REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne

Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

UDVISNING

2022

GRUNDELEMENTER

BOMÆRKE

INDHOLD

Det officielle bomærke for den

overordnede anklagemyndighed.

Effektiv og ensartet

behandling af udvisningssager

De rigtige øjne på sagen

Bomærket består af krone,

navnetræk, og ramme. Forholdet

mellem disse elementer må ikke

Forelæggelsesordning

ændres.

Bomærkets ramme symbolise-

Bedre værktøjer

rer vægten.

til anklagerne

Bomærkets elementer er syme-

trisk placeret for at gengive

Servicetjek

balance og harmoni.

af anklagemyndighedens

Et helt nyt netværk på udlændingeområdet

uddannelse

Særskilt fokus på

Bomærket må aldrig forvrænges.

statsadvokaternes behandling af udvisningssager

Kan vi gøre det endnu bedre?

09.07 . 2 0 1 8

D E S I G N G U ID E · A N K L A G EM Y N DI G H E D E N

Anklagemyndigheden arbej-

der for retfærdighed. Ankla-

gemyndigheden skal sam-

men med politiet sikre, at

skyldige straffes, og at der

ikke sker strafforfølgning af

uskyldige.

Lovgivers klare holdning er,

at udlændinge, der begår kri-

minalitet, skal udvises i vi-

dest muligt omfang.

Derfor er det også afgørende

for Rigsadvokaten, at vi i an-

klagemyndigheden nedlæg-

ger påstand om udvisning i

alle relevante sager, og at re-

levante domme ankes.

Initiativer

Rigsadvokaten har besluttet

at iværksætte otte initiativer

på udvisningsområdet i an-

klagemyndigheden.

Initiativerne skal generelt

sikre et kvalitetsløft i be-

handlingen af sager om ud-

visning.

Hvis der i en straffesag kan

nedlægges påstand om ud-

visning, skal der nedlægges

påstand om udvisning. Hvis

der er grundlag for det, skal

sagen ankes.

Udvisning er og skal være en

integreret del af straffesags-

behandlingen i relevante sa-

ger.

1. Effektiv og ensartet behandling af udvisningssager

2. De rigtige øjne på sagen

3. Forelæggelsesordning

4. Bedre værktøjer til anklagerne

5. Et helt nyt netværk på udlændingeområdet

6. Servicetjek af Anklagemyndighedens uddannelse

7. Særskilt fokus på statsadvokaternes behandling af

udvisningssager

8. Kan vi gøre det endnu bedre?

Effektiv og ensar-

tet behandling af

udvisningssager

Hvorfor?

Når anklagemyndigheden skal sikre,

at der i videst muligt omfang nedlæg-

ges påstand om udvisning, kræver

det, at alle relevante straffesager mod

udlændinge identificeres og håndte-

res korrekt.

Hvordan?

Der vil blive implementeret ensar-

tede retningslinjer i alle politikredse.

Der skal bl.a. foretages opslag i CPR-

registret i alle straffesager, der be-

handles af anklagemyndigheden. Det

skal desuden tydeligt fremgå direkte

af sagen, hvis der er tale om en poten-

tiel udvisningssag. Rigsadvokaten vil

derudover digitalt understøtte mulig-

hederne for, at både politikredsene og

statsadvokaterne løbende kan følge

området og dermed skabe mulighed

for tidligt at kunne gribe ind, hvis der

identificeres udfordringer eller po-

tentiale for forbedringer.

Hvornår?

Retningslinjerne og dataunderstøttel-

sen skal være implementeret i 1.

kvartal 2022.

De rigtige øjne på sa-

gen

Hvorfor?

Udvisningsområdet er komplekst.

Det gælder både i forhold til anven-

delse af reglerne på området og vur-

deringen af de konkrete straffesager.

Det kræver derfor fremover som alt-

overvejende udgangspunkt to-fak-

tor-godkendelse, hvis der ikke ned-

lægges påstand om udvisning.

Hvordan?

Der skal ved alle embeder være ret-

ningslinjer for, hvem der kan træffe

beslutning om at undlade at ned-

lægge påstand om udvisning. Det be-

tyder bl.a., at beslutning om ikke at

nedlægge påstand om udvisning el-

ler om at ændre en nedlagt påstand

om udvisning skal godkendes af en

chargeret jurist.

Hvornår?

Retningslinjerne skal være imple-

menteret i 1. kvartal 2022.

Forelæggelsesordning

Hvorfor?

Det er vigtigt, at domstolene får

mulighed for at prøve spørgsmålet

om udvisning fuldt ud i alle sager,

hvor der er grundlag for det. Ankla-

gemyndigheden gennemførte i 4.

kvartal 2021 en midlertidig fore-

læggelsesordning i fire politi-

kredse. Der er behov for at fast-

holde det skærpede fokus på, at alle

relevante domme om udvisning an-

kes.

Hvordan?

Der iværksættes en ny forelæggel-

sesordning i samtlige politikredse.

Det betyder, at alle politikredse

indtil videre skal forelægge anke-

spørgsmålet for statsadvokaten i

alle tilfælde, hvor anklagemyndig-

heden ikke får fuldt medhold i en

påstand om udvisning. Rigsadvo-

katen vil sammen med statsadvo-

katerne løbende følge op på fore-

læggelsesordningen. Det vurderes

efter seks måneder, om det fortsat

er nødvendigt for den enkelte poli-

tikreds at være omfattet af forelæg-

gelsesordningen.

Hvornår?

Forelæggelsesordningen iværksæt-

tes 1. april 2022.

Bedre værktøjer til

anklagerne

Hvorfor?

Anklagerne skal have de rigtige

værktøjer til at behandle sager med

påstand om udvisning. De skal

kunne stå på mål for, at sagerne op-

lyses korrekt og fyldestgørende. Det

skal gøres effektivt og ensartet. Det

kræver, at der implementeres et nyt

værktøj med fokus på anklagerens

procedure i udvisningssager

Hvordan?

Rigsadvokaten udarbejder for det

første et procedureværktøj. Værktø-

jet skal være operationelt, let anven-

deligt og sikre samme høje kvalitet i

alle sager om udvisning. Rigsadvo-

katen vil derudover sørge for, at ny,

relevant praksis fra Den Europæiske

Menneskerettighedsdomstol

udvisning i højere grad fremgår di-

rekte af Rigsadvokatens retningslin-

jer på området.

Hvornår?

Procedureværktøjet skal være im-

plementeret i 1. kvartal 2022. Rigs-

advokatens retningslinjer opdateres

løbende med ny, relevant praksis fra

Den Europæiske Menneskeret-

tighedsdomstol.

Et helt nyt netværk på

udlændingeområdet

Hvorfor?

Anklagemyndigheden skal være ek-

sperter på udvisningsområdet. Ud-

visningsområdet er konstant i bevæ-

gelse. Derfor skal der også løbende

og systematisk ske vidensdeling på

tværs af organisationen, så anklage-

myndigheden kan løfte opgaven

bedst muligt.

Hvordan?

Der udpeges en fagperson på udlæn-

dingeområdet hos alle embeder i an-

klagemyndigheden. Det gælder såle-

des både politikredsene, statsadvo-

katerne og Rigsadvokaten. Der etab-

leres desuden et helt nyt fagligt net-

værk, hvor de udpegede fagpersoner

deltager. Netværket skal understøtte

en løbende vidensdeling, sikre at

fagpersonerne er først med ny viden

og kan formidle den viden i eget em-

bede. Netværket vil også kunne invi-

tere samarbejdspartnere og rele-

vante oplægsholdere til drøftelse af

udvalgte problemstillinger

Hvornår?

Anklagemyndighedens faglige net-

værk på udlændingeområdet er

etableret og sat i drift inden udgan-

gen af 1. kvartal 2022. Der vil indled-

ningsvist blive afholdt møder i net-

værket månedligt.

Servicetjek af anklage-

myndighedens uddan-

nelse

Hvorfor?

Udvisningsområdet er en fast del af

anklagemyndighedens grunduddan-

nelse. Desuden afholder Rigsadvo-

katen årligt kurset ”Udvisning af ud-

lændinge”, som udbydes til ankla-

gere i hele anklagemyndigheden.

Der er dog behov for at styrke ud-

dannelsen.

Hvordan?

Alle politikredse og statsadvokater

skal sikre, at alle anklagere, der mø-

der i udvisningssager, kan gøre

dette på et højt fagligt niveau. Det

betyder, at chefanklagere og stats-

advokater har ansvar for, at der lø-

bende og kontinuerligt gennemføres

undervisning lokalt på udvisnings-

området. Rigsadvokaten vil desu-

den sørge for, at anklagerfuldmæg-

tige tidligere end i dag modtager un-

dervisning på udvisningsområdet

på grunduddannelsen. Derudover

udarbejder Rigsadvokaten et e-læ-

ringsmodul om udvisning, som alle

nye anklagere skal gennemføre.

Hvornår?

Uddannelsesinitiativerne iværksæt-

tes løbende i første halvår 2022.

Særskilt fokus på

statsadvokaternes

behandling af udvis-

ningssager

Hvorfor?

Statsadvokaterne spiller en afgø-

rende rolle på udvisningsområdet.

Med henblik på at understøtte initi-

ativ 3 og sikre, at domstolene får

mulighed for at prøve spørgsmålet

om udvisning fuldt ud i alle sager, er

der derfor også behov for at under-

støtte, at statsadvokaterne også på

dette område er anklagemyndighe-

dens faglige fyrtårne.

Hvordan?

Der iværksættes tematilsyn målret-

tet statsadvokaterne. Tematilsynet

skal bl.a. have fokus på, om statsad-

vokaternes behandling af ankesager

på udvisningsområdet er ensartet,

og om statsadvokaterne sikrer, at

den viden og erfaring, der kan udle-

des af landsretternes praksis, vide-

reformidles og integreres i anklage-

myndighedens

sagsbehandling.

Rigsadvokaten vil som med andre

gennemførte tematilsyn offentlig-

gøre resultaterne af tematilsynet på

anklagemyndighedens hjemmeside.

Hvornår?

Tematilsynet gennemføres i 2. kvar-

tal 2022.

Kan vi gøre det endnu

bedre?

Hvorfor?

Anklagemyndighedens skærpede fo-

kus på udvisningsområdet skal fast-

holdes. Vi skal i anklagemyndighe-

den hele tiden overveje, hvad der

kan gøres bedre. Det gælder ikke

mindst på udvisningsområdet.

Hvordan?

Rigsadvokaten gennemfører ud over

de andre initiativer en gennemgang

på området med henblik på at iden-

tificere andre mulige forbedringstil-

tag. Gennemgangen vil ske i samar-

bejde med politikredsene og stats-

advokaterne.

Hvornår?

Gennemgangen foretages i løbet af

2022.