Retsudvalget 2022-23 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt
2660270_0001.png
UDVISNING
2022
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0002.png
04
GRUNDELEMENTER
BOMÆRKE
INDHOLD
Det officielle bomærke for den
overordnede anklagemyndighed.
1.
Effektiv og ensartet
behandling af udvisningssager
2.
De rigtige øjne på sagen
Bomærket består af krone,
navnetræk, og ramme. Forholdet
mellem disse elementer må ikke
3.
Forelæggelsesordning
ændres.
Bomærkets ramme symbolise-
4.
Bedre værktøjer
rer vægten.
til anklagerne
Bomærkets elementer er syme-
trisk placeret for at gengive
6.
Servicetjek
balance og harmoni.
af anklagemyndighedens
5.
Et helt nyt netværk på udlændingeområdet
uddannelse
7.
Særskilt fokus på
Bomærket må aldrig forvrænges.
statsadvokaternes behandling af udvisningssager
8.
Kan vi gøre det endnu bedre?
09.07 . 2 0 1 8
04
D E S I G N G U ID E · A N K L A G EM Y N DI G H E D E N
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0003.png
Anklagemyndigheden arbej-
der for retfærdighed. Ankla-
gemyndigheden skal sam-
men med politiet sikre, at
skyldige straffes, og at der
ikke sker strafforfølgning af
uskyldige.
Lovgivers klare holdning er,
at udlændinge, der begår kri-
minalitet, skal udvises i vi-
dest muligt omfang.
Derfor er det også afgørende
for Rigsadvokaten, at vi i an-
klagemyndigheden nedlæg-
ger påstand om udvisning i
alle relevante sager, og at re-
levante domme ankes.
1
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0004.png
Initiativer
Rigsadvokaten har besluttet
at iværksætte otte initiativer
på udvisningsområdet i an-
klagemyndigheden.
Initiativerne skal generelt
sikre et kvalitetsløft i be-
handlingen af sager om ud-
visning.
Hvis der i en straffesag kan
nedlægges påstand om ud-
visning, skal der nedlægges
påstand om udvisning. Hvis
der er grundlag for det, skal
sagen ankes.
Udvisning er og skal være en
integreret del af straffesags-
behandlingen i relevante sa-
ger.
1. Effektiv og ensartet behandling af udvisningssager
2. De rigtige øjne på sagen
3. Forelæggelsesordning
4. Bedre værktøjer til anklagerne
5. Et helt nyt netværk på udlændingeområdet
6. Servicetjek af Anklagemyndighedens uddannelse
7. Særskilt fokus på statsadvokaternes behandling af
udvisningssager
8. Kan vi gøre det endnu bedre?
2
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0005.png
1
Effektiv og ensar-
tet behandling af
udvisningssager
Hvorfor?
Når anklagemyndigheden skal sikre,
at der i videst muligt omfang nedlæg-
ges påstand om udvisning, kræver
det, at alle relevante straffesager mod
udlændinge identificeres og håndte-
res korrekt.
Hvordan?
Der vil blive implementeret ensar-
tede retningslinjer i alle politikredse.
Der skal bl.a. foretages opslag i CPR-
registret i alle straffesager, der be-
handles af anklagemyndigheden. Det
skal desuden tydeligt fremgå direkte
af sagen, hvis der er tale om en poten-
tiel udvisningssag. Rigsadvokaten vil
derudover digitalt understøtte mulig-
hederne for, at både politikredsene og
statsadvokaterne løbende kan følge
området og dermed skabe mulighed
for tidligt at kunne gribe ind, hvis der
identificeres udfordringer eller po-
tentiale for forbedringer.
Hvornår?
Retningslinjerne og dataunderstøttel-
sen skal være implementeret i 1.
kvartal 2022.
3
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0006.png
2
De rigtige øjne på sa-
gen
Hvorfor?
Udvisningsområdet er komplekst.
Det gælder både i forhold til anven-
delse af reglerne på området og vur-
deringen af de konkrete straffesager.
Det kræver derfor fremover som alt-
overvejende udgangspunkt to-fak-
tor-godkendelse, hvis der ikke ned-
lægges påstand om udvisning.
Hvordan?
Der skal ved alle embeder være ret-
ningslinjer for, hvem der kan træffe
beslutning om at undlade at ned-
lægge påstand om udvisning. Det be-
tyder bl.a., at beslutning om ikke at
nedlægge påstand om udvisning el-
ler om at ændre en nedlagt påstand
om udvisning skal godkendes af en
chargeret jurist.
Hvornår?
Retningslinjerne skal være imple-
menteret i 1. kvartal 2022.
4
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0007.png
3
Forelæggelsesordning
Hvorfor?
Det er vigtigt, at domstolene får
mulighed for at prøve spørgsmålet
om udvisning fuldt ud i alle sager,
hvor der er grundlag for det. Ankla-
gemyndigheden gennemførte i 4.
kvartal 2021 en midlertidig fore-
læggelsesordning i fire politi-
kredse. Der er behov for at fast-
holde det skærpede fokus på, at alle
relevante domme om udvisning an-
kes.
Hvordan?
Der iværksættes en ny forelæggel-
sesordning i samtlige politikredse.
Det betyder, at alle politikredse
indtil videre skal forelægge anke-
spørgsmålet for statsadvokaten i
alle tilfælde, hvor anklagemyndig-
heden ikke får fuldt medhold i en
påstand om udvisning. Rigsadvo-
katen vil sammen med statsadvo-
katerne løbende følge op på fore-
læggelsesordningen. Det vurderes
efter seks måneder, om det fortsat
er nødvendigt for den enkelte poli-
tikreds at være omfattet af forelæg-
gelsesordningen.
Hvornår?
Forelæggelsesordningen iværksæt-
tes 1. april 2022.
5
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0008.png
4
Bedre værktøjer til
anklagerne
Hvorfor?
Anklagerne skal have de rigtige
værktøjer til at behandle sager med
påstand om udvisning. De skal
kunne stå på mål for, at sagerne op-
lyses korrekt og fyldestgørende. Det
skal gøres effektivt og ensartet. Det
kræver, at der implementeres et nyt
værktøj med fokus på anklagerens
procedure i udvisningssager
Hvordan?
Rigsadvokaten udarbejder for det
første et procedureværktøj. Værktø-
jet skal være operationelt, let anven-
deligt og sikre samme høje kvalitet i
alle sager om udvisning. Rigsadvo-
katen vil derudover sørge for, at ny,
relevant praksis fra Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol
om
udvisning i højere grad fremgår di-
rekte af Rigsadvokatens retningslin-
jer på området.
Hvornår?
Procedureværktøjet skal være im-
plementeret i 1. kvartal 2022. Rigs-
advokatens retningslinjer opdateres
løbende med ny, relevant praksis fra
Den Europæiske Menneskeret-
tighedsdomstol.
6
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0009.png
5
Et helt nyt netværk på
udlændingeområdet
Hvorfor?
Anklagemyndigheden skal være ek-
sperter på udvisningsområdet. Ud-
visningsområdet er konstant i bevæ-
gelse. Derfor skal der også løbende
og systematisk ske vidensdeling på
tværs af organisationen, så anklage-
myndigheden kan løfte opgaven
bedst muligt.
Hvordan?
Der udpeges en fagperson på udlæn-
dingeområdet hos alle embeder i an-
klagemyndigheden. Det gælder såle-
des både politikredsene, statsadvo-
katerne og Rigsadvokaten. Der etab-
leres desuden et helt nyt fagligt net-
værk, hvor de udpegede fagpersoner
deltager. Netværket skal understøtte
en løbende vidensdeling, sikre at
fagpersonerne er først med ny viden
og kan formidle den viden i eget em-
bede. Netværket vil også kunne invi-
tere samarbejdspartnere og rele-
vante oplægsholdere til drøftelse af
udvalgte problemstillinger
Hvornår?
Anklagemyndighedens faglige net-
værk på udlændingeområdet er
etableret og sat i drift inden udgan-
gen af 1. kvartal 2022. Der vil indled-
ningsvist blive afholdt møder i net-
værket månedligt.
7
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0010.png
6
Servicetjek af anklage-
myndighedens uddan-
nelse
Hvorfor?
Udvisningsområdet er en fast del af
anklagemyndighedens grunduddan-
nelse. Desuden afholder Rigsadvo-
katen årligt kurset ”Udvisning af ud-
lændinge”, som udbydes til ankla-
gere i hele anklagemyndigheden.
Der er dog behov for at styrke ud-
dannelsen.
Hvordan?
Alle politikredse og statsadvokater
skal sikre, at alle anklagere, der mø-
der i udvisningssager, kan gøre
dette på et højt fagligt niveau. Det
betyder, at chefanklagere og stats-
advokater har ansvar for, at der lø-
bende og kontinuerligt gennemføres
undervisning lokalt på udvisnings-
området. Rigsadvokaten vil desu-
den sørge for, at anklagerfuldmæg-
tige tidligere end i dag modtager un-
dervisning på udvisningsområdet
på grunduddannelsen. Derudover
udarbejder Rigsadvokaten et e-læ-
ringsmodul om udvisning, som alle
nye anklagere skal gennemføre.
Hvornår?
Uddannelsesinitiativerne iværksæt-
tes løbende i første halvår 2022.
8
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0011.png
7
Særskilt fokus på
statsadvokaternes
behandling af udvis-
ningssager
Hvorfor?
Statsadvokaterne spiller en afgø-
rende rolle på udvisningsområdet.
Med henblik på at understøtte initi-
ativ 3 og sikre, at domstolene får
mulighed for at prøve spørgsmålet
om udvisning fuldt ud i alle sager, er
der derfor også behov for at under-
støtte, at statsadvokaterne også på
dette område er anklagemyndighe-
dens faglige fyrtårne.
Hvordan?
Der iværksættes tematilsyn målret-
tet statsadvokaterne. Tematilsynet
skal bl.a. have fokus på, om statsad-
vokaternes behandling af ankesager
på udvisningsområdet er ensartet,
og om statsadvokaterne sikrer, at
den viden og erfaring, der kan udle-
des af landsretternes praksis, vide-
reformidles og integreres i anklage-
myndighedens
sagsbehandling.
Rigsadvokaten vil som med andre
gennemførte tematilsyn offentlig-
gøre resultaterne af tematilsynet på
anklagemyndighedens hjemmeside.
Hvornår?
Tematilsynet gennemføres i 2. kvar-
tal 2022.
9
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0012.png
8
Kan vi gøre det endnu
bedre?
Hvorfor?
Anklagemyndighedens skærpede fo-
kus på udvisningsområdet skal fast-
holdes. Vi skal i anklagemyndighe-
den hele tiden overveje, hvad der
kan gøres bedre. Det gælder ikke
mindst på udvisningsområdet.
Hvordan?
Rigsadvokaten gennemfører ud over
de andre initiativer en gennemgang
på området med henblik på at iden-
tificere andre mulige forbedringstil-
tag. Gennemgangen vil ske i samar-
bejde med politikredsene og stats-
advokaterne.
Hvornår?
Gennemgangen foretages i løbet af
2022.
1
0
REU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om det er hensigtsmæssigt og retssikkerhedsmæssigt forsvarligt at et stort antal sager ved domstolene automatisk ankes af anklagemyndigheden alene for at få prøvet udvisningspåstanden i landsretterne
2660270_0013.png