU-sanktioner som

en strafbar handling og fastsætter et fælles minimums-

sanktionsniveau.

Overtrædelse af visse EU-sanktioner er allerede i dag

strafbart efter dansk ret. Vi vil løbende vurdere, om di-

rektivforslaget giver anledning til at tilpasse dansk lov-

givning, så vi er på linje med de andre EU-medlemsstater

på denne vigtige dagsorden.

[Direktiv om inddrivelse og konfiskation af aktiver]

Derudover er direktivforslag om inddrivelse og konfiska-

tion af aktiver på dagsordenen.

Forslaget har til formål at styrke muligheden for at spore,

identificere, beslaglægge, konfiskere og forvalte aktiver,

der stammer fra kriminelle handlinger, med særligt fokus

på organiseret kriminalitet.

Direktivet vil også bl.a. finde anvendelse på kriminelle

handlinger omfattet af direktiv om overtrædelse af EU-

sanktioner, som jeg netop har nævnt, der ligeledes er på

dagsordenen.

Side 5/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

[Generelt for direktivforslagene]

Fælles for alle fem direktivforslag er, at de er på dagsor-

denen med henblik på vedtagelse af en generel indstil-

ling. Det er forventningen, at der vil være opbakning fra

medlemsstaterne til vedtagelsen af de generelle indstil-

linger.

En anden fællesnævner er, at alle forslagene er omfattet

af det danske retsforbehold. Danmark deltager derfor

ikke i vedtagelsen af generel indstilling og vil i øvrigt

ikke blive bundet heraf.

[Ruslands aggression mod Ukraine: retsforfølgning og

efterforskning af overtrædelser af EU’s restriktive foran-

staltninger]

Nu til et andet punkt på dagsordenen, som også udsprin-

ger af krigen i Ukraine. Dette punkt vedrører efterforsk-

ning og retsforfølgning af overtrædelser af EU’s restrik-

tive foranstaltninger. Altså overtrædelse af EU-sanktio-

ner. Der er lagt op til en meningsudveksling, som forven-

tes at omhandle medlemsstaternes praktiske erfaringer

med at efterforske og retsforfølge overtrædelse af EU-

sanktioner.

[Retlige aspekter af kampen mod organiseret kriminali-

tet: effektive efterforskninger og fundamentale rettighe-

der]

Side 6/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

Som et udslag af det svenske formandskabs fokus på or-

ganiseret kriminalitet rummer dagsordenen dernæst en

meningsudveksling om retlige aspekter af kampen mod

organiseret kriminalitet med fokus på effektive efter-

forskninger og fundamentale rettigheder.

Jeg forventer her, at der vil være en anledning til at give

udtryk for, at man fra dansk side bakker op om

EU’s fo-

kus på kampen mod organiseret kriminalitet.

[Imødegåelse af sikkerhedsudfordringer: vurdering fra

Intelligence Advisory Board]

Dagsordenen bærer også præg af et sikkerhedsmæssigt

aspekt i

form af emnet ”imødegåelse af sikkerhedsudfor-

dringer”. Fokus forventes at være på en seks måneders

statusopdatering om de nuværende sikkerhedsudfordrin-

ger for Unionen, herunder konsekvenserne og betydnin-

gen af krigen i Ukraine for terrortruslen mod Europa.

Det er forventningen, at der vil blive givet en præsenta-

tion på basis af en vurdering foretaget af det såkaldte In-

telligence Advisory Board

–

IAB.

IAB repræsenterer sikkerheds- og indenrigsefterret-

ningstjenesterne fra EU-medlemsstaterne samt Norge,

Schweiz og Storbritannien. IAB er ikke en del af det for-

melle EU-samarbejde, men har en rådgivende funktion i

EU-regi.

Side 7/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

IAB anvendes til at kommunikere tjenesternes perspekti-

ver, erfaringer og rådgivning mv. på en række bredere

sikkerheds- og efterretningsrelaterede emner, herunder

også terrorbekæmpelse, som dog primært henhører under

forummet Counter Terrorism Group (CTG).

[Bekæmpelse af voldelig ekstremisme og terrorisme]

I denne sammenhæng forventes også en meningsudveks-

ling af indsatsen mod voldelig ekstremisme og terrorisme

inden for EU.

[Rådskonklusioner om LGBTI-personers sikkerhed i Eu-

ropa]

Hertil kommer et dagsordenspunkt om godkendelse af

rådskonklusioner om LGBTI-personers sikkerhed i EU.

Rådskonklusionerne indeholder en række opfordringer

til EU-medlemsstaterne og Kommissionen om at styrke

LGBTI-personers sikkerhed på en række områder.

Eksempelvis opfordres medlemsstaterne til at forebygge

alle former for vold, chikane og diskrimination og sikre,

at myndighederne er tilstrækkeligt udstyret til at beskytte

og fremme grundlæggende rettigheder for LGBTI-perso-

ner.

Side 8/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

Kommissionen opfordres til bl.a. at opretholde og inten-

sivere bestræbelserne på at sikre beskyttelsen af LGBTI-

personer mod vold, chikane og diskrimination, herunder

hadtale og hadforbrydelser.

Jeg skal i øvrigt bemærke, at der er sket en udvikling si-

den samlenotatets oversendelse for så vidt angår forvent-

ningerne til opbakningen fra øvrige medlemsstater. Ikke

alle medlemsstater var lige begejstrede for det seneste

udkast, og vedtagelsen af rådskonklusioner kræver en-

stemmighed. Formandskabet har derfor revideret råds-

konklusionerne, således at Q’et – der står for ”Queer” –

er udgået i LGBTIQ-personer.

Forhandlingerne er fortsat i gang, men det er forventnin-

gen, at der vil blive opnået opbakning blandt medlems-

landene til udkastet til rådskonklusioner.

Fra dansk side deler vi det svenske formandskabs syn på

behovet for at sikre LGBTI-personers sikkerhed. Derfor

bakker vi også op om rådskonklusionerne.

[EU’s tiltrædelse af EMRK]

Endelig er der også en gammel kending på dagsordenen.

Der er nemlig lagt op til en statusdrøftelse af

EU’s tiltræ-

delse af den Europæiske Menneskerettighedskonvention

(EMRK).

Side 9/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

Sagen er løbende blevet forelagt for udvalget

–

senest til

orientering forud for rådsmødet den 8.-9. december

2022.

Forhandlingerne om EU’s tiltrædelse af EMRK er delt

op i fire overordnede dele, og dagsordenspunktet forven-

tes at vedrøre en generel status på forhandlingerne i Eu-

roparådet, herunder navnlig forhandlingernes del 4 om

EU’s handlinger på området for fælles udenrigs-

og sik-

kerhedspolitik (FUSP), som falder uden for EU-Domsto-

lens jurisdiktion.

Det lykkedes i marts 2023 Kommissionen og Europarå-

dets medlemsstater at blive enige om et foreløbigt udkast

til tiltrædelsesinstrumenter, da de sidste udeståender i re-

lation til navnlig forhandlingernes del 1-3 blev håndteret.

Samtidig er det aftalt, at forhandlingernes del 4 om FUSP

skal håndteres internt i EU, og der pågår fortsat drøftelser

om konkrete løsningsmodeller.

I forhold til den videre proces udestår en proces med ved-

tagelse af de interne EU-regler til gennemførelse af til-

trædelsestraktaten, vedtagelse af rådsafgørelsen, der be-

myndiger EU til at tiltræde traktaten og efterfølgende ra-

tifikation i samtlige Europarådets medlemsstater.

Denne proces må forventes at tage en årrække. Jeg tør

derfor godt love udvalgets medlemmer, at det ikke er sid-

ste gang, at I hører om sagen.

Side 10/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

[EPPO & Adgang til data for effektiv retshåndhævelse]

Dagsordenen indeholder derudover et par statusoriente-

ringer. Det drejer sig konkret om:

1) Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) og

2) Adgang til data for effektiv retshåndhævelse.

Der er for begges vedkommende tale om tilbageven-

dende emner.

[Rådskonklusioner om samfundets modstandsdygtighed i

en civilbeskyttelseskontekst [Forsvarsministeriet]]

Endelig vil jeg

–

på vegne af den fungerende forsvarsmi-

nister

–

forelægge rådskonklusioner om samfundets

modstandsdygtighed i en civilbeskyttelseskontekst til

udvalgets orientering.

Punktet er på dagsordenen til rådsmødet med henblik på

vedtagelse.

I konklusionerne understreges vigtigheden af EU’s kata-

strofemodstandsdygtighedsmål, som medlemsstaterne

og Kommissionen opfordres til at arbejde videre med.

Herudover fremhæves EU’s civilbeskyttelsesmeka-

nisme, som med støtten til Ukraine har ydet sin hidtil

største og mest komplekse civilbeskyttelsesindsats. Der-

udover opfordres Kommissionen til at arbejde videre

med tiltag, der kan styrke beredskabet på det kemiske,

Side 11/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

biologiske, radiologiske og nukleare område. Rådskon-

klusionerne er ikke bindende.

Regeringen kan støtte forslaget. I øvrigt forventer jeg, at

der vil være bred opbakning fra de øvrige medlemsstater.

Det var alt, som jeg ville nævne fra dagsordenen for det

kommende RIA-rådsmøde.

[Siden sidst]

Dog vil jeg afslutningsvis kort berøre overførsel af per-

sonoplysninger fra EU til USA. Jeg vil nemlig gerne be-

nytte lejligheden til at orientere udvalget om EU-Kom-

missionens kommende tilstrækkelighedsafgørelse for

USA. Tilstrækkelighedsafgørelsen skal imødekomme de

problemer, der opstod efter EU-Domstolens afgørelse i

Schrems-II dommen fra 2020.

Kommissionens udkast til tilstrækkelighedsafgørelse

skal forelægges for det såkaldte Artikel 93-udvalg, der

består af repræsentanter for medlemsstaternes regerin-

ger, inden Kommissionen endeligt kan vedtage afgørel-

sen. Justitsministeriet sidder med i Artikel 93-udvalget.

Europaudvalget vil blive orienteret, når der foreligger et

mere endeligt udkast til tiltrækkelighedsafgørelse, hvil-

ket forventes i løbet af sommeren.

Side 12/13

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 870: Spm. om oversendelse af talepapir til brug for forelæggelse af RIA-rådsmødet den 8.-9. juni 2023

[Afslutning]

Det var alt.

Tak for ordet.

Side 13/13