REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 473: Spm., om den nøjagtige organisering af området for menneskehandel og menneskeudnyttelse i hver politikreds

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

18. april 2023

Kontoret for Organiseret

Kriminalitet

Sagsbeh: Katrine Thorup

Sagsnr.: 2023-0030-8583

Dok.:

2781255

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 473 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 473 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 21. marts 2023. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Peter Hummelgaard

Niklas V. Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/8

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 473: Spm., om den nøjagtige organisering af området for menneskehandel og menneskeudnyttelse i hver politikreds

Spørgsmål nr. 473 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren i forlængelse af REU alm. del - spørgsmål 167

redegøre for den nøjagtige organisering af området for menne-

skehandel og menneskeudnyttelse i hver politikreds, herunder

antallet af ansatte som beskæftiger sig fuld tid med området i

hver politikreds, hvilken viden/uddannelse i relation til området

disse ansatte har, samt om der er udpeget konkrete kontaktper-

soner, som organisationerne kan kontakte i hver politikreds?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Rigspolitiet

har til brug for besvarelsen indhentet en udtalelse

fra landets politikredse. I den forbindelse skal Rigspolitiet be-

mærke, at den danske straffelov ikke finder anvendelse i Grøn-

land og på Færøerne. Dette indebærer, at menneskeudnyttelse

ikke er kriminaliseret i Grønland og på Færøerne.

På baggrund af bidragene fra politikredsene kan Rigspolitiet op-

lyse følgende om organiseringen:

Syd- og Sønderjyllands Politi

oplyser, at den nationalt koordi-

nerede moniteringsopgave vedrørende menneskehandel og

menneskeudnyttelse siden maj 2022 har været forankret i Syd-

og Sønderjyllands Politi i Udlændingekontrolafdeling Vest

(UKA Vest). Den nationale monitering foretages på baggrund

af den politimæssige indsats i politikredsene samt på baggrund

af viden, modus, efterretninger mv. fra ind- og udland, herunder

primært fra Europol samt fra eksterne samarbejdspartnere som

Center mod Menneskehandel og Familieretshuset.

Moniteringsopgaven i UKA Vest varetages hovedsageligt af en

medarbejder i afdelingens Grænse Analyse Team. Den pågæl-

dende medarbejder, der er analytiker, beskæftiger sig fuld tid

med menneskehandel og menneskeudnyttelse. Andre medarbej-

dere i Grænse Analyse Team, herunder politiuddannede, bistår

ad hoc. UKA Vest har som led i moniteringsopgaven fra marts

2023 genoprettet et netværk, der består af alle politikredsenes

kontaktpersoner på området og Center Mod Menneskehandel.

Netværket skal sikre videndeling, erfaringsopbygning mv.

Politikredsens sager om menneskehandel og menneskeudnyt-

telse efterforskes af Efterforskningsafdelingen i UKA Vest. En

leder varetager koordineringen af sagerne og fungerer både som

Side 2/8

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 473: Spm., om den nøjagtige organisering af området for menneskehandel og menneskeudnyttelse i hver politikreds

kontaktperson for resten af politikredsen og for netværket. Ef-

terforskningen af menneskehandel og menneskeudnyttelse er en

af mange opgaver i efterforskningsafdelingen, og der er ikke be-

stemte efterforskere, der alene beskæftiger sig med efterforsk-

ning af denne type sager.

Nordjyllands Politi

oplyser, at politikredsens Efterretnings- og

Analyseenhed følger området for menneskehandel og menne-

skeudnyttelse gennem daglig monitering og analyse af omfanget

heraf. Kontrolindsatsen på området, som har fokus på mulige

ofre for menneskehandel eller menneskeudnyttelse, foregår pri-

mært i to sektioner. Dels de operative efterforskere (special-

patruljerne), der opsøger og kontrollerer bl.a. prostitutionsmil-

jøet, dels udlændingesektionen, der opsøger og kontrollerer pri-

mært arbejdspladser med mange udlændinge. Efterforskningen

af sager om mulig menneskehandel eller menneskeudnyttelse

foretages i Sektionen for Personfarlig Kriminalitet.

Politipersonalet, der i disse enheder arbejder med menneskehan-

del og menneskeudnyttelse, løser også andre politiopgaver i en-

heden, da det af hensyn til bl.a. fleksibilitet og muligheden for

en intensiv indsats i konkrete situationer er afgørende, at opga-

verne kan løses af flere medarbejdere. Der er altid udpeget

mindst to konkrete kontaktpunkter i politikredsen, som organi-

sationer kan henvende sig til i relation til menneskehandel og

menneskeudnyttelse.

Østjyllands Politi

oplyser, at politikredsens politimæssige ind-

sats i sager om menneskehandel og menneskeudnyttelse er for-

ankret i Udlændinge- og Grænsekontrolsektionen og Efterforsk-

ningscentret. Udlændinge- og Grænsekontrolsektionen foreta-

ger bl.a. indsatser og kontroller på udlændingeområdet, på ar-

bejdspladser og på bordeller. Kontrol- og efterforskningsindsat-

sen i Udlændinge- og Grænsekontrolsektionen varetages af seks

faste medarbejdere, hvoraf to medarbejdere er tovholdere på

området for menneskehandel og menneskeudnyttelse. Tovhol-

derne beskæftiger sig bl.a. med sektionens sager om menneske-

handel og menneskeudnyttelse og er kontaktpersoner i forhold

til Center mod Menneskehandel. Sektionens medarbejdere del-

tager bl.a. i konferencer afholdt af Center mod Menneskehandel

og i et nationalt netværksforum drevet af Syd- og Sønderjyl-

lands Politis Udlændingekontrolafdeling Vest (UKA Vest) med

henblik på videndeling og kompetenceudvikling inden for om-

rådet.

Politikredsens sager om menneskehandel og menneskeudnyt-

telse opstår typisk i Udlændinge- og Grænsekontrolsektion. De

relevante sager vil oftest overgå til den specialiserede sektion

for personfarlig kriminalitet i politikredsens Efterforsknings-

center. Der findes i denne sektion erfarne efterforskere med

Side 3/8

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 473: Spm., om den nøjagtige organisering af området for menneskehandel og menneskeudnyttelse i hver politikreds

mange års erfaring inden for arbejdet med menneskehandel, ruf-

feri mv. Ingen af disse medarbejdere beskæftiger sig fuld tid på

området.

Midt- og Vestjyllands Politi

oplyser, at området for menneske-

handel og menneskeudnyttelse er placeret i Udlændingeafdelin-

gen under Central Efterforskning. Menneskehandel og menne-

skeudnyttelse er en stor del af opgaveporteføljen i Udlændinge-

afdelingen, der har løbende fokus på at monitere området gen-

nem bl.a. kontroller af massageklinikker og bordeller samt akti-

oner mod social dumping. Der er fire medarbejdere i Udlændin-

geafdelingen, der foruden menneskehandel og menneskeudnyt-

telse beskæftiger sig med andre områder tilhørende udlændin-

geafdelingen. Udlændingeafdelingens placering i Central Efter-

forskning giver mulighed for at indsætte væsentlige kompeten-

cer og kapacitet ved mistanke om konkret menneskehandel eller

menneskeudnyttelse, herunder inden for proaktiv og økonomisk

efterforskning.

Medarbejderne i Udlændingeafdelingen har bl.a. deltaget i rele-

vante kurser på Politiskolen om grænsekontrol, ligesom medar-

bejderne deltager i seminarer og møder, som udbydes af samar-

bejdspartnere på området med henblik på at vedligeholde viden

og skabe netværk inden for området. Politikredsen har udpeget

to kontaktpersoner.

Sydøstjyllands Politi

oplyser, at menneskehandel og menne-

skeudnyttelse er en del af politikredsens opgaveportefølje, og

anmeldelser indgår i den daglige driftsstyring. Politikredsens

samlede indsats er fordelt mellem flere enheder og medarbej-

dere. Politikredsen har ikke medarbejdere, som alene beskæfti-

ger sig med området. Politikredsen har udpeget en vicepolitiin-

spektør som kontaktperson for organisationer mv. Derudover

har kredsen udpeget en politikommissær i Grænsekontrolenhe-

den som ansvarlig for indsatsen mod social dumping, og en po-

litikommissær i Efterforskningscenteret som ansvarlig for ind-

satsen mod bordelvirksomhed og prostitution. Området monite-

res i politikredsens Enhed for Efterretning og Analyse.

De pågældende medarbejdere i politikredsen, der beskæftiger

sig med området for menneskehandel og menneskeudnyttelse,

har ikke modtaget en særlig uddannelse i relation til området.

Medarbejderne deltager bl.a. i møder afholdt af Center mod

Menneskehandel.

Fyns Politi

oplyser, at området for menneskehandel og menne-

skeudnyttelse indledningsvis behandles i Beredskabscenterets

Udlændingeafdeling. Hvis sagen vurderes at være meget om-

fangsrig og/eller kompliceret, søges sagen løst i samarbejde med

Side 4/8

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 473: Spm., om den nøjagtige organisering af området for menneskehandel og menneskeudnyttelse i hver politikreds

Efterforskningscenteret. Medarbejderne i Udlændingeafdelin-

gen beskæftiger sig også med andre opgaver, f.eks. grænsekon-

trol og social dumping.

Udlændingeafdelingens medarbejdere deltager løbende i di-

verse seminarer og erfaringsudvekslingsmøder (ERFA-møder)

om menneskehandel og menneskeudnyttelse. Politikredsen har

udpeget en konkret kontaktperson i udlændingeafdelingen, som

eksterne parter kan kontakte.

Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi

oplyser, at området

for menneskehandel og menneskeudnyttelse varetages af Ud-

lændingekontrolafdeling Øst (UKA Øst), som også forestår ef-

terforskningen af sagerne. UKA Øst understøttes af kredsens Ef-

terretnings- og Analyseenhed (EAE), der moniterer og behand-

ler efterretninger på bl.a. området for menneskehandel og men-

neskeudnyttelse. Der er udpeget en efterforsker og en politiassi-

stent, der bl.a. sagsbehandler og efterforsker sager inden for om-

rådet. Indsatsen indgår som en del af den samlede opgaveporte-

følje i UKA Øst, og de to medarbejdere beskæftiger sig også

med øvrige opgaver. Såfremt der er større efterforskninger om

menneskehandel eller menneskeudnyttelse, vil flere medarbej-

dere efter et konkret skøn blive inddraget i efterforskningerne.

De to udpegede medarbejdere har erfaring med efterforskningen

i disse sager og særlig viden om udlændingeområdet, herunder

menneskehandel og udnyttelse i prostitutionsmiljøer, bygge- og

restaurationsbranchen. Medarbejdernes viden suppleres med re-

levant undervisning, herunder internationale kurser, webinarer,

konferencer og videndeling med organisationer og samarbejds-

partnere. Afdelingslederen og sektionslederen i UKA Øst er ud-

peget som kontaktpersoner, som organisationerne kan kontakte.

Midt- og Vestsjællands Politi

oplyser, at menneskehandel og

menneskeudnyttelse som udgangspunkt er organisatorisk foran-

kret i sektionen for Organiseret Kriminalitet, der bl.a. håndterer

omfattende og fremadrettede efterforskninger. Imidlertid hånd-

teres sager om menneskehandel og menneskeudnyttelse ofte i

sektionen Operativ Udlændinge, der deltager i lokale såvel som

nationale aktioner vedrørende social dumping og løbende fører

tilsyn med prostitutionsmiljøet. Herudover foretager politikred-

sens Efterretnings-og Analyse Enhed monitering vedrørende

menneskehandel og menneskeudnyttelse.

Politikredsen har ikke medarbejdere, der på fuld tid beskæftiger

sig med menneskehandel og menneskeudnyttelse, idet denne

opgave løses sammen med de aktuelle sektioner og enheders øv-

rige opgaveportefølje. De pågældende medarbejdere udnytter

deres politifaglige og analytiske kompetencer ved behandling af

sager om menneskehandel og menneskeudnyttelse, ligesom den

Side 5/8

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 473: Spm., om den nøjagtige organisering af området for menneskehandel og menneskeudnyttelse i hver politikreds

udpegede kontaktperson deltager i nationale koordineringsmø-

der vedrørende menneskehandel.

Nordsjællands Politi

oplyser, at indsatsen mod menneskehan-

del og menneskeudnyttelse er forankret i politikredsens enhed

for udlændingekontrol. En medarbejder fra denne enhed er end-

videre udpeget som kontaktperson på området. Der er samlet set

afsat et årsværk til opgaven, som kan være fordelt på flere med-

arbejdere.

Politikredsen har under ledelse af en politikommissær nedsat en

erfaringsudvekslingsgruppe (ERFA-gruppe) bestående af en re-

præsentant fra anklagemyndigheden samt repræsentanter fra an-

dre enheder i politikredsen, herunder Enheden for Organiseret

kriminalitet og Enheden for Efterretning og Analyse. Formålet

med ERFA-gruppen er at identificere mulig menneskehandel og

menneskeudnyttelse i politikredsen og at planlægge aktioner og

efterforskning. For så vidt angår uddannelse gør politikredsen

brug af ERFA-gruppens samlede erfaringer og samarbejde med

Center mod Menneskehandel.

Københavns Vestegns Politi

oplyser, at det primært er politi-

kredsens Sektion for Organiseret Kriminalitet og Udlændinge-

sektionen, der beskæftiger sig med området for menneskehandel

og menneskeudnyttelse. I relevante sager håndteres sagerne i

samarbejde mellem de to sektioner, og hvor det er relevant lige-

ledes i samarbejde med kredsens Overgrebssektion.

Udlændingesektionen arbejder næsten på daglig basis med sa-

ger, der relaterer sig til området menneskehandel og menneske-

udnyttelse, idet kerneområdet for deres arbejde er håndtering af

sager om ulovligt ophold og ulovligt arbejde. Når en person af

Center mod Menneskehandel vurderes handlet, overgår sagen til

Sektionen for Organiseret Kriminalitet med henblik på vurde-

ring af, hvorvidt der er grundlag for at iværksætte en efterforsk-

ning. I forbindelse med efterforskningen understøttes Sektionen

for Organiseret Kriminalitet af politikredsens Efterforsknings-

og Analyseenhed og efter behov af Observationsgruppens ar-

bejde, mens Udlændingesektionen varetager det udlændingeret-

lige aspekt i sagen. I kontakten med de forurettede, herunder i

forhold til afhøring, inddrages endvidere efterforskere fra poli-

tikredsens Overgrebssektion, som har særlige kompetencer i

forhold til traumeorienteret praksis og arbejdet med særligt sår-

bare forurettede.

Medarbejderne opnår typisk viden på området gennem konkret

efterforskningsarbejde suppleret med løbende samarbejde med

f.eks. Center mod Menneskehandel. Det er ikke muligt at opgøre

antallet af medarbejdere, som beskæftiger sig med området på

fuld tid, idet det er sagsafhængigt og varierer med antallet og

Side 6/8

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 473: Spm., om den nøjagtige organisering af området for menneskehandel og menneskeudnyttelse i hver politikreds

omfanget af sager. I nogle perioder er der således flere medar-

bejdere, som arbejder med konkret efterforskning på området på

fuld tid. Dette gør sig eksempelvis gældende for 2. halvår af

2022 og aktuelt. Der er i politikredsen udpeget to faste kontakt-

personer på området, henholdsvis lederen af sektionen for Or-

ganiseret Kriminalitet og en erfaren efterforsker i sektionen.

Københavns Politi

oplyser, at området for menneskehandel og

menneskeudnyttelse er organiseret således, at der pågår en kon-

trolindsats i operativt regi ved Udlændingekontrolsektionen,

som forestår kontrol af udlændinge på eksempelvis arbejdsplad-

ser og bordeller. Ansvaret for den sideløbende efterforsknings-

mæssige indsats er forankret i Afdelingen for Personfarlig Kri-

minalitet, Sektionen for Drab og Menneskehandel. Såfremt Ud-

lændingekontrolsektionen vurderer en person som handlet eller

udnyttet, underrettes Sektionen for Drab og Menneskehandel,

der herefter vurderer sagen med henblik på en eventuel opstart

af efterforskning.

Sektionen for Drab og Menneskehandel består af tolv efterfor-

skere, som håndterer disse sager blandt sektionens øvrige opga-

veportefølje. Efterforskerne videndeler indbyrdes og i relevante

fora med interne og eksterne parter. Politikommissæren i Sekti-

onen for Drab og Menneskehandel er kontaktperson på området.

Bornholms Politi

oplyser, at området for menneskehandel og

menneskeudnyttelse ikke varetages i en særskilt dedikeret sek-

tion som følge af politikredsens organisatoriske størrelse, der

ikke muliggør specialiserede afdelinger og enheder. Operative

målrettede indsatser på området varetages af den Politioperative

Stab, og konkrete anmeldelser og den efterfølgende sagsbehand-

ling håndteres som udgangspunkt af Central Efterforskning.

Politikredsen har ikke medarbejdere beskæftiget fuld tid med

menneskehandel og menneskeudnyttelse grundet den begræn-

sede mængde af indsatser og anmeldelser relateret til menneske-

handel og menneskeudnyttelse på Bornholm. Målrettede indsat-

ser håndteres af personale med arbejdsmæssig erfaring med ud-

lændingekontrol. Konkrete anmeldelser og efterfølgende sags-

behandling håndteres af forskellige sagsbehandlere, som ikke

nødvendigvis har erfaring eller uddannelse på området. Efter

omstændighederne kan sagsbehandling ske med faglig bistand

fra det nationale netværk på menneskehandelsområdet. Politi-

kredsen har udpeget en vicepolitiinspektør som kontaktperson

på området.

Grønlands Politi

oplyser, at der ikke er en selvstændig struktur

for området vedrørende menneskehandel i Grønlands Politi, da

der ikke ses udfordringer på området i Grønland. Det bemærkes

Side 7/8

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 473: Spm., om den nøjagtige organisering af området for menneskehandel og menneskeudnyttelse i hver politikreds

i den forbindelse, at Grønlands Politi løbende følger udviklin-

gen, og såfremt der måtte opstå behov herfor vil Grønlands Po-

liti forankre moniteringen af området for menneskehandel i

Operativ Stab.

Da der ikke aktuelt ses udfordringer med menneskehandel i

Grønland, er der ikke medarbejdere i Grønlands Politi, som be-

skæftiger sig fuldtid med området, ligesom der ikke er priorite-

ret ressourcer til uddannelse ud over, hvad der måtte indgå som

en del af den almindelige efter-/videreuddannelsesaktivitet for

politiuddannede. Grønlands Politi vil naturligvis tage dette op

til fornyet vurdering, såfremt der måtte opstå en tendens med

øget mistanke om menneskehandel i Grønland. Der er ikke ud-

peget konkrete kontaktpersoner, som organisationerne kan kon-

takte i Grønlands Politi.

Færøernes Politi

oplyser, at der ikke ses registreret sager om

menneskehandel i politiets elektroniske døgnrapportsystem,

NIFLHEIMR. Der er heller ikke efterretninger, der indikerer, at

der skulle foregå en sådan udnyttelse på Færøerne. Færøernes

Politi har imidlertid fokus på kriminalitetsområdet og har ind-

ledt et samarbejde med det færøske skattevæsen, TAKS, og det

færøske Arbejdstilsyn, Arbeiðseftirlitið, om bekæmpelse af so-

cial dumping. Henset til kredens størrelse og problemets omfang

er der ikke personer, som er fuldtidsbeskæftigede med området.

Der er udpeget en kontaktperson på området fra efterforsknings-

afdelingen. Den pågældende deltager i relevante videndelings-

fora mv. om emnet.

Rigspolitiet skal afslutningsvis bemærke, at Politiskolen under-

viser politistuderende og politikadetter i menneskehandel, her-

under introduceres de til handlingsplanen til bekæmpelse af

menneskehandel. Derudover indeholder efteruddannelseskur-

serne 1. linegrænsekontrol og 2. linegrænsekontrol undervis-

ning i menneskehandel, herunder identifikation af potentielle

ofre for menneskehandel, håndtering af sager om menneskehan-

del og samarbejdspartnere.”

Side 8/8