REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. marts 2023

Økonomikontoret

Simone Vainø Larsen

2023-0030-8475

2756924

UDKAST TIL TALE

til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål B, C og D fra Folketin-

gets Retsudvalg den 2. marts 2022.

Samrådsspørgsmål B:

”Ministeren bedes redegøre for udviklingen i den mandskabs- og pladsmæs-

sige situation i Kriminalforsorgen, herunder om regeringen finder udviklin-

gen tilfredsstillende.”

Samrådsspørgsmål C:

”Ministeren bedes redegøre for kriseplanen fra november 2022 samt det to-

tale antal af dvalelagte eller tomme pladser i Kriminalforsorgen, herunder i

Polititorvets Arrest og arrestafdelingen i Horserød Fængsel, og i den forlæn-

gelse redegøre for, om det harmonerer med beslutningen om, at der i Krimi-

nalforsorgen skal oprettes flere pladser.”

Samrådsspørgsmål D:

”Ministeren bedes angive den langsigtede plan for at øge bemandingen i

Kriminalforsorgen, samt hvilke initiativer ministeren vil foretage sig på kort

sigt i forhold til at sikre tilstrækkelig kapacitet.”

Spørgsmålene er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) og

Mai Mercado (KF).

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

Svar:

Tak for ordet. Og tak til spørgerne for de relevante

spørgsmål.

Som I alle ved, så står kriminalforsorgen i en svær situa-

tion. Antallet af fængselsbetjente har længe været fal-

dende, mens antallet af indsatte stiger.

Og nu er vi nået et punkt, hvor der er så få betjente, at det

mange steder er svært at få vagtplanerne til at gå op, og

hvor der ikke er hænder nok til at tage nye pladser i brug.

Det er en helt uholdbar situation, som vi er nødt til at få

løst.

Derfor er jeg også glad for, at vi forhåbentligt snart vil

have skabt sikkerhed omkring flerårsaftalen for kriminal-

forsorgen, så vi kan få alle initiativerne i aftalen ud og

leve.

Jeg vil i dag benytte lejligheden til at redegøre for: 1)

hvordan situationen i kriminalforsorgen ser ud, 2) hvor-

for det sidste år var nødvendigt at lukke en række pladser,

og 3) hvad vi kan gøre fremadrettet for at sikre flere

fængselsbetjente.

Side 2/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

[Uddybning af udfordringer]

Lad mig begynde med situationen i kriminalforsorgen.

I dag råder kriminalforsorgen over ca. 4.200 aktive plad-

ser. Det er næsten 500 flere pladser end i 2018. Men fordi

antallet af indsatte er steget, har kapacitetsudnyttelse i en

årrække alligevel ligget på omkring 100 pct.

Så kan man spørge sig selv: Er det ikke bare godt, at kri-

minalforsorgen bruger sin kapacitet fuldt ud? Her skal

man være opmærksom på, at de 100 pct. er et gennem-

snitstal, og når tallet er så højt, indebærer det, at man i en

række fængsler er nødt til f.eks. at sætte to indsatte i en

celle.

Derfor arbejder kriminalforsorgen med en målsætning

om en belæg på 95-96 pct., som giver den nødvendige

fleksibilitet.

Det høje belæg betyder f.eks. også at besøgsrum og fæl-

lesarealer i en række tilfældes inddrages og bruges som

celler. Det går både ud over de indsatte, men også fæng-

selsbetjentene. De indsatte får begrænset deres mulighed

for at få besøg og for at deltage i fællesaktiviteter. Det

Side 3/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

siger sig selv, at det øger spændingen i fængslerne, hvil-

ket gør fængselsbetjentenes arbejdsforhold vanskeligere

og øger risikoen for konflikter.

Presset på vores betjente har i mange år været alt for højt.

Og som det ser ud lige nu, er manglen på fængselsbe-

tjente den største udfordring for kriminalforsorgen.

I dag står vi med en samlet styrke på ca. 1.900 fængsels-

betjente. Det er ca. 600 færre end i 2015. Og det er vel at

mærke til at håndtere flere indsatte end tidligere.

Derfor blev det med den seneste flerårsaftale for krimi-

nalforsorgen besluttet at iværksætte en lang række initi-

ativer, der skal styrke kriminalforsorgens rekrutterings-

grundlag og forbedre arbejdsmiljøet i fængsler og arrest-

huse.

Mange initiativer er gennemført, og flere er ved at blive

implementeret.

Men vi må samtidig være realistiske og erkende, at det

vil tage tid at få vendt den negative udvikling. Og hvis vi

skal gøre det mere attraktivt at være fængselsbetjent – og

Side 4/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

det skal vi – så skal vi sørge for et bedre arbejdsmiljø i

vores fængsler og arrester.

Derfor er det også vigtigt for mig, at udvidelser i krimi-

nalforsorgens kapacitet sker i et tempo, der ikke presser

vores fængselsbetjente yderligere.

[Krisepakke]

Det leder mig videre til, hvorfor kriminalforsorgen sidste

år måtte lukke en række pladser, som led i gennemførel-

sen af en krisepakke.

Krisepakken, som blev præsenteret for aftalepartierne i

september sidste år, var udtryk for kriminalforsorgens

faglige vurdering af, hvordan driften bedst muligt kan

opretholdes i den situation kriminalforsorgen befinder

sig i. Den er med til at få vagtplanerne til at gå op og sikre

driften og sikkerheden i fængsler og arresthuse.

Med pakken blev det besluttet at vente med at tage 60

pladser i Køge Arrest i brug. Derudover blev der rykket

et antal indsatte til Udlændingecenter Ellebæk, hvor der

blev oprettet 36 arrestpladser, der alternativt havde været

tomme asylpladser.

Side 5/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

Beslutningen betød, at kriminalforsorgen kunne dvale-

lægge 31 pladser i Horserød og 25 pladser på Polititorvet.

Det svarer til en nettoreduktion på 20 pladser.

I den forbindelse kan jeg også oplyse, at kriminalforsor-

gen i dag også råder over 21 nedlukkede pladser i Maribo

Arrest og 24 i Nakskov Arrest. Pladserne blev lukket i

2017 og 2018 efter åbning af Storstrøm Fængsel, fordi de

var utidssvarende og personaletunge.

Til spørgsmålet om, hvorvidt lukningen af pladser har-

monerer med ambitionen om at udvide kriminalforsor-

gens kapacitet, er svaret isoleret set selvfølgelig nej.

Men jeg mener, at spørgsmålet skal anskues mere nuan-

ceret. Det er nu engang kriminalforsorgen, der har de

bedste kompetencer til at vurdere, hvilke tiltag som er

nødvendige i den nuværende situation. Derfor skal vi

som politikere lytte til den rådgivning, vi får fra krimi-

nalforsorgen

Og i en situation, hvor der er stor mangel på fængselsbe-

tjente, kan det desværre i en periode indebære, at det er

nødvendigt at lukke kapacitet – både for at opretholde det

helt nødvendige sikkerhedsniveau, som der skal være i

Side 6/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

fængslerne, og for at sikre fængselsbetjentene så gode ar-

bejdsbetingelser, som det er muligt.

Med det sagt, vil jeg nu uddybe, hvad vi planlægger at

gøre på den korte og lange bane for at sikre både flere

pladser og ikke mindst flere fængselsbetjente i fremtiden.

[Hvad der kan gøres på lang sigt]

Lad mig starte med den langsigtede plan.

Med flerårsaftalen for kriminalforsorgen blev der afsat

over 500 mio. kr. i aftaleperioden til rekrutterings- og ar-

bejdsmiljøinitiativer. I den forbindelse fastsatte aftale-

partierne et mål om, at der frem mod 2026 skulle sikres

en nettotilgang på 300 betjente.

Da aftalen blev indgået i 2021, vidste partierne godt, at

det ville blive et langt sejt træk, og udviklingen på ar-

bejdsmarkedet siden da har bestemt ikke gjort det lettere.

Der er dog plads til forsigtig optimisme. I andet halvår af

2022 har vi på landsplan set en stigning i antallet af ele-

ver, som er blevet optaget på fængselsbetjentuddannel-

sen. Kriminalforsorgen arbejder samtidig på at forbedre

arbejdsmiljøet

for

fængselsbetjentene

på

Side 7/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

implementere en række af arbejdsmiljøinitiativerne i

flerårsaftalen.

Vi vil ikke kunne se effekten af tiltagene fra den ene dag

til den anden. Men gradvist vil de bidrage til et bedre ar-

bejdsmiljø, så vi forhåbentlig kan se en udvikling, hvor

det bliver nemmere både at fastholde og tiltrække nye

betjente.

Mere supervision og etableringen af et psykologkorps

skal bidrage til at mindske nedslidning og psykiske be-

lastningsreaktioner. Større faglig frihed og bedre tid til

det relationelle arbejde skal øge arbejdsglæden. Og flere

skoler og forbedring af fængselsbetjentuddannelsen vil

sikre flere betjente, der er bedre klædt på til den opgave,

de skal løse.

På den lange bane er det derfor stadig min klare forvent-

ning, at flerårsaftalens initiativer vil virke. Vi er dog

langt fra i mål, og i 2022 så vi desværre stadig en netto-

afgang af fængselsbetjente.

[Hvad der kan gøres på kort sigt]

Derfor er jeg også særligt opmærksom på, hvad vi kan

gøre nu og her, for at vende udviklingen.

Side 8/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

I den forbindelse vil jeg fremhæve to tiltag, som jeg tror,

vil gøre en forskel på den korte bane.

For det første: Det er kun rimeligt, at vi belønner de be-

tjente, som tager ekstra vagter for at få en presset hverdag

til at fungere.

Derfor er jeg også glad for, at kriminalforsorgen har ud-

betalt en række vederlag til de betjente, der ydede en eks-

tra indsats i andet halvår af 2022. Kriminalforsorgen har

oplyst, at de er ved at se på, om noget lignende er muligt

i 2023.

Forhåbentlig kan det motivere nogle af vores fængsels-

betjente til fortsat at hænge i gennem en svær periode, så

vi også mindsker afgangen.

For det andet: De nye pop-up skoler.

Siden flerårsaftalen trådte i kraft, har kriminalforsorgen

åbnet to nye såkaldte pop-up skoler først i Odense og nu

i Esbjerg. Jeg besøgte den nye skole i Esbjerg i januar.

Det var en stor fornøjelse at møde de nye elever.

Side 9/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

Begge steder har vi set nogle rigtig fine optag, og i den

kommende periode skal det afklares, om vi kan udvide

konceptet. Det kan f.eks. ske med flere hold på de nuvæ-

rende lokationer eller med nye pop-up-skoler andre ste-

der i landet.

På den nye skole i Nykøbing Falster har vi til gengæld

ikke set det ønskede optag. Kriminalforsorgen følger

elevtallet tæt, og har taget en række initiativer for at øge

opmærksomheden om skolen.

[Forventninger til 2023 og frem]

Med de to nævnte initiativer – og de mange andre vigtige

bemandingsinitiativer i flerårsaftalen – er der taget en

række konkret tiltag til at vende udviklingen.

Men det kommer til at tage tid, og vi er nødt til at give

bemandingsinitiativerne tid til at virke.

Løn spiller også en rolle for mulighederne for at fast-

holde og rekruttere dygtige og engagerede medarbejdere.

Det er ikke nogen hemmelighed, at fængselsbetjentene er

en af de faggrupper, der er udfordret, og som derfor er

relevante at have for øje, når regeringen indkalder til

Side 10/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

trepartsforhandlinger om udmøntningen af flere midler

til løn og arbejdsvilkår for offentligt ansatte.

Det er den klare ambition, at vi i 2024 kan rulle krisepak-

ken tilbage.

[Afslutning]

Så for at opsummere: For mig er manglen på fængsels-

betjente den alt overskyggende udfordring. Fængselsbe-

tjentene er rygraden i vores kriminalforsorg og uden flere

fængselsbetjente bliver det også vanskeligt at udvide ka-

paciteten.

Der er sat rigtig mange gode initiativer i gang både på

den korte og den lange bane, som kan medvirke til at

vende udviklingen i kriminalforsorgen, og gøre det mere

attraktiv at være fængselsbetjent.

Men desværre må vi også være realistisk og sige, at det

kommer til at tage tid, og at der nok også vil være behov

for yderligere initiativer, før vi kommer i mål.

Det er vigtigt for Danmark, så vi kan blive ved med at

være et trygt og sikkert samfund. Derfor kan jeg også

Side 11/12

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 377: Spm. om ministerens talepapir fra åbent samråd d. 3/3-2023 om situationen i Kriminalforsorgen

forsikre jer om, at det ligger meget højt på min priorite-

ringsliste at få kriminalforsorgen tilbage i balance.

Tak for ordet.

Side 12/12