REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 634: Spm. om, hvordan ministeren forholder sig om kritikken fra Europarådet, fordi Danmark leverer få efterforskninger og domme indenfor menneskehandelsområdet

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

23. februar 2023

Kontoret for Organiseret

Kriminalitet

Katrine Thorup

2023-0030-8260

2716152

Besvarelse af spørgsmål nr. 174 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 174 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 26.januar 2023. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Peter Hummelgaard

Niklas V. Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/4

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 634: Spm. om, hvordan ministeren forholder sig om kritikken fra Europarådet, fordi Danmark leverer få efterforskninger og domme indenfor menneskehandelsområdet

Spørgsmål nr. 174 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren kommentere på artiklen: ”Politikere vil have po-

litiet til at forklare indsats mod menneskehandel: 'Der er åben-

lyst noget galt'", dr.dk, den 13. december 2022, og redegøre for,

hvorfor der ikke er faldet en eneste dom i de 221 sager om men-

neskehandel i perioden 2019-21?”

Svar:

Der henvises til Justitsministeriets samtidige besvarelse af spørgsmål nr.

168 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg.

Justitsministeriet har herudover til brug for besvarelsen af spørgsmålet ind-

hentet en udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”1. Menneskehandel er kriminaliseret i straffelovens § 262 a.

Bestemmelsen består af følgende tre led, som alle skal være op-

fyldt, for at man kan straffe for fuldbyrdet menneskehandel:

•

Handlinger (1. led)

Tvangsmidler (2. led)

Udnyttelsesformål (3. led)

Ad 1. led). Gerningsmanden skal foretage en handling over for

den forurettede ved enten at rekruttere, transportere, overføre,

huse eller efterfølgende modtage den pågældende.

Ad 2. led). Senest i forbindelse med gerningsmandens handling

skal der være anvendt et tvangsmiddel i form af 1) ulovlig tvang,

2) frihedsberøvelse, 3) trusler, 4) retsstridig fremkaldelse, be-

styrkelse eller udnyttelse af en vildfarelse eller 5) anden utilbør-

lig fremgangsmåde.

Ad 3. led). Tvangsmidlet skal anvendes med forsæt til udnyt-

telse af den handlede person ved prostitution, optagelse af por-

nografiske fotografier eller film, forestillinger med pornografisk

optræden, tvangsarbejde, slaveri, eller slaverilignende forhold,

strafbare handlinger eller fjernelse af organer.

Udnyttelse indebærer et krav om, at menneskehandlen skal være

foretaget med henblik på at opnå en økonomisk vinding eller

med henblik på gerningsmandens egen udnyttelse af ofret.

2. Sager om menneskehandel er alvorlige sager, som skal prio-

riteres højt. Det er derfor vigtigt, at der i politiet og anklagemyn-

digheden til enhver tid er et stort fokus på korrekt og hurtig be-

Side 2/4

handling af disse sager. Derfor har Rigsadvokaten også i Rigs-

advokatmeddelelsen, Afsnittet om menneskehandel, fastsat sær-

lige retningslinjer for anklagemyndighedens og politiets be-

handling af sager om menneskehandel herunder bl.a. i forhold

til, hvilke forhold/overvejelser politiet og anklagemyndigheden

skal være opmærksom på i forbindelse med indsatsen mod men-

neskehandel. Der er således i meddelelsen beskrevet eksempel-

vis indikatorer på menneskehandel, hvornår der skal ske inddra-

gelse af relevante samarbejdspartnere (bl.a. Center mod Menne-

skehandel eller Udlændingestyrelsen), identifikation og afhø-

ring af ofre og andre overvejelser vedrørende sikring af beviser

og bevisførelse.

Det følger af Rigsadvokatmeddelelsen, at efterforskningen af

sager om menneskehandel allerede på det indledende stadie skal

tilrettelægges i samarbejde med anklagemyndigheden, så der lø-

bende kan foretages en juridisk vurdering af det materiale, der

er indhentet. Anklagemyndigheden skal desuden overveje, om

eventuelle ofre skal afhøres indenretligt (afhøring i retten for en

dommer før selve hovedforhandlingen) for at sikre bevis, jf. ne-

denfor. Dette gælder ikke mindst i sager om menneskehandel til

tvangsarbejde.

3. Der ses i politiets sagsstyringssystem (POLSAS) at være re-

gistreret i alt fire domfældelser for menneskehandel i løbet af de

seneste fem år. Rigsadvokaten er bekendt med yderligere én

domfældelse, der er så ny, at den ikke indgår i datatrækket.

Domfældelserne er fra hhv. 2018, 2022 og 2023. Når kun få an-

meldelser om menneskehandel fører til domfældelse, skyldes

det bl.a., at det ofte vil være svært at løfte bevisbyrden for, at

alle tre led i straffelovens § 262 a er opfyldt.

I praksis er en af de største udfordringer at få en forklaring fra

offeret, der kan underbygge sagen i retten. Vidneforklaringer fra

de formodede ofre er ofte det eneste eller vigtigste bevis i sagen.

Offerets forklaring er således ofte afgørende, særligt i forhold til

om der er anvendt tvangsmidler.

Det er dog ofte vanskeligt at få offeret til at afgive forklaring,

enten fordi den pågældende er bange for bagmanden, eller fordi

den pågældende frygter for repressalier, hvis han/hun fortæller

politiet, hvad der er sket. I mange tilfælde er ofrene også bange

for de danske myndigheder, f.eks. fordi de ikke har lovligt op-

holdsgrundlag i Danmark, eller fordi de frygter, at de selv kan

blive straffet.

Ofrene er desuden ofte fra udlandet, og de kan i mange tilfælde

være forsvundet, inden sagen er færdigefterforsket, fordi de ikke

længere er tvunget til at opholde sig i Danmark, ikke har et op-

holdssted, er uden arbejde eller lignende. Det kan være meget

Side 3/4

vanskeligt efterfølgende at finde og afhøre ofre, der befinder sig

i udlandet.

Det kan hertil tilføjes, at sager om menneskehandel ofte har in-

ternational karakter med eksempelvis gerningssteder eller ofre i

flere forskellige lande. Sagerne kræver derfor et internationalt

politisamarbejde med henblik på bevissikring, opsporing af vid-

ner og udbytte mv., hvilket kan besværliggøre og forlænge be-

handlingen af sagerne.”

Side 4/4