REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: Spm. om, hvor langt regeringen er med planerne om det i flerårsaftalen for Kriminalforsorgen aftalte fængsel i Kosovo

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

9. februar 2023

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Emma Dencker Steenberg

Sagsnr.: 2023-0030-8242

Dok.:

2712407

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 178 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 178 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 26. januar 2023. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Kofod (DF).

Peter Hummelgaard

Natasja Walbom

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/4

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: Spm. om, hvor langt regeringen er med planerne om det i flerårsaftalen for Kriminalforsorgen aftalte fængsel i Kosovo

Spørgsmål nr. 178 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren redegøre for, hvor langt regeringen er med pla-

nerne om det i flerårsaftalen for Kriminalforsorgen aftalte fæng-

sel i Kosovo, samt for hvornår regeringen forventer, det kan ta-

ges i brug?”

Svar:

Den 15. december 2021 indgik den daværende regering (Socialdemokra-

tiet), Socialistisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Dansk Folke-

parti en ny flerårsaftale for kriminalforsorgens økonomi 2022-2025 med det

formål at skabe et historisk løft af en presset kriminalforsorg.

Aftaleparterne blev i den forbindelse enige om, at der skulle arbejdes for at

leje 300 fængselspladser i udlandet til brug for udvisningsdømte udlæn-

dinge. Det var afgørende for aftaleparterne, at de udvisningsdømte udlæn-

dinge vil skulle afsone i udlandet under danske straffuldbyrdelsesregler og

under fysiske forhold, der grundlæggende svarer til de forhold, der gælder i

danske fængsler, og inden for rammerne af Danmarks internationale forplig-

telser.

Med flerårsaftalens indgåelse blev det ligeledes meldt ud, at Justitsministe-

riet med aftaleparternes vidende var i forhandling med Kosovo om leje af

300 fængselspladser i Gjilan-fængslet i det sydøstlige Kosovo. På den bag-

grund underskrev den daværende justitsminister og den kosovariske justits-

minister den 20. december 2021 en politisk erklæring (”Letter of Intent”)

om at arbejde henimod færdiggørelsen af en traktat om leje af 300 fængsels-

pladser i Gjilan.

Siden indgåelsen af flerårsaftalen og den politiske erklæring med Kosovo

i december 2021 har der pågået et stort og omfattende arbejde for at skabe

det nødvendige aftalemæssige, lovmæssige, fængselsfaglige og praktiske

fundament for ibrugtagelsen af fængslet i Kosovo i overensstemmelse med

aftaleforudsætningerne.

For det første har der været forhandlet en egentlig traktat mellem Danmark

og Kosovo om dansk anvendelse af fængselsfaciliteterne i Gjilan. Traktaten

blev færdigforhandlet den 26. april 2022, hvor den blev underskrevet af

begge landes justitsministre. Forud herfor havde den daværende

Side 2/4

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: Spm. om, hvor langt regeringen er med planerne om det i flerårsaftalen for Kriminalforsorgen aftalte fængsel i Kosovo

justitsminister i marts 2022 besøgt Kosovo for at drøfte fængselsprojektet

med en række centrale politiske aktører.

I traktaten er det

–

på baggrund af flerårsaftalen

–

forudsat, at afsoningen i

Kosovo vil skulle foregå efter danske regler, efter grundlæggende samme

forhold som i danske fængsler og i overensstemmelse med Danmarks inter-

nationale forpligtelser. Traktaten fastsætter herudover øvrige vilkår inden

for en række centrale områder, f.eks. om indsattes adgang til sundhedsbe-

handling, herunder at sundhedsbehandlingen i fængslet forestås fra dansk

side, og Kosovos ansvar for at sikre de fysiske og bemandingsmæssige af-

soningsforhold, herunder ombygningen af fængslet til, hvad der svarer til

forholdene i danske fængsler. Herudover fastsætter traktaten bl.a., at fængs-

let efter ibrugtagelse vil være ledet af en dansk institutionsleder med tilhø-

rende dansk stab, der vil være ansvarlig for, at fængslets drift lever op til

danske standarder og for at tilrettelægge samarbejdet med det kosovariske

personale og de kosovariske myndigheder.

Traktaten indeholder et såkaldt ratifikationsforbehold. Forbeholdet indebæ-

rer, at traktaten først træder i kraft, når parterne har givet hinanden skriftlig

underretning om, at de nationale juridiske forudsætninger for traktatens

ikrafttræden er opfyldt.

Med vedtagelsen af lov nr. 893 af 21. juni 2022 gav Folketinget samtykke

til, at regeringen

–

på Danmarks vegne

–

kan ratificere traktaten med Ko-

sovo. Endvidere tilvejebragte loven de juridiske forudsætninger for, at ud-

visningsdømte udlændinge kan overføres til afsoning i fængslet i Kosovo.

Loven blev vedtaget af et bredt flertal i Folketinget (S, V, K, DF, SF og LA).

Siden indgåelsen af flerårsaftalen og færdigforhandlingen af traktaten er der

pågået et større forberedelsesarbejde på teknisk niveau, der skal sikre, at

ibrugtagelsen og drift af fængslet er i overensstemmelse med aftalens for-

udsætninger, danske regler og Danmarks internationale forpligtelser. Det

har således i regi af Direktoratet for Kriminalforsorgen været afsøgt, hvor-

dan afsoningsforholdene i danske fængsler i praksis kan omsættes til imple-

menterbare krav og planer for, hvordan fængslet i Kosovo skal ombygges,

tilpasses og bemandes. Ligeledes er der udført et omfattende arbejde for at

afdække, hvordan fængslet vil skulle fungere i samspil mellem Danmarks

og Kosovos kriminalforsorge, øvrige implementerende myndigheder, den

danske ledelse og stab i fængslet samt det kosovariske personale.

Side 3/4

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 178: Spm. om, hvor langt regeringen er med planerne om det i flerårsaftalen for Kriminalforsorgen aftalte fængsel i Kosovo

Der er således etableret en tæt myndighedskontakt, hvor planer for ombyg-

ning, tilpasning, bemanding og drift løbende drøftes for at sikre, at afsonin-

gen kan realiseres under forsvarlige og fremtidssikrede forhold, og hvor re-

præsentanter fra de to kriminalforsorge siden traktatindgåelsen har mødtes

jævnligt.

Ved indgåelsen af flerårsaftalen for kriminalforsorgens økonomi 2022-2025

var det forventningen, at ibrugtagning af fængselspladserne i Kosovo kunne

påbegyndes ved begyndelsen af 2023. Det fremgik af det lovforslag, som

skaber det retlige grundlag for anvendelsen af fængselspladserne i Kosovo,

at det kunne vise sig, at den tidsmæssige forventning ikke kunne indfries, jf.

Folketingstidende 2021-22, tillæg A, L 180, som fremsat, side 37.

Ombygningen af fængslet går i gang, når traktaten er ratificeret og trådt i

kraft. Det er på nuværende tidspunkt vurderingen, at det vil tage 21-26 må-

neder fra, at traktaten træder i kraft, til fængslet kan tages i brug.

Som det fremgår af regeringsgrundlaget ”Ansvar for Danmark”, vil rege-

ringen fastholde aftalen med Kosovo. Som justitsminister gør jeg, hvad jeg

kan for at fremme processen, hvilket også er baggrunden for, at jeg efter min

tiltræden har været i kontakt med min kosovariske justitsministerkollega

med henblik på afslutning af ratifikationsprocessen. Det er i den forbindelse

mit klare indtryk, at projektet også fra kosovarisk side fortsat er en vigtig

prioritet, og at der arbejdes på, at traktaten snart vil kunne behandles i Ko-

sovos parlament.

Det er imidlertid også afgørende for mig, at vi med et så stort og banebry-

dende projekt gør, hvad vi kan for at sikre, at implementeringsarbejdet og

den varige drift bliver så langtidsholdbar som muligt.

Det er fortsat min klare ambition, at Danmark sender de første udvisnings-

dømte udlændinge til afsoning i Kosovo, så snart det er muligt. De relevante

myndigheder, ikke mindst Direktoratet for Kriminalforsorgen, har arbejdet

intenst med forberedelsen af ibrugtagning af fængslet. Dette arbejde forsæt-

ter ufortrødent.

Side 4/4