Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del
Offentligt
Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 87
Offentligt
Brevdato
Afsender
Modtagere
Akttitel
Identifikationsnummer
Versionsnummer
Ansvarlig
Vedlagte dokumenter
25-01-2023
Mikkel Clausen (Funktionsleder, Cirkulær Økonomi og Affald)
Frederik Bjørnson Erhardtsen (Sagsbehandler, Cirkulær Økonomi og Affald)
VS: Udkast til referat fra møde den 18. januar 2023 [PS-ACTIVE.FID1199319]
6720615
1
Frederik Bjørnson Erhardtsen
VS Udkast til referat fra møde den 18. januar 2023 [PS-ACTIVE.FID1199319]
Endeligt referat fra møde 18 januar 2023 om Kammeradvokatens rådgivning vedr.
nyttiggørelsesbegrebet
Dokumenter uden PDF-version (ikke
vedlagt)
Udskrevet
31. jan 2023
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 196: Spm. om ministeren fastholder, at der ikke er diskrepans mellem Kammeradvokatens vurdering og Miljøstyrelsens vurdering af RGS Nordics aktiviteter som henholdsvis bortskaffelse og nyttiggørelse?
2679719_0002.png
-- AKT 6720615 -- BILAG 1 -- [ VS Udkast til referat fra møde den 18. januar 2023 [PS-ACTIVE.FID1199319] ] --
Til:
Fra:
Titel:
Sendt:
Bilag:
Frederik Bjørnson Erhardtsen ([email protected])
Mikkel Clausen ([email protected])
VS: Udkast til referat fra møde den 18. januar 2023 [PS-ACTIVE.FID1199319]
25-01-2023 13:49
Endeligt referat fra møde 18 januar 2023 om Kammeradvokatens rådgivning vedr. nyttiggørelsesbegrebet.pdf;
Venlig hilsen
Mikkel Clausen
Specialkonsulent | Cirkulær Økonomi & Affald
| +45 22 38 59 04 | [email protected]
Miljøministeriet
Miljøstyrelsen
| Tolderlundsvej 5 | 5000 Odense C | Tlf. +45 72 54 40 00 | [email protected] | www.mst.dk
Sådan håndterer vi dine personoplysninger
Fra:
Mikkel Clausen
Sendt:
20. januar 2023 14:30
Til:
'Kim Christian Højmark' <[email protected]>
Cc:
Christian Bruhn Rieper <[email protected]>; Jakob Kamby <[email protected]>; Nina Espegård Hassel
<[email protected]>
Emne:
SV: Udkast til referat fra møde den 18. januar 2023 [PS-ACTIVE.FID1199319]
Kære Kim
Fint, tak.
Det er hermed ændret, og vi har også accepteret jeres andre ændringsforslag.
Vedhæftet er således det endelige referat.
Venlig hilsen
Mikkel Clausen
Specialkonsulent | Cirkulær Økonomi & Affald
| +45 22 38 59 04 |
[email protected]
Miljøministeriet
Miljøstyrelsen
| Tolderlundsvej 5 | 5000 Odense C | Tlf. +45 72 54 40 00 |
[email protected]
|
www.mst.dk
Sådan håndterer vi dine personoplysninger
Fra:
Kim Christian Højmark <[email protected]>
Sendt:
20. januar 2023 14:12
Til:
Mikkel Clausen <[email protected]>; Nina Espegård Hassel <[email protected]>
Cc:
Christian Bruhn Rieper <[email protected]>; Jakob Kamby <[email protected]>
Emne:
SV: Udkast til referat fra møde den 18. januar 2023 [PS-ACTIVE.FID1199319]
Kære Mikkel
Det er selvfølgelig helt fint, at I ændrer til nutid.
Bh Kim
Med venlig hilsen
KIM CHRISTIAN HØJMARK
PA RT N E R , A D V O K AT ( L )
P R IN C E 2 ® - C E RT IF IC E R E T
M
+45 50 77 84 01
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 196: Spm. om ministeren fastholder, at der ikke er diskrepans mellem Kammeradvokatens vurdering og Miljøstyrelsens vurdering af RGS Nordics aktiviteter som henholdsvis bortskaffelse og nyttiggørelse?
2679719_0003.png
@  
K ICH@ K A MME RA DV OK ATE N.DK
W
K A MME RA DV OK ATE N.DK
S ådan håndterer v i di ne pers onopl ys ni nger
Fra:
Mikkel Clausen <[email protected]>
Sendt:
20. januar 2023 13:59
Til:
Kim Christian Højmark <[email protected]>; Nina Espegård Hassel <[email protected]>
Cc:
Christian Bruhn Rieper <[email protected]>; Jakob Kamby <[email protected]>
Emne:
SV: Udkast til referat fra møde den 18. januar 2023 [PS-ACTIVE.FID1199319]
Kære Kim
Tak for det sendte.
Vores eneste kommentar er af sproglig karakter. Til sidst forslår I
”Kammeradvokaten vedstod sig sin rådgivning og
henviste til sine notater.”
Referatet er skrevet i nutid, så vil det være okay, hvis vi sætter det i nutid og ændrer det til
”Kammeradvokaten vedstår sig sin rådgivning og henviser til sine notater.”?
Mvh Mikkel
Fra:
Kim Christian Højmark <[email protected]>
Sendt:
20. januar 2023 13:08
Til:
Nina Espegård Hassel <[email protected]>
Cc:
Christian Bruhn Rieper <[email protected]>; Mikkel Clausen <[email protected]>; Jakob Kamby
<[email protected]>
Emne:
SV: Udkast til referat fra møde den 18. januar 2023 [PS-ACTIVE.FID1199319]
Kære Nina
Tak for udkast. Jeg returnerer hermed med vores få ændringsforslag.
Hvis I er enige i ændringerne, kan vi godkende referatet fra mødet.
Bh Kim
Med venlig hilsen
KIM CHRISTIAN HØJMARK
PA RT N E R , A D V O K AT ( L )
P R IN C E 2 ® - C E RT IF IC E R E T
M
+45 50 77 84 01
@  
K ICH@ K A MME RA DV OK ATE N.DK
W
K A MME RA DV OK ATE N.DK
S ådan håndterer v i di ne pers onopl ys ni nger
Fra:
Nina Espegård Hassel <[email protected]>
Sendt:
19. januar 2023 17:46
Til:
Kim Christian Højmark <[email protected]>
Cc:
Christian Bruhn Rieper <[email protected]>; Mikkel Clausen <[email protected]>
Emne:
Udkast til referat fra møde den 18. januar 2023
Kære Kim
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 196: Spm. om ministeren fastholder, at der ikke er diskrepans mellem Kammeradvokatens vurdering og Miljøstyrelsens vurdering af RGS Nordics aktiviteter som henholdsvis bortskaffelse og nyttiggørelse?
2679719_0004.png
Tak for et godt møde i går den 18. januar 2023.
Jeg vedhæfter hermed udkast til referat fra mødet med henblik på evt. bemærkninger.
Venlig hilsen
Nina Espegård Hassel
Kontorchef | Cirkulær Økonomi & Affald
+45 24 83 63 79 |
[email protected]
Miljøministeriet
Miljøstyrelsen
| Tolderlundsvej 5 | 5000 Odense C | Tlf. +45 72 54 40 00 |
[email protected]
|
www.mst.dk
Sådan håndterer vi dine personoplysninger
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 196: Spm. om ministeren fastholder, at der ikke er diskrepans mellem Kammeradvokatens vurdering og Miljøstyrelsens vurdering af RGS Nordics aktiviteter som henholdsvis bortskaffelse og nyttiggørelse?
2679719_0005.png
-- AKT 6720615 -- BILAG 2 -- [ Endeligt referat fra møde 18 januar 2023 om Kammeradvokatens rådgivning vedr. ny… --
Cirkulær Økonomi og Affald
Ref. NINEH/MIKCL
Den 20. januar 2023
Referat fra møde om Kammeradvokatens rådgivning vedr. nyttiggørelsesbegrebet
På mødet deltog: Partner/advokat Jakob Kamby (KA), partner/advokat Kim Christian
Højmark (KA), vicedirektør Christian Bruhn Rieper (MST), kontorchef Nina Espegård Hassel
(MST), og specialkonsulent Mikkel Clausen (MST).
Baggrund for mødet
Der er den 18. januar 2023 afholdt møde mellem Miljøstyrelsen (MST) og Kammeradvokaten
(KA) som opfølgning på den kritik, der er fremkommet i medierne, af MST’s vurdering af
nyttiggørelsesbegrebet i forbindelse med import af olieholdigt spildevand til behandling på RGS
Nordic. Miljøministeren er indkaldt til samråd i Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg (MOF), og
der er fremsendt en række MOF-spørgsmål til ministeren i sagen, som i begge tilfælde vedr. KA’s
rådgivning af MST. Mødet havde på den baggrund til formål, at drøfte KA’s rådgivning af MST i
sagen. Nedenstående er således udtryk for KA’s og MST’s fælles forståelse af rådgivnings-
processen og overordnede konklusioner som blev drøftet på mødet.
Rådgivningsprocessen
MST havde på baggrund af nogle konkrete sager om overførsel af olieholdigt spildevand til
behandling hos RGS Nordic fundet det nødvendigt med en nærmere afklaring af nyttiggørelses-
begrebet i relation til transportforordningen og affaldsdirektivet. Efter at have modtaget et
fortolkningsbidrag fra Miljøministeriets departement, stod det klart, at MST skulle afklare, hvad
hovedformålet med affaldsbehandlingen var for at kunne afgøre, om der var tale om nyttiggørelse
eller bortskaffelse.
MST bad på den baggrund om KA’s vurdering af, hvilke kriterier, der i styrelsens sagsbehandling,
kunne lægges til grund for vurderingen af hovedformålet. KA opstillede derfor i sit første notat af
23. september 2021 seks kriterier, der kan udledes af EU-Domstolens praksis, som styrelsen bl.a.
kunne anvende i sin sagsbehandling for at vurdere hovedformålet.
MST anvendte kriterierne til at stille RGS Nordic og Slagelse Kommune spørgsmål, således at de
udledte kriterier kunne sammenholdes med de oplysninger, som var modtaget. Styrelsen foretog
Miljøstyrelsen • Tolderlundsvej 5 • 5000 Odense C
Tlf. 72 54 40 00 • CVR 25798376 • EAN 5798000860810 • [email protected] • www.mst.dk
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 196: Spm. om ministeren fastholder, at der ikke er diskrepans mellem Kammeradvokatens vurdering og Miljøstyrelsens vurdering af RGS Nordics aktiviteter som henholdsvis bortskaffelse og nyttiggørelse?
2679719_0006.png
herefter en vurdering af hvert kriterie overfor de modtagne svar fra RGS Nordic og Slagelse
Kommune mhp. om dette indikerede nyttiggørelse eller bortskaffelse.
MST bad herefter KA komme med overordnede bemærkninger til styrelsens foreløbige vurdering,
der er indeholdt i KA’s andet notat af 25. februar 2022. Styrelsen udarbejdede herefter sin
endelige vurdering af sagen, hvilket fremgår af ”Endeligt notat vedr. problemstilling af
nyttiggørelsesbegrebet ved overførsel af olieholdigt spildevand til RGS Nordic” af 18. august 2022.
Overordnede konklusioner
For at vurdere om der er tale om bortskaffelse eller nyttiggørelse, er det nødvendigt at vurdere,
hvad hovedformålet med operationen er. Hovedformålet af en affaldsbehandling kan ikke alene
vurderes ud fra spildevandets sammensætning. Der er således ingen procentmæssig grænse for,
hvor meget olie, der skal være i spildevandet, før der er tale om nyttiggørelse.
I KA’s første notat fremgår det, at det
”På baggrund af vores kendskab til den konkrete sag om
overførsel af olieholdigt spildevand til Danmark er det vores umiddelbare vurdering, at mest
taler for, at der konkret er tale om en bortskaffelsesoperation…”.
KA skriver desuden, at
”Det må
understreges, at det dog i sidste ende er op til Miljøstyrelsen at foretage en vurdering på
baggrund af den konkrete sags faktiske omstændigheder.”
Det har været KA’s rådgivning til MST, at der til brug for styrelsens vurdering af spørgsmålet kan
lægges vægt på de seks udledte kriterier, men der kan også være andre relevante forhold at
inddrage i vurderingen. De seks kriterier kan ikke enkeltvis være afgørende for, om der er tale om
en nyttiggørelsesoperation eller ej. Der er således i højere grad tale om indikationer på, om
hovedformålet med en operation udgør nyttiggørelse eller bortskaffelse af affald. Klassificeringen
må foretages på grundlag af en konkret afvejning af samtlige relevante kriterier i forhold til den
konkrete operation.
MST har fulgt KA’s rådgivning i sagen og har inddraget kriterierne i den konkrete sagsbehandling.
På den baggrund er det MST’s samlede vurdering, ud fra en gennemgang af de modtagne svar fra
RGS Nordic og Slagelse Kommune sammenholdt med de opstillede kriterier, at mest taler for, at
overførslerne af det olieholdige spildevand til behandling hos RGS Nordic kan klassificeres som
nyttiggørelse.
I KA’s andet notat af 25. februar 2022 fremgår det, at
”Vi kan ikke pege på retspraksis fra EU-
Domstolen, der entydigt tager stilling til, om den omhandlede behandling af olieholdigt
spildevand falder under legaldefinitionen af ”nyttiggørelse”, og vi kan dermed ikke på det
2
 MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 196: Spm. om ministeren fastholder, at der ikke er diskrepans mellem Kammeradvokatens vurdering og Miljøstyrelsens vurdering af RGS Nordics aktiviteter som henholdsvis bortskaffelse og nyttiggørelse?
foreliggende grundlag udelukke, at det primære formål med operationen kan klassificeres som
nyttiggørelse.”
Det er således en ikke-afklaret retspraksis på området, der gør, at KA ikke kan udelukke, at der
tale om en nyttiggørelsesoperation, som MST vurderer, at der er mest, der taler for. Desuden er
der ikke alene tale om en juridisk, men også en faglig vurdering, hvorfor det er MST som
kompetent myndighed, der skal foretage den endelige afgørelse.
KA har i sin rådgivning af MST forholdt sig til nyttiggørelsesbegrebet og ikke til, om det
konkret er lovligt eller ulovligt at importere olieholdigt spildevand til behandling på RGS Nordic.
Rådgivningen indeholder ikke advarsler i den henseende.
Kammeradvokaten vedstår sig sin rådgivning og henviser til sine notater.
3