Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt
2022
Opsamling på tematilsyn om
udvisning
Rigsadvokaten har i foråret 2022 iværksat otte nye initiativer på
udvisningsområdet i anklagemyndigheden. Initiativerne skal sikre et
kvalitetsløft i behandling af sager om udvisning, herunder at der i en straffesag
altid bliver nedlagt påstand om udvisning, når det er relevant. Herved får
domstolene mulighed for at prøve spørgsmålet om udvisning fuldt ud i alle
sager, hvor der er grundlag for det.
Statsadvokaterne er anklagemyndighedens faglige fyrtårne og spiller også en
afgørende rolle på udvisningsområdet. For at sikre at sager om udvisning
behandles på et højt fagligt niveau, er der i 2. og 3. kvartal 2022 gennemført
et særligt tilsyn med Statsadvokaternes behandling af ankesager.
Tilsynet har haft fokus på at sikre, at Statsadvokaternes behandling af
ankesager på udvisningsområdet koordineres og ensartes i fornødent omfang.
Formålet har endvidere været at sikre, at den viden og erfaring, der kan
udledes af landsretternes praksis i udvisningssager, videreformidles og
integreres i anklagemyndighedens sagsbehandling både i politikredsene og
hos Statsadvokaterne.
Rigsadvokaten
December 2022
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660271_0002.png
Tilsynets hovedresultater
Statsadvokaterne har implementeret en model, der skal sikre, at
landsretspraksis på udvisningsområdet løbende og systematisk
integreres i Statsadvokaternes, politikredsenes og National Enhed for
Særlig
Kriminalitets
(NSK)
behandling
af
sager
udvisningsområdet. Dette er bl.a. sket ved en hurtigere
videreformidling af de nyeste landsretsdomme på området, og ved at
der er udpeget flere fagpersoner både hos Statsadvokaterne og i
politikredsene. Fagpersonerne sikrer faglig sparring og vidensdeling
på tværs af anklagemyndigheden via et nyt fagligt netværk på
udvisningsområdet.
Statsadvokaterne har afholdt koordineringsmøder hver 14. dag, hvor
bl.a. volumen af forelagte sager og mulige overordnede tendenser har
været drøftet for at kunne sikre en mere ensartet behandling af sager
om udvisning på landsplan.
Statsadvokaterne har implementeret lokale retningslinjer, således at
der løbende kan dokumenteres et samlet overblik over
politikredsenes mundtlige og skriftlige forelæggelser på
udvisningsområdet. Overblikket omfatter også udfaldet af
landretternes behandling af ankesagerne.
Statsadvokaterne har i 2. og 3. kvartal 2022 fået forelagt og behandlet mere
end 330 sager fra politikredsene og NSK, hvor anklagemyndigheden i byretten
ikke har fået fuldt ud medhold i påstanden om udvisning. Statsadvokaterne
har i ca. en femtedel af sagerne initiativanket byretternes afgørelser for at få
prøvet udvisningspåstanden i landsretterne. Kun ganske få af de sager, der er
omfattet af tilsynsperioden er afgjort i landsretterne, og der kan derfor endnu
ikke udledes eventuelle generelle tendenser. Når der foreligger et samlet
billede af praksis fra tilsynsperioden vil eventuelle hovedtendenser blive
udledt.
Det er Statsadvokaternes vurdering, at tilsynet har vist, at anklagernes
faglighed er højnet, og at der fortsat er et skærpet fokus på udvisningsområdet.
Initiativer og udviklingstiltag
Etableringen af et tættere samarbejde mellem Statsadvokaterne på
udvisningsområdet fortsætter og skal være med til at sikre, at der fortsat sker
en ensartet og koordineret behandling af sagerne på tværs af landet. Dette
1
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
gælder både i ankesagsbehandlingen, ved løbende drøftelser mellem
Statsadvokaterne og ved Statsadvokaternes tilsyn med politikredsene og NSK.
Statsadvokaterne har bl.a. ændret deres koncepter til brug for politikredsenes
ankeindstillinger med særligt fokus på udvisningsspørgsmålet. Disse
ankeindstillinger behandles af Statsadvokaternes fagpersoner på
udvisningsområdet. Koncepterne er bl.a. med til at give overblik og sikre, at
relevante problemstillinger og retspraksis identificeres. Statsadvokaterne vil
fortsætte med brugen af ankekoncepterne, der løbende kvalitetssikres.
Fagpersonerne vil fremadrettet have en central rolle i forhold til fortsat at dele
og integrere viden på området.
Statsadvokaternes overblik over udfaldet af landsretspraksis vil blive fulgt.
Når der foreligger et samlet billede af praksis fra tilsynsperioden vil eventuelle
hovedtendenser blive udledt, herunder i hvilket omfang landsretterne har
omgjort byretternes afgørelser, og om der er grund til at iværksætte yderligere
tiltag på området.
For at sikre fagligheden og hurtig vidensdeling af ny landsretspraksis på
udvisningsområdet har Statsadvokaterne månedligt udsendt nyhedsbreve til
politikredsene, hvor fokus har været på at dele nye landsretsdomme på
området. Fagsiden for udlændingeområdet i Anklagemyndighedens
Vidensbase er blevet udbygget i forbindelse med tilsynet og vil også
fremadrettet løbende og hurtigt blive opdateret med nyhedsbreve med nyeste
landsretspraksis m.v. på udvisningsområdet. På den måde sikres en let
tilgængelig og hurtig opdatering af faglig viden, således at anklagernes høje
faglige kvalitet i behandlingen af udvisningsspørgsmålet fastholdes.
Der er gennemført intern tematiseret undervisning hos Statsadvokaterne,
ligesom der har været fokus på udvisningsområdet ved interne juristmøder. Der
er endvidere holdt faglige oplæg i flere politikredse.
Statsadvokaterne har opfordret anklagerene til at gennemføre e-læringskursus
i udvisning inden udgangen af 2022. Statsadvokaterne har ligeledes oplyst, at
tematiseret og intern undervisning fortsætter, ligesom der er planlagt et
seminar for fagpersoner i foråret 2023.
Rigsadvokaten vil fremadrettet holde fælles halvårlige koordineringsmøder
med Statsadvokaterne for at fastholde et skærpet fokus på
udvisningsområdet.
2
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660271_0004.png
Rigsadvokatens bemærkninger
Det er samlet set Rigsadvokatens vurdering, at resultatet af det gennemførte
tematilsyn er tilfredsstillende, idet tilsynet har sikret en mere ensartet
behandling af ankesager på udvisningsområdet. Desuden har
Statsadvokaterne iværksat en række tiltag på udvisningsområdet, der skal
sikre, at bl.a. landsretternes praksis løbende videreformidles og integreres i
anklagemyndighedens behandling af sager, hvor udvisningsspørgsmålet er
relevant.
Tematilsynet giver derfor ikke i sig selv anledning til iværksættelse af
yderligere initiativer eller udviklingstiltag.
Rigsadvokaten har noteret sig, at Statsadvokaterne fortsat vil sikre fokus på
udvisningsområdet i ankesagsbehandlingen og i det løbende tilsyn med
politikredsene og NSK.
3