MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 20: Spm. om redegørelse for sagen om udledning af miljøfarlige stoffer fra RGS Nordics renseanlæg i Stignæs

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del
Offentligt

codex

advokater

Codex Advokater PIS

RGS Nordic AIS

Selinevej 4

2300 København S

att.: Ebbe Tubæk Naamansen

Damhaven 5 C

7100 Vejle

juli 2021

Journalnr.: 220085

Advokat.

Jacob Brandt

[email protected]

Sekretær:

Nadja Holmgaard Knudsen IJAB

nhkcodexlaw.dk

Import af olieforurenet vand til nyttiggørelse

Indledning og problemstilling

I fortsættelse af notat af 7. maj 2018 har RGS Nordic bedt os om at vurdere, hvorvidt EU-domstolens

dom i sag C-458100

—

den såkaldte Luxembourg-dom

—

indebærer, at rensningen af det olieforurenede

spildevand skal anses for bortskaffelse. Der henvises i det hele til notatet af 7. maj 2018.

Vi har den 5. juli 2021 modtaget Miljøministeriets notat af 3. juni 2021 som peger på dommen som et

relevant moment for vurderingen af, hvorvidt der er tale om nyttiggørelse. Det centrale i notatets kon

klusion er, at “Miljøstyrelsen skal således vurdere, om anlæggets indretning gør, at udskilelsen af olien

må anses for at udgøre en sekundær effekt af en bortskaffelsesoperation, eller om operationen må

anses for at være en isoleret operation, hvor hovedformålet er at udskille olien til nyttiggørelse.

Dommen angik, hvorvidt forbrænding af affald i et anlæg indrettet til dette formål med henblik på mine

ralisering kunne anses som nyttiggørelse, når den energi, der opstod ved forbrændingen, blev anvendt

på selve forbrændingsanlægget. Dommen fastslår, at der i den pågældende situation er tale om bort

skaffelse.

Det anføres i dommens præmis 41: “Overførslen af affald med henblik på forbrænding heraf i et anlæg,

hvor behandlingen er indrettet til bortskaffelse af affald, kan således ikke antages at have til hovedformål

at nyttiggøre affald, selv om den varme, der produceres ved forbrændingen, helt eller delvis

Codex Advokater

Advokatpartnerselskab

Tel.

CVR

—4575726100

34889791

ww codexlawdk

info©codexIaIdk

Bank: 94024300831717

Bank: 70301514700

Kompetence personlighed engagement

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 20: Spm. om redegørelse for sagen om udledning af miljøfarlige stoffer fra RGS Nordics renseanlæg i Stignæs

genindvindes.

“.

Af dommens præmis 43 fremgår: “Men når den genindvinding af varme, som produce

res ved forbrændingen, kun udgør en sekundær effekt ved en operation, hvis hovedformål er bortskaf

felse af affald, kan dette ikke ændre klassificeringen af operationen som en bortskaffelsesoperation.

Dommen læses sædvanlig i sammenhæng med sag C-228/00

“.

—

den såkaldte Tyskland-dom, der fast

slog, at anvendelsen af affald som brændsel i cementovne (medforbrænding) skulle anses for nyttiggø

relse. I denne dom blev det bla. fastslået, at der er tale om nyttiggørelse, når “hovedformålet med den

pågældende operation er at gøre det muligt at anvende affaldet som et middel til energifremstilling.

præmis 41.

I forhold til det vand, som er affald, som RGS Nordic modtager, er det afgørende at lægge vægt på, at

der er tale om en flydende fraktion, som består af en række integrerede delelementer, hvoraf nogle

delelementer efter behandling kan udfylde en effektiv funktion som erstatning for primære råstoffer.

Eksempelvis er det meget forskelligt, hvad indholdet af olie er i olieholdigt vand. Det spænder sædvan

ligvis fra 0,1% til 30%. Der er desuden ikke tale om traditionelt spildevand, som kan behandles ved

afledning til kloak med henblik på rensning i et traditionelt renseanlæg med efterfølgende udledning.

RGS Nordics anlæg er et meget specialiseret anlæg, som har til formål at foretage udvinding af råstoffer

fra vand, som er affald, med henblik på, at råstofferne indvindes og nyttiggøres, og vandets miljøfarlige

egenskaber reduceres til et niveau, som indebærer, at det kan udledes til vandmiljøet i henhold til gæl

dende grænseværdier.

Der kan henvises til RGS Nordics Miljøgodkendelse, hvoraf det fremgår, at RGS Nordics anlæg har flere

behandlingsformer for affald. Disse behandlingsformer kan benyttes individuelt eller i sammenhæng.

Behandlingsformerne er: metalfældning, oliegenvinding, biologisk rensning, kulfilterensning. Det sam

lede anlæg er således både et nyttiggørelsesanlæg og et bortskaffelsesanlæg, hvilket er afspejlet i mil

jøgodkendelsen:

Slagelse Kommune meddeler

hermed miljogodkendelse

til

ændring

al listebe

tegnelsen for RGS Nordic AJS, Askelunden 24

Skælskor, 5lédeS at

virks,om

heden fremadrettet er omfattet al Miljoministenets bekendtgorelse

nr.

1458

et 12. december 2017 om godkendelse al

listevirksomhed,

bilag i listeptinkt

5.1 ‘Bortskaffelse eller nyttrgorelse at

farligt

affald, hvor kapaciteten er

storre end 10 tons/dag, og hvorurrder der foregår en eller flere at folgende

aktiviteter

“,

jf.

a) Biologisk behandling.

b) Fysisk-kemisk behandling.

j) Genraffinering eller andre

fomw

for genbrug al olie.

Samt listepunkt 5.3 b) ‘Nyttiggorelse eller ci, blanding afnyttiggarefsa og

bc’rtskaffelse at ikke.fari’jgt affald, hvor kapaciteten er storre end 75

tons,!

dag,

og hvorunder ci, eller flere at folgende aktiviteter finder sted, dog undtaget

aktiviteter on,fateet at direktiv 91/271/fDF om rensning at byspildevarid’:

I) Biologisk behandling.

Ii) Fysisk-kemisk behandling.

side 2 af 5

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 20: Spm. om redegørelse for sagen om udledning af miljøfarlige stoffer fra RGS Nordics renseanlæg i Stignæs

RGS Nordic modtager mange forskellige typer af affald. For nogle typer af behandling skal flere behand

lingstrin bringes i anvendelse, mens det for andre affaldstyper kun er enkelte af behandlingstrinene, der

anvendes. Affald med indhold af olie er karakteriseret ved, at det både indeholder en ressource (olie)

og en forurening (opløste oliestoffer og metaller). For olieholdigt affald skal behandlingen således både

omfatte en genvinding af ressourcen og en rensning af vandet. De to processer er teknisk og kommer

cielt optimalt set sammenhængende, hvilket er analogt med andre lignende behandlingsanlæg til gen-

vinding af olie. De kunne principielt dog godt udføres som to selvstændige operationer uafhængigt af

hinanden.

Det eneste reelle alternativ til behandling af denne type vand, som er affald, hos RGS Nordic eller til

svarende virksomheder ville være bortskaffelse ved forbrænding. Det siger sig selv, at vand som brænd

sel på trods af olieindholdet bidrager negativt til energifremstillingen på et affaldsforbrændingsanlæg,

ligesom det i forhold til affaldshierarkiet ville være problematisk, at råstofferne, herunder olien, ikke gen

vindes med henblik på genraffinering, fordi det i stedet behandles som anden nyttiggørelse eller bort

skaffelse,

jf.

miljøbeskyttelseslovens

6b, stk. 1, nr. 4 eller 5.

Konklusion

Det er vores vurdering, at det er vanskeligt at anvende betragtningen fra EU-Domstolens dom i sag 0-

458/00, herunder præmis 41, i den foreliggende sag. Det er efter vores vurdering ikke på samme måde

som med et affaldsforbrændingsanlæg, der kun udnytter den afledte energi på eget anlæg, muligt at

fastslå ét hovedformål med RGS’ Nordics fortløbende selvstændige operationer i form af behandling af

vand, som er affald.

I sag C-458/00 var der tale om en efterfølgende udnyttelse på et anlæg, der var indrettet at bortskaffe

affaldet, og som led i denne bortskaffelsesoperation opstod af energi, som blev udnyttet lokalt. Et sådant

side 3 af 5

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 20: Spm. om redegørelse for sagen om udledning af miljøfarlige stoffer fra RGS Nordics renseanlæg i Stignæs

anlæg kan, som det fremgår ovenfor, ikke sammenlignes med RGS Nordics anlæg, hvor der foretages

en selvstændig nyttiggørelsesoperation forud for, at der gennemføres en bortskaffelsesoperation i form

af rensning af det overskydende vand med henblik på at muliggøre udledning uden en uacceptabel

påvirkning af miljøet.

Det er således ikke muligt at fastlægge ét hovedformål for RGS Nordics anlæg. RGS Nordics anlæg

har, som det fremgår ovenfor, flere selvstændige formål, og formålene er ligeværdige og indbyrdes

afhængige. Et (hoved)formål er at indvinde råstofferne, herunder olien, fra vandet. Et andet (hoved)for

mål er at gennemføre en specialiseret rensning. En rensning, som ikke vil kunne gennemføres af et

almindeligt renseanlæg, fordi vandets egenskaber

—

selv efter indvinding af råstoffer

—

ville udgøre en

uacceptabel hæmning for den biologiske renseproces, ligesom saliniteten ikke ville kunne håndteres.

Hvis råstofferne ikke indvindes, ville rensningen ikke være mulig, heller ikke i RGS Nordics specialise

rede anlæg. Indvindingen af råstoffer er med andre ord en forudsætning for vandets videre håndtering,

og det udgør et selvstændigt formål i behandlingen af vand, som er affald

—

både for så vidt angår

indvinding af råstoffer, herunder olie, og en miljømæssig forsvarlig behandling af den samlede mængde

vand, som er affald. Hvilke operationer, der bringes i anvendelse, afhænger som nævnt af de egenska

ber, som vandet, som er affald, indeholder, hvilket understreger selvstændigheden i de enkelte operati

oner.

Hvis der var tale om traditionelt (spilde)vand uden et indhold, hvor det selvstændigt giver teknisk, øko

nomisk og miljømæssigt mening at indvinde råstofferne, ville det give mening at sammenligne RGS

Nordic med et traditionelt renseanlæg, som har til formål at rense forurenet vand, inden det udledes til

vandmiljøet.

I det foreliggende tilfælde er der imidlertid tale om, at der som selvstændig operation foretages genvin

ding af råstoffer, som afsættes til genraffinering, inden der pågår en mere traditionel behandling af van

det, som er affald. Som nævnt i indledningen kan vandet indeholde op til 30% olie, og selvom mængder

ikke spiller en afgørende rolle i vurderingen, er det klart, at dette indikerer en reel kommerciel interesse

i at genvinde olieelementet i fraktionen.

Selvom den sidste mere traditionelle operation/behandling af vandet, som er affald, på nogen punkter

kan sammenlignes med en almindelige spildevandsbehandling, er der tale om behandling af en speci

alfraktion, som ikke vil kunne håndteres på et almindeligt renseanlæg.

RGS Nordic indvinder råstoffer, herunder særligt olie, fra det vand, som modtages til behandling. For så

vidt angår vand, som er affald, og som indeholder olie, er det som nævnt op til 30% af fraktionen, som

bliver behandlet med henblik på udskillelse til genraffinering. Genvindingen af olie er et selvstændigt

formål, som sikrer, at denne del af affaldet placeres på det teknisk set højest mulige trin i

side

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 20: Spm. om redegørelse for sagen om udledning af miljøfarlige stoffer fra RGS Nordics renseanlæg i Stignæs

affaldshierarkiet. Operationen kan i princippet, som det også i nogle gange er tilfældet, være placeret et

helt andet sted eller hos en anden juridisk person

—

uafhængigt af den efterfølgende behandling, og der

ville i givet fald ikke være tvivl om, at en sådan selvstændig operation ville have til hovedformål at gen

vinde råstofferne i vandet, som er affald. Det må naturligvis ikke komme RGS Nordic til skade, at de

selvstændige operationer gennemføres på samme ejendom af samme juridiske person.

Samlet set er det derfor vores vurdering, at det, uanset betragtningerne i EU-domstolens dom i sag

458/00, må være argumenterne og konklusionen i notatet af 7. maj 2018, som er afgørende og gæl

dende. I de tilfælde, hvor den første operation hos RGS Nordic har til formål at genvinde råstoffer, her

under olie, er det denne operation, der skal være retningsgivende for, om der er tale om en nyttiggørel

sesoperation i transportforordningens forstand.

Der er derfor i transportforordningens forstand tale om en overførsel af affald til nyttiggørelse i de til

fælde, hvor RGS Nordic inden foretager genvinding af råstoffer, herunder olie, forud for, at der gennem

føres en rensning med henblik på udledning.

København, den 5. juli 2021

Jacob Brandt

side 5 af 5