REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1060: Spm. om hjemmel til at Udlændinge- og Integrationsministeriet samt Udlændingestyrelsen får adgang til PNR-oplysninger

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

18. september 2023

Kontoret for Organiseret

Kriminalitet

Sagsbeh: Laura Emilie Tolstrup

Kornerup

Sagsnr.: 2023-0030-9232

Dok.:

2926842

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 1059 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1059 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 25. juli 2023. Spørgsmå-

let er stillet efter ønske fra Peter Kofod (DF).

Peter Hummelgaard

Niklas V. Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/3

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1060: Spm. om hjemmel til at Udlændinge- og Integrationsministeriet samt Udlændingestyrelsen får adgang til PNR-oplysninger

Spørgsmål nr. 1059 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren redegøre for, om det er muligt inden for Dan-

marks internationale forpligtelser at oprette et system, hvor po-

litiet, Kriminalforsorgen, Gældsstyrelsen og Styrelsen for Ar-

bejdsmarked og Rekruttering (STAR) automatisk notificeres

med PNR-oplysninger, når sigtede, tiltalte, indsatte, efterlyste,

prøveløsladte med vilkår, skyldnere med forfalden offentlig

gæld eller personer, der skal være til rådighed for arbejdsmar-

kedet, rejser med fly?”

Svar:

Indsamlingen, anvendelsen og opbevaringen af PNR-oplysninger er re-

guleret i lov nr. 1709 af 27. december 2018 om indsamling, anvendelse og

opbevaring af oplysninger om flypassagerer (PNR-loven), som trådte i kraft

den 1. januar 2019. Loven er i vidt omfang baseret på reglerne, der er fastsat

i Europa-Parlamentets direktiv (EU) 2016/681 af 27. april 2016 om anven-

delse af passagerlisteoplysninger (PNR-oplysninger) til at forebygge, efter-

forske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet (PNR-direkti-

vet). PNR-direktivet er omfattet af det danske retsforbehold og er derfor

ikke bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

Det fremgår af PNR-lovens § 13, at de kompetente myndigheder (politiet og

toldstyrelsen, jf. lovens bilag 3) alene må behandle PNR-oplysninger med

henblik på at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlin-

ger eller grov kriminalitet, der kan straffes med mindst 3 års fængsel. For så

vidt angår PET og FE finder henholdsvis lov om Politiets Efterretningstje-

neste og lov om Forsvarets Efterretningstjeneste anvendelse på behandlin-

gen af PNR-oplysninger og resultatet af behandlingen af oplysningerne.

Der er således ikke hjemmel i PNR-loven til, at andre end disse myndighe-

der kan behandle PNR-oplysninger. De formål, som myndighederne efter

loven kan behandle oplysningerne med henblik på, er ligeledes begrænsede.

Danmark er som nævnt ikke bundet af PNR-direktivet, men EU-retten har

betydning for den danske PNR-ordning. Baggrunden for dette er, at de

grundlæggende rettigheder og principper i Den Europæiske Unions charter

om grundlæggende rettigheder (Chartret) finder anvendelse, navnlig retten

til beskyttelse af personoplysninger og retten til privatlivets fred, jf. Chart-

rets artikel 7 om respekt for privatliv og familieliv og artikel 8 om beskyt-

telse af personoplysninger, idet PNR-loven regulerer luftfartsselskaberne og

Side 2/3

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1060: Spm. om hjemmel til at Udlændinge- og Integrationsministeriet samt Udlændingestyrelsen får adgang til PNR-oplysninger

dermed berører den fri udveksling af tjenesteydelser, jf. artikel 56 TEUF.

Hertil kommer, at håndteringen af PNR-oplysninger kan falde inden for

både retshåndhævelsesdirektivets og databeskyttelsesforordningens anven-

delsesområde.

EU-Domstolen (EUD) afsagde den 21. juni 2022 dom i sagen Ligue des

droits humains (C-817/19) om PNR-direktivets forenelighed med EU-ret-

ten, herunder Chartret, som Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg blev

orienteret om ved notat af 30. juni 2023 (EUU 2022-23, EUU Alm. del

–

Bilag 604 og REU 2022-23, Alm. del, bilag 243). Som det fremgår af nota-

tet, fastslår EUD

–

ud fra bl.a. en fortolkning af Chartrets artikel 7 og 8 samt

proportionalitetsprincippet

–

at PNR-oplysninger ikke må behandles til an-

dre formål end dem, der udtrykkeligt er nævnt i direktivet, dvs. med henblik

på at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og

grov kriminalitet.

Det vil således ikke inden for rammerne af Danmarks EU-retlige forpligtel-

ser være muligt at anvende PNR-oplysninger til andre formål end bekæm-

pelse af grov kriminalitet og terrorisme.

Side 3/3