REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

2022

Opsamling på tematilsyn om

udvisning

Rigsadvokaten har i foråret 2022 iværksat otte nye initiativer på

udvisningsområdet i anklagemyndigheden. Initiativerne skal sikre et

kvalitetsløft i behandling af sager om udvisning, herunder at der i en straffesag

altid bliver nedlagt påstand om udvisning, når det er relevant. Herved får

domstolene mulighed for at prøve spørgsmålet om udvisning fuldt ud i alle

sager, hvor der er grundlag for det.

Statsadvokaterne er anklagemyndighedens faglige fyrtårne og spiller også en

afgørende rolle på udvisningsområdet. For at sikre at sager om udvisning

behandles på et højt fagligt niveau, er der i 2. og 3. kvartal 2022 gennemført

et særligt tilsyn med Statsadvokaternes behandling af ankesager.

Tilsynet har haft fokus på at sikre, at Statsadvokaternes behandling af

ankesager på udvisningsområdet koordineres og ensartes i fornødent omfang.

Formålet har endvidere været at sikre, at den viden og erfaring, der kan

udledes af landsretternes praksis i udvisningssager, videreformidles og

integreres i anklagemyndighedens sagsbehandling både i politikredsene og

hos Statsadvokaterne.

Rigsadvokaten

December 2022

REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne

Tilsynets hovedresultater

•

Statsadvokaterne har implementeret en model, der skal sikre, at

landsretspraksis på udvisningsområdet løbende og systematisk

integreres i Statsadvokaternes, politikredsenes og National Enhed for

Særlig

Kriminalitets

(NSK)

behandling

sager

på

udvisningsområdet. Dette er bl.a. sket ved en hurtigere

videreformidling af de nyeste landsretsdomme på området, og ved at

der er udpeget flere fagpersoner både hos Statsadvokaterne og i

politikredsene. Fagpersonerne sikrer faglig sparring og vidensdeling

på tværs af anklagemyndigheden via et nyt fagligt netværk på

udvisningsområdet.

Statsadvokaterne har afholdt koordineringsmøder hver 14. dag, hvor

bl.a. volumen af forelagte sager og mulige overordnede tendenser har

været drøftet for at kunne sikre en mere ensartet behandling af sager

om udvisning på landsplan.

Statsadvokaterne har implementeret lokale retningslinjer, således at

der løbende kan dokumenteres et samlet overblik over

politikredsenes mundtlige og skriftlige forelæggelser på

udvisningsområdet. Overblikket omfatter også udfaldet af

landretternes behandling af ankesagerne.

•

Statsadvokaterne har i 2. og 3. kvartal 2022 fået forelagt og behandlet mere

end 330 sager fra politikredsene og NSK, hvor anklagemyndigheden i byretten

ikke har fået fuldt ud medhold i påstanden om udvisning. Statsadvokaterne

har i ca. en femtedel af sagerne initiativanket byretternes afgørelser for at få

prøvet udvisningspåstanden i landsretterne. Kun ganske få af de sager, der er

omfattet af tilsynsperioden er afgjort i landsretterne, og der kan derfor endnu

ikke udledes eventuelle generelle tendenser. Når der foreligger et samlet

billede af praksis fra tilsynsperioden vil eventuelle hovedtendenser blive

udledt.

Det er Statsadvokaternes vurdering, at tilsynet har vist, at anklagernes

faglighed er højnet, og at der fortsat er et skærpet fokus på udvisningsområdet.

Initiativer og udviklingstiltag

Etableringen af et tættere samarbejde mellem Statsadvokaterne på

udvisningsområdet fortsætter og skal være med til at sikre, at der fortsat sker

en ensartet og koordineret behandling af sagerne på tværs af landet. Dette

gælder både i ankesagsbehandlingen, ved løbende drøftelser mellem

Statsadvokaterne og ved Statsadvokaternes tilsyn med politikredsene og NSK.

Statsadvokaterne har bl.a. ændret deres koncepter til brug for politikredsenes

ankeindstillinger med særligt fokus på udvisningsspørgsmålet. Disse

ankeindstillinger behandles af Statsadvokaternes fagpersoner på

udvisningsområdet. Koncepterne er bl.a. med til at give overblik og sikre, at

relevante problemstillinger og retspraksis identificeres. Statsadvokaterne vil

fortsætte med brugen af ankekoncepterne, der løbende kvalitetssikres.

Fagpersonerne vil fremadrettet have en central rolle i forhold til fortsat at dele

og integrere viden på området.

Statsadvokaternes overblik over udfaldet af landsretspraksis vil blive fulgt.

Når der foreligger et samlet billede af praksis fra tilsynsperioden vil eventuelle

hovedtendenser blive udledt, herunder i hvilket omfang landsretterne har

omgjort byretternes afgørelser, og om der er grund til at iværksætte yderligere

tiltag på området.

For at sikre fagligheden og hurtig vidensdeling af ny landsretspraksis på

udvisningsområdet har Statsadvokaterne månedligt udsendt nyhedsbreve til

politikredsene, hvor fokus har været på at dele nye landsretsdomme på

området. Fagsiden for udlændingeområdet i Anklagemyndighedens

Vidensbase er blevet udbygget i forbindelse med tilsynet og vil også

fremadrettet løbende og hurtigt blive opdateret med nyhedsbreve med nyeste

landsretspraksis m.v. på udvisningsområdet. På den måde sikres en let

tilgængelig og hurtig opdatering af faglig viden, således at anklagernes høje

faglige kvalitet i behandlingen af udvisningsspørgsmålet fastholdes.

Der er gennemført intern tematiseret undervisning hos Statsadvokaterne,

ligesom der har været fokus på udvisningsområdet ved interne juristmøder. Der

er endvidere holdt faglige oplæg i flere politikredse.

Statsadvokaterne har opfordret anklagerene til at gennemføre e-læringskursus

i udvisning inden udgangen af 2022. Statsadvokaterne har ligeledes oplyst, at

tematiseret og intern undervisning fortsætter, ligesom der er planlagt et

seminar for fagpersoner i foråret 2023.

Rigsadvokaten vil fremadrettet holde fælles halvårlige koordineringsmøder

med Statsadvokaterne for at fastholde et skærpet fokus på

udvisningsområdet.

Rigsadvokatens bemærkninger

Det er samlet set Rigsadvokatens vurdering, at resultatet af det gennemførte

tematilsyn er tilfredsstillende, idet tilsynet har sikret en mere ensartet

behandling af ankesager på udvisningsområdet. Desuden har

Statsadvokaterne iværksat en række tiltag på udvisningsområdet, der skal

sikre, at bl.a. landsretternes praksis løbende videreformidles og integreres i

anklagemyndighedens behandling af sager, hvor udvisningsspørgsmålet er

relevant.

Tematilsynet giver derfor ikke i sig selv anledning til iværksættelse af

yderligere initiativer eller udviklingstiltag.

Rigsadvokaten har noteret sig, at Statsadvokaterne fortsat vil sikre fokus på

udvisningsområdet i ankesagsbehandlingen og i det løbende tilsyn med

politikredsene og NSK.