REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1382: Spm., om ministeren er bekendt med en sultestrejke foretaget af de indsatte i Holbæk Arrest og hvad reaktionen har været på de indsattes ønsker i den forbindelse

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

23. oktober 2023

Straffuldbyrdelseskontoret

Nathalie Mielche Spottag

2023-06193

2991387

Besvarelse af spørgsmål nr. 1381 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1381 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 25. september

2023. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt

(SF).

Peter Hummelgaard

Mie Vinkel Sørensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1382: Spm., om ministeren er bekendt med en sultestrejke foretaget af de indsatte i Holbæk Arrest og hvad reaktionen har været på de indsattes ønsker i den forbindelse

Spørgsmål nr. 1381 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, om det er lovligt, at afsonere af

længere domme ikke har mulighed for at udøve almindelige

rettigheder, f.eks. retten til at få kostpenge og lave mad, komme

gennem visitations- og observationsafdeling forud for en

prøveløsladelse, ledsaget udgang m.v., idet spørgeren har

modtaget et brev fra en række indsatte i Holbæk Arrest, som

hævder at disse ikke har den mulighed, fordi de ikke kan

overføres til et almindeligt fængsel, og da de pågældende

afsoner lange domme må dette ses som en væsentlig

indskrænkelse af deres rettigheder?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”Direktoratet for Kriminalforsorgen skal i forhold til de

rettigheder m.v., som er omtalt i spørgsmålet, bemærke

følgende:

Det følger af hovedreglen i straffuldbyrdelseslovens § 22, stk.

1, at fuldbyrdelse af straf i fængsel skal ske i åbent fængsel.

Reglen bygger på det grundlæggende princip, at

frihedsberøvelsen ikke må være mere indgribende end formålet

tilsiger. Anbringelse i åbent fængsel skal således som

hovedregel ske, hvis der ikke er en begrundet antagelse om, at

der er risiko for undvigelse, eller for, at den indsatte vil udnytte

de friere forhold i et åbent fængsel til kriminel eller dermed

ligestillet adfærd.

Ovennævnte hovedregel er imidlertid ikke til hinder for, at der

administrativt fastsættes regler om, at en dømt skal indlede

strafudståelsen i en særlig modtagelses- eller visitationsordning

i et lukket fængsel, f.eks. for at tilvejebringe det fornødne

grundlag for afgørelsen om, hvor straffen skal udstås, herunder

om anbringelse skal ske i lukket eller åbent fængsel. Sådanne

administrative regler er for så vidt angår seksualkriminelle

fastsat i anbringelses- og overførselsbekendtgørelsens § 3, jf.

nedenfor.

1.1

Indledningsvis

anbringelse

visitations-

observationsafdelingen i Herstedvester Fængsel

Direktoratet har til brug for besvarelsen indhentet en udtalelse

fra Kriminalforsorgen Sjælland, som Holbæk Arrest

organisatorisk hører under.

Side 2/5

Det følger af § 3, stk. 1, i anbringelses- og

overførselsbekendtgørelsen, at personer, som er idømt

tidsbestemt straf af fængsel i mere end 3 måneder og op til 5 års

fængsel for overtrædelse af straffelovens § 210 (incest) eller §§

216-236 (øvrige seksualforbrydelser), som hovedregel

indledningsvis

anbringes

visitations-

observationsafdelingen

Herstedvester

Fængsel

(visitationsordningen). Anbringelsen sker med henblik på, at der

kan tilvejebringes det fornødne grundlag for at træffe afgørelse

om, i hvilken institution straffen skal udstås, herunder om

anbringelse skal ske i åbent eller lukket fængsel. Desuden

vurderes det, om den enkelte dømte har behov for og er

motiveret for behandling. Et sådan ophold er typisk af 6-8 ugers

varighed.

Kriminalforsorgen Sjælland har bl.a. oplyst, at der aktuelt er 45

personer på venteliste til visitations- og observationsafdelingen,

og at 22 af disse personer er placeret i Holbæk Arrest.

Kriminalforsorgsområdet har på baggrund af en manuel

gennemgang af data i kriminalforsorgens klientsystem opgjort

den gennemsnitlige ventetid på overførsel til visitations- og

observationsafdelingen for de 22 personer, som aktuelt er

placeret i Holbæk Arrest. Opgørelsen viser, at den

gennemsnitlige ventetid udgør 178,65 dage regnet fra det

tidspunkt, hvor de pågældende overgik til afsoning af den

idømte fængselsstraf. Opgørelsen er baseret på en manuel

gennemgang af data, og den er derfor behæftet med en vis

usikkerhed. Som det fremgår af den samtidige besvarelse af

spørgsmål nr. 1382 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg, blev

der efter sultestrejkens ophør i juni 2023 afholdt

visitationssamtaler i Holbæk Arrest. Kriminalforsorgen

Sjælland har supplerende oplyst, at de indsatte, som blev

færdigvisiteret, ikke længere er indsat i Holbæk Arrest.

Ventelisten er sammenlignet med tidligere lang. Det skyldes

flere forhold, herunder den seneste ændring af reglerne om

hurtig iværksættelse af straffuldbyrdelsen for personer på fri

fod, som er dømt for seksualforbrydelser. Reglerne fremgår af

iværksættelsesbekendtgørelsen, som blev ændret med virkning

fra den 1. juli 2022. For dømte på fri fod, hvor hovedforholdet i

dommen er en overtrædelse af straffelovens kapitel 24

(seksualforbrydelser), skal datoen for fremmøde fastsættes

således, at fuldbyrdelsen kan iværksættes senest 30 dage efter

datoen for fuldbyrdelsesordre. Sådanne dømte indkaldes derfor

med en kort frist til visitations- og observationsafdelingen i

Herstedvester Fængsel. Den lange venteliste skyldes desuden, at

der har været en øget tilgang af dømte omfattet af

visitationsordningen.

Side 3/5

Kriminalforsorgen Sjælland har endvidere oplyst, at antallet af

pladser i visitationsordningen på grund af det stigende antal

dømte på ventelisten pr. 1. november 2023 forventes udvidet

med 10 pladser, og at afdelingen fra den 1. november 2023

således vil have en kapacitet på 30 pladser.

Det er på den baggrund direktoratets forventning, at ventetiden

på overførsel til visitations- og observationsafdelingen i

Herstedvester Fængsel fremover vil blive kortere.

1.2 Kostpenge og madlavning

Det fremgår af straffuldbyrdelseslovens § 43, stk. 1, at en indsat

i videst muligt omfang selv skal varetage praktiske opgaver

vedrørende sine personlige forhold, herunder madlavning.

Baggrunden

herfor

er,

kriminalforsorgen

ved

tilrettelæggelsen af de indsattes dagligdag dels skal have

forholdene i det almindelige samfund for øje, dels skal

understøtte, at de indsatte tager ansvar for deres egen tilværelse.

Det sker bl.a. af hensyn til at forebygge ny kriminalitet ved at

understøtte, at indsatte efter endt afsoning skal kunne tage

ansvar for deres egen dagligdag og fungere i samfundet.

De indsatte køber som udgangspunkt selv ind hos fængslets

købmandsordning og laver selv mad i et fælleskøkken på

afdelingen. Dog kan sikkerhedsmæssige hensyn eller

institutionsfor-hold medføre, at denne selvforplejningsordning

ikke er mulig. Dette er f.eks. tilfældet i Holbæk Arrest, hvor der

ikke er indrettet køkkener på afdelingerne. I disse tilfælde vil de

indsatte dagligt modtage tre måltider på egen celle.

Der er i cirkulære om forplejning af indsatte, som ikke er

omfattet af selvforplejningsordningen i fængslerne og

arresthusene (med tilhørende bilag), fastsat nærmere

retningslinjer om forplejning af disse indsatte.

1.3. Udgang

Efter straffuldbyrdelseslovens § 46, stk. 1, kan en indsat få

tilladelse til udgang, når udgangsformålet er rimeligt begrundet

i en række nærmere opregnede hensyn, herunder

familiemæssige. Der skal således være et godkendt

udgangsformål, hvilket typisk vil være at besøge nærtstående

personer som f.eks. ægtefælle, børn og forældre. Tilladelse til

udgang forudsætter endvidere, at der ikke er bestemte grunde til

at antage, at den indsatte i forbindelse med udgang vil begå ny

kriminalitet, unddrage sig fortsat straffuldbyrdelse eller på

anden måde misbruge udgangstilladelsen, og at hensynet til

retshåndhævelsen ikke i øvrigt taler imod udgangstilladelsen.

Side 4/5

Seksualkriminelle, som indledningsvis anbringes i visitations-

og observationsafdelingen i Herstedvester Fængsel med henblik

på en vurdering af behandlingsbehov mv., jf. pkt. 1.1 ovenfor,

vil som det klare udgangspunkt ikke kunne få tilladelse til

uledsaget udgang, før vurderingen foreligger. Såfremt det

vurderes, at den pågældende har et behandlingsbehov, vil den

pågældende som det klare udgangspunkt først kunne få

tilladelse til uledsaget udgang, når den pågældende har deltaget

i og vurderes at have profiteret af behandlingen, således at

misbrugsrisikoen skønnes nedbragt i tilstrækkelig grad.

Hvis betingelserne for udgang i øvrigt vurderes opfyldt, jf.

ovenfor, vil seksualkriminelle kunne få tilladelse til ledsaget

udgang, selv om den nævnte vurdering endnu ikke foreligger,

og selv om den pågældende eventuelt endnu ikke har deltaget i

og profiteret af relevant behandling.

1.4. Prøveløsladelse

Det følger af straffelovens § 38, stk. 1, at når to tredjedele af

straffen, dog mindst 2 måneder, er udstået, afgør

justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, om

den dømte skal løslades på prøve.

Ifølge straffelovens § 38, stk. 4, er det en forudsætning for

løsladelse på prøve, at den dømtes forhold ikke gør løsladelse

utilrådelig, at der er sikret den dømte passende ophold og

arbejde eller andet underhold, og at den pågældende erklærer at

ville overholde de vilkår for løsladelsen, som fastsættes.

At den dømtes forhold ikke må gøre prøveløsladelsen

utilrådelig, indebærer, at der ikke må foreligge en væsentlig

risiko for recidiv til ikke-bagatelagtig kriminalitet, som ikke

formodes at kunne begrænses ved tilsyn og eventuelle særvilkår.

Afgørelse om prøveløsladelse træffes i alle tilfælde ud fra en

konkret og aktuel utilrådelighedsvurdering, hvor der tages

stilling til, hvor stor vægt de forskellige omstændigheder skal

tillægges i den aktuelle sag. Der henvises i øvrigt til pkt. 6-12 i

løsladelsesvejledningen, hvor den administrative praksis på

området er nærmere beskrevet.

For seksualkriminelle vil der hyppigt være behov for at fastsætte

vilkår om fortsat behandling. Vil en seksualkriminel ikke

acceptere et relevant vilkår om i prøvetiden at fortsætte en

påbegyndt psykiatrisk behandling, eventuelt kombineret med

kønsdriftsdæmpende medicin, vil dette i højere grad end

sædvanligt medføre, at der gives afslag på prøveløsladelse. Der

henvises til pkt. 44 i løsladelsesvejledningen.”

Side 5/5