REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1236: Spm., om straffelovens § 41 kan ændres således, at personer der idømmes livstid tidligst skal kunne prøveløslades efter 25 års afsoning

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

26. april 2022

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Julie Mørkholt Schlie-

mann

Sagsnr.: 2022-0030-7416

Dok.:

2388725

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 736 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 736 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 29. marts 2022. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Nick Hækkerup

Natasja Walbom

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1236: Spm., om straffelovens § 41 kan ændres således, at personer der idømmes livstid tidligst skal kunne prøveløslades efter 25 års afsoning

Spørgsmål nr. 736 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren i forlængelse af svar på spm. nr. S 320 (samling

2021-22), og i relation til at ministeren den 11. februar 2022

varslede en ny bandepakke, redegøre for, om regeringen med

støtte fra Dansk Folkeparti vil skærpe reglerne sådan, at dom-

fældte, der ifalder livstidsstraf efter bandeparagraffen, tidligst

kan ansøge om prøveløsladelse fra lukket fængsel efter afsoning

i 24 år, 11 måneder og 28 dage, jf. Danmarks internationale for-

pligtelser?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”1.

Straffelovens § 81 a blev indført på baggrund af bandepakke

I ved lov nr. 501 af 12. juni 2009 om ændring af straffeloven,

retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets virksomhed, lov om

fuldbyrdelse af straf m.v. og forvaltningsloven (Styrket

indsats

mod bandekriminalitet m.v.)

og trådte i kraft den 15. juni 2009.

Bestemmelsen er sidenhen udvidet i 2014 og 2017 på baggrund

af henholdsvis Bandepakke II og Bandepakke III. Det følger af

bestemmelsens stk. 1, at straffen for en række lovovertrædelser

(bl.a. vold, fareforvoldelse, tvang, trusler, våbenbesiddelse un-

der særligt skærpende omstændigheder og røveri) kan forhøjes

indtil det dobbelte,

hvis lovovertrædelsen har baggrund i eller

er egnet til at fremkalde en konflikt mellem grupper af personer,

hvor der som led i konflikten enten anvendes skydevåben eller

anvendes våben eller eksplosivstoffer, som på grund af deres

særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig skade,

eller begås brandstiftelse omfattet af straffelovens § 180 (alvor-

lig brandstiftelse).

Livstidsdømte har tidligst mulighed for at blive prøveløsladt

efter 12 år, jf. straffelovens § 41, stk. 1. Afgørelse om, hvorvidt

indsatte, der udstår straf af fængsel på livstid, skal løslades på

prøve efter straffelovens § 41, stk. 1, træffes af Direktoratet for

Kriminalforsorgen, jf. løsladelsesbekendtgørelsens § 28, stk. 1.

Hvis den livstidsdømte får afslag på prøveløsladelse, skal

spørgsmålet om prøveløsladelse vurderes på ny,

hvis det på et

senere tidspunkt må antages, at betingelserne for prøveløsla-

delse er til stede, dog

således at der skal tages stilling til

Side 2/5

spørgsmålet om prøveløsladelse senest 1 år efter prøveløsla-

delse sidst er nægtet, jf. løsladelsesbekendtgørelsens §§ 3 og 4.

Når den livstidsdømte har afsonet 14 år af sin straf, har vedkom-

mende mulighed for at indbringe Direktoratet for Kriminalfor-

sorgens afslag på prøveløsladelse for retten, jf. straffuldbyrdel-

seslovens § 112, nr. 6, 2. led. Såfremt den livstidsdømte fortsat

nægtes prøveløsladelse, har vedkommende mulighed for på ny

at indbringe spørgsmålet for retten, når der er forløbet 1 år fra

kendelsens afsigelse jf. straffuldbyrdelsesloven § 122, stk. 1, 2.

pkt. I øvrigt er det en forudsætning, at direktoratet har truffet en

ny afgørelse om afslag på prøveløsladelse.

Det bemærkes, at Direktoratet for Kriminalforsorgens beregnin-

ger af den gennemsnitlige afsoningstid for livstidsdømte i peri-

oden 1985-2018 viser, at de livstidsdømte i gennemsnit havde

udstået ca. 17 år af livstidsstraffen, da de blev løsladt. For øje-

blikket er der dog også livstidsdømte, der har afsonet betydeligt

længere

–op

til ca. 35 år

–

uden prøveløsladelse.

Prøveløsladelse af en livstidsdømt forudsætter, at den dømtes

forhold ikke gør løsladelse utilrådelig, at der er sikret den på-

gældende passende ophold og arbejde eller andet underhold, og

at den pågældende erklærer at ville overholde de vilkår for løs-

ladelsen, som fastsættes, jf. straffelovens § 41, stk. 2.

I vurderingen af om løsladelsen vil være utilrådelig skal blandt

andet indgå oplysninger om risikoen for recidiv til ny krimina-

litet og oplysninger om den dømtes farlighed. Desuden skal op-

lysninger om det hidtidige afsoningsforløb, herunder om den

indsatte har været i stand til at administrere de lempelser i afso-

ningsforløbet, som den pågældende har fået, herunder udgang,

ophold i åbent fængsel, frigang m.v., indgå i vurderingen.

Til brug for utilrådelighedsvurderingen indhentes der også en

udtalelse fra Retslægerådet og anklagemyndigheden. Derudover

indhentes der

–

inden, at der træffes afgørelse om prøveløsla-

delse

–

en udtalelse fra den politidirektør, der har behandlet

straffesagen om, hvorvidt den dømte har

tilknytning til en

gruppe af personer, der tilsammen står bag omfattende og alvor-

lig kriminalitet.

Det sker dog alene, hvis politidirektøren i for-

bindelse med underretningen af kriminalforsorgen om, at den

dømte skal udstå fængselsstraf m.v., har oplyst, at den

Side 3/5

pågældende har tilknytning til en rocker-eller bandegruppering

mv., eller hvis det på anden vis er oplyst, at den pågældende har

en sådan tilknytning. Dette fremgår af løsladelsesbekendtgørel-

sens § 8.

Det følger desuden af løsladelsesvejledningens punkt 13, 1. led,

at det ved vurderingen af, om prøveløsladelse bør finde sted,

med betydelig vægt taler imod prøveløsladelse, hvis politidirek-

tøren i forbindelse med ovennævnte høring har oplyst, at en ind-

sat, der ikke er udvist ved dom, har tilknytning til en gruppe af

personer, der tilsammen står bag omfattende og alvorlig krimi-

nalitet (den skærpede utilrådelighedsvurdering).

Udover ovenstående, gælder det for livstidsdømte, der er dømt

efter straffelovens § 81 a, og som ikke er udvist ved dom, at

prøveløsladelse forudsætter, at den pågældende har deltaget i et

program fastsat af kriminalforsorgen med henblik på at fore-

bygge ny ligeartet kriminalitet, jf. straffelovens § 41, stk. 4, 1.

pkt., samt løsladelsesvejledningens punkt 14. Der vil navnlig

være tale om et exit-forløb med henblik på at få den indsatte til

at forlade en rocker- eller bandegruppering mv. Bestemmelsen i

straffelovens § 41, stk. 4, blev indført på baggrund af bande-

pakke III ved lov nr. 672 af 8. juni 2017 og trådte i kraft den 1.

juli 2017.

Det bemærkes i forlængelse heraf, at den ovennævnte skærpede

utilrådelighedsvurdering efter løsladelsesvejledningens punkt

13, 1. led, ikke gælder, hvis den pågældende forud for løsladel-

sen har deltaget i et af kriminalforsorgen fastsat program med

henblik på at forebygge ny ligeartet kriminalitet (navnlig exit-

forløb), jf. løsladelsesvejledningens punkt 13, 2. led.

Eftersom straffelovens § 81 a trådte i kraft den 15. juni 2009,

og eftersom livstidsdømte tidligst har mulighed for at blive prø-

veløsladt efter 12 år, kan Direktoratet for Kriminalforsorgen tid-

ligst have truffet afgørelse i en prøveløsladelsessag vedrørende

en livstidsdømt, der er dømt efter straffelovens § 81 a, den 15.

juni 2021. Det kan i den forbindelse oplyses, at direktoratet i

perioden fra den 15. juni 2021 til den 5. april 2022 ikke har af-

gjort nogen sager vedrørende prøveløsladelse af en livstidsdømt,

der er dømt efter straffelovens § 81 a.

Side 4/5

Der foreligger således ikke praksis på området vedrørende prø-

veløsladelse af livstidsdømte, der er dømt efter straffelovens §

81 a.”

Som jeg har nævnt tidligere, skal der ikke herske nogen tvivl om, at det er

min generelle holdning, at de værste kriminelle i samfundet også fortjener

den hårdeste straf. Jeg mener dog, at der med de gældende regler er fundet

en rimelig balance mellem på den ene side hensynet til retsfølelsen og på

den anden side de indsattes mulighed for senere at blive lukket ud i samfun-

det igen.

Jeg noterer mig endvidere, at kriminalforsorgen i efteråret 2021 på baggrund

af en konkret sag om prøveløsladelse af et medlem af Bandidos MC igang-

satte en implementering af en ny procedure for indhentelse af oplysninger,

som skal sikre en bedre kontrol med de prøveløsladte rocker-og bandemed-

lemmer. Der henvises i den forbindelse til REU Alm. del - Bilag 56.

Senest har regeringen sammen Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og

Det Konservative Folkeparti med Aftale om kriminalforsorgens økonomi

2022-2025 taget en række initiativer for at sætte ind over for de hårdeste

indsatte, herunder indsatte med tilknytning til bandemiljøet.

Side 5/5