REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1260: Spm. om, hvordan Justitsministeriet vurderer lovligheden af den planlagte demonstration af Antifascistisk Aktion (AFA) d. 7/9-2023

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

2. oktober 2023

Politikontoret

Emilie Green van de Ven

2023-0030-9424

2966567

Besvarelse af spørgsmål nr. 1261 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1261 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 4. september

2023. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Mikkel Bjørn (DF).

Peter Hummelgaard

Yassmina Amadid

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1260: Spm. om, hvordan Justitsministeriet vurderer lovligheden af den planlagte demonstration af Antifascistisk Aktion (AFA) d. 7/9-2023

Spørgsmål nr. 1261 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Hvordan vurderes lovligheden af en demonstration, hvis

tilsyneladende formål er at forhindre et lovligt arrangement?

Har politiet beføjelser til at skride ind og opløse en

demonstration, hvis dens formål erklæres ulovligt eller

potentielt truende for den offentlige orden?”

Svar:

Lov om politiets virksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 1270 af 29.

november 2019, som senest ændret ved lov nr. 897 af 21. juni 2022 (herefter

politiloven) indeholder i §§ 7 og 8 bestemmelser om politiets opgaver mv. i

tilknytning til offentlige forsamlinger.

Det følger af politilovens § 7, stk. 1, at politiet har til opgave at beskytte

borgernes ret til at forsamle sig. Følgende fremgår af bemærkningerne til

bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5921:

”Bestemmelsen er en hensigtserklæring, og det understreges

hermed, at politiet i dets virksomhed skal værne om den

grundlovssikrede forsamlingsfrihed. Politiet skal endvidere i

forbindelse med iværksættelse af indgreb over for en forsamling

tage hensyn til forsamlingsfriheden. Hvis politiet f.eks. forud for

en demonstration mod en ambassade afspærrer et område for at

holde demonstranterne i en vis afstand hertil, skal dette således

ske under hensyntagen til demonstrationens mulighed for at give

sin mening til kende.

Politiet kan også mere generelt bistå en forsamlings ledelse ved

planlægningen af et arrangement.

Politiet skal stille personale og materiel til rådighed i det

omfang, politiet skønner, dette er nødvendigt for at sikre et

arrangements fredelige gennemførelse. Politiet er dog ikke

forpligtet til at stille sig til rådighed, hvis der efter en konkret

vurdering af oplysningerne om arrangementets karakter og

planlagte afvikling ikke er grund til at antage, at der kan være

behov for en politimæssig indsats.”

Efter politilovens § 7, stk. 2, 1. pkt., har politiet ret til at overvære offentlige

forsamlinger. Offentlige forsamlinger skal anmeldes til politiet i det

omfang, det følger af regler fastsat i medfør af politilovens § 23, jf. § 7, stk.

2, 2. pkt., og nærmere i bekendtgørelse nr. 511 af 20. juni 2005, som senest

ændret ved bekendtgørelse nr. 1094 af 29. juni 2020, om politiets sikring af

Side 2/5

den offentlige orden og beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige

sikkerhed mv., samt politiets adgang til at iværksætte midlertidige

foranstaltninger

(herefter

ordensbekendtgørelsen).

Efter

ordensbekendtgørelsens § 5, stk. 1, skal optog og møder på veje anmeldes

ved personlig henvendelse til politiet senest 24 timer, før de skal finde sted.

Anmeldelsen skal foretages af arrangøren eller af en repræsentant for denne

og indeholde angivelse af formålet med mødet eller optoget, tidspunktet,

mødestedet og ruten samt det forventede antal deltagere. Manglende

anmeldelse straffes med bøde, jf. ordensbekendtgørelsens § 18, stk. 1, men

medfører ikke, at forsamlingen er ulovlig.

Det fremgår af politilovens § 7, stk. 3, at politiet kan give påbud om, at en

forsamling skal afholdes et andet sted end det påtænkte, eller fastsætte andre

vilkår for forsamlingens afholdelse, når der er begrundet frygt for fare for

betydelig forstyrrelse af den offentlige orden, herunder betydelig

forstyrrelse af færdslen, eller fare for enkeltpersoners eller den offentlige

sikkerhed.

Følgende fremgår af bemærkningerne til

Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5921 f.:

bestemmelsen,

jf.

”Politiet kan give påbud, når der er ”begrundet frygt” for fare.

Politiets indgreb skal således bygge på en konkret vurdering,

hvori hensynet til forsamlingens mulighed for at ytre sig skal

indgå med betydelig vægt. Udtrykket ”betydelige forstyrrelser”

indebærer, at bestemmelsen ikke kan anvendes i anledning af de

ordensforstyrrelser, der normalt må accepteres fra forsamlinger.

Betydelig forstyrrelse kan f.eks. foreligge ved afspærring eller

blokering af veje til gene for trafikken, medmindre afspærringen

eller blokeringen er en naturlig følge af, at der afholdes et møde

på en offentlig plads, eller at et demonstrationstog passerer

gennem byen. Der stilles derimod ikke skærpede krav til de farer

for sikkerheden, der kan begrunde et indgreb efter

bestemmelsen. Fare for sikkerheden kan f.eks. opstå, fordi

politiet på en given rute ikke vil være i stand til at forebygge

sammenstød med moddemonstranter, eller fordi den valgte

lokalitet i sig selv udgør en fare for forsamlingens deltagere.

Politiets forpligtelse er at gøre en indsats for at forebygge bl.a.

uroligheder, og bestemmelsen kan således ikke anvendes, alene

fordi en given rute ikke er den mest hensigtsmæssige ud fra et

politimæssigt synspunkt, eller fordi det valgte tidspunkt for

forsamlingens afholdelse er ubelejligt for politiet.

Side 3/5

Politiet kan efter bestemmelsen bl.a. anvise et andet mødested.

Det er en forudsætning, at forsamlingens ytringstilkendegivelse

ikke herved udelukkes. Dog kan der altid anvises et andet

mødested, hvis en forsamling afholdes eller påtænkes afholdt i

strid med rettigheder af privat karakter, f.eks. ejendomsretten til

det areal eller den lokalitet, der udgør forsamlingsstedet.

Derimod kan forsamlingen ikke flyttes til et andet sted, alene

fordi den valgte rute ikke er den mest hensigtsmæssige ud fra et

politimæssigt synspunkt. Politiet kan heller ikke give påbud om

afholdelse af forsamlingen på et andet tidspunkt, fordi det valgte

tidspunkt er ubelejligt for politiet. Flytning af rute eller

tidspunkt må være begrundet i de i bestemmelsen angivne

forhold.”

Efter politilovens § 7, stk. 4, kan politiet forbyde forsamlinger under åben

himmel, når der af dem kan befrygtes fare for den offentlige fred.

Bestemmelsen svarer til grundlovens § 79, 3. pkt., og skal forstås i

overensstemmelse hermed, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side

5922.

Efter ordlyden af bestemmelsen er det en betingelse for at kunne nedlægge

forbud, at faren for den offentlige fred udgår fra forsamlingen, jf. udtrykket

”af dem” (kan befrygtes fare). Som det fremgår af bemærkningerne til

politiloven, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5922, er det

imidlertid almindeligt antaget i den forfatningsretlige litteratur, at fare for,

at udenforstående vil forårsage omfattende uroligheder, vil kunne begrunde

et forbud ud fra nødretsbetragtninger. Ufredelige tilkendegivelser eller

aktioner fra tredjemand, således at faren kan begrundes i forventede

sammenstød mellem forsamlingen og disse, kan være tilstrækkelig, hvor et

forbud skønnes at være eneste mulighed for at afværge faren, jf. Ib

Henricson, Politiloven med kommentarer, 5. udgave, side 101.

Det følger endvidere af bemærkningerne til politiloven, jf.

Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5896, at den offentlige fred er

udtryk for et snævrere område end den offentlige orden. Det er således en

betingelse for at nedlægge forbud efter politilovens § 7, stk. 4, at der er tale

om fare for krænkelser af almene interesser af betydelig værdi, det vil sige

trusler mod borgernes liv eller velfærd, omfattende tingsødelæggelser,

angreb på offentlige bygninger og kontorer eller på samfundsvigtige

institutioner, transportvæsen, telefon-, telegraf, radio- eller edb-anlæg,

energiforsyningsværker, broer, havne, lufthavne mv. Endvidere fremgår

følgende af bemærkningerne samme sted om forbud mod forsamlinger

under åben himmel:

Side 4/5

”Politiet kan forbyde forsamlinger under åben himmel. Det

følger modsætningsvis af bestemmelsen, at der ikke i

grundlovens § 79 er hjemmel til at forbyde en forsamling, som

ikke foregår under åben himmel. Et forbud forudsætter ikke, at

de nævnte krænkelser skal være fuldbyrdet eller forsøgt

realiseret. Der skal alene være en konkret, nærliggende fare

herfor. Et forbud kan udstedes både før og under mødets eller

demonstrationens afvikling. Et forbud under afviklingen vil i

praksis være ensbetydende med, at forsamlingen opløses.

Forbuddet kan være et absolut forbud, men kan også være

begrænset til, at forsamlingen f.eks. skal mødes på en anden

lokalitet end forudsat, eller at en demonstration skal ændre rute

for at undgå sammenstød med moddemonstrationer.”

Efter politilovens § 7, stk. 5, kan politiet give påbud om, at en forsamling

skal opløses, hvis forsamlingen under åben himmel er til fare for den

offentlige fred. Udtrykket ”den offentlige fred” skal forstås i

overensstemmelse med det ovenfor beskrevne.

Side 5/5