MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 239
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 24, marts 2023

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 32-23

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning om naturgenopretning

Med venlig hilsen

Magnus Heunicke

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1212 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected]

•

www.mim..dk

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

Den 22. marts 2023

MIM 32-23

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

naturgenopretning

KOM (2022) 304

Revideret udgave af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 1. december 2022.

Resumé

Kommissionen har den 22. juni 2022 fremsat et forslag til forordning om naturgenopretning.

Forslaget vedrører bl.a. genopretning af natur, sikring af biodiversitet i visse sektorer og ensartet

dataindsamling og rapportering om natur i EU. Det overordnede formål er at sætte en ramme for,

at medlemsstaterne skal træffe genopretningsforanstaltninger, som tilsammen skal dække 20 % af

EU's land- og havareal i 2030, og alle økosystemer, som har behov for genopretning senest i 2050.

Dette skal opnås gennem en række genopretningsmål for medlemsstaterne. Der er desuden krav om,

at medlemsstaterne udarbejder nationale naturgenopretningsplaner samt gennemfører forskning,

kortlægning og overvågning.

Forslaget vil have betydelige statsfinansielle og erhvervsøkonomiske konsekvenser. Der er iværksat

et arbejde med henblik på at kortlægge konsekvenserne nærmere. Forslaget vil få betydning for en

lang række sektorer og aktiviteter, herunder bl.a. energisektoren, fødevare- og

landbrugsproduktion, fiskeriet, infrastruktur, klimatilpasningsindsatser og råstofudvinding.

Forslaget kan endvidere have konsekvenser for mulighed for gennemførelse af forsvarsaktiviteter og

dermed for national sikkerhed. Konsekvenserne forventes i et vist omfang at afhænge af de rammer

der gives for den nationale tilrettelæggelse af genopretningsindsatserne samt for anvendelsen og

omfang af undtagelsesbestemmelser. Forslaget forventes at have en positiv påvirkning på

beskyttelsesniveauet for natur i Danmark og EU.

Regeringen hilser forslagets fremsættelse velkommen og bakker op om formålet om forbedring af

natur og biodiversitet. Regeringen støtter overordnet målsætningen om at styrke

naturgenopretningen i EU, jf. rådskonklusioner af 16. oktober 2020 om EU's biodiversitetsstrategi

2030. Regeringen finder det centralt, at forslagets negative statsfinansielle og erhvervsøkonomiske

konsekvenser nedbringes væsentligt, og at Danmark fortsat kan prioritere væsentlige hensyn såsom

energi-, fødevareproduktion og forsvarsaktiviteter. Regeringen finder det endvidere centralt, at

områder med væsentlig samfundsmæssig interesse, herunder udbygning af VE og forsvarets

aktiviteter, nationalt kan undtages for yderligere forpligtelser, hvormed undtagelser medfører

tilsvarende reduktion af samlet målsætning for naturgenopretning.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

Baggrund

Kommissionen har den 22. juni 2022 fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om naturgenopretning. Forslaget er oversendt til Rådet den 27. juni 2022 i en dansk sprogudgave.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF)

artikel 192, stk. 1 og skal behandles efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294.

Formål og indhold

Forslaget har baggrund i Den Europæiske Grønne Pagt (dec. 2019) og EU's Biodiversitetsstrategi 2030

(maj 2020). Formålet med forslaget er at sikre, at EU-landene bidrager til at løse biodiversitetskrisen i

videst muligt samklang med håndtering af klimakrisen.

Med forslaget sættes der en ramme for, at medlemsstaterne skal træffe effektive og områdebaserede

genopretningsforanstaltninger, som tilsammen skal dække mindst 20% af EU’s land- og havområder

senest i 2030, og alle økosystemer, som har behov for at blive genoprettet, senest i 2050. Med

genopretningsforanstaltninger menes der en aktiv eller passiv indsats for at bringe et økosystem i god

tilstand for at sikre en naturtype, et levested eller artsbestande med henblik på at bevare eller øge

biodiversiteten. Det omfatter for eksempel omlægning af landbrugsjord til vådområder og fjerne

hindringer for vandløbs naturlige forløb.

Forslagets hovedelementer er:

1) Genopretningsmål og -forpligtelser for medlemsstaterne

2) Udarbejdelse af nationale naturgenopretningsplaner

3) Overvågning og rapportering

1) Genopretningsmål og -forpligtelser for medlemsstaterne

Der indføres en række genopretningsmål og forpligtelser for medlemsstaterne, som omfatter land-,

kyst- og ferskvands- samt marine økosystemer, naturen i byer, bestøverbestande, vandløb og

flodsletter samt land- og skovbrugsøkosystemer.

Genopretning af land-, kyst- og ferskvandsøkosystemer samt marine økosystemer

Med forslaget skal medlemsstaterne hver især:

- Træffe de nødvendige genopretningsforanstaltninger for at opnå en god tilstand i terrestriske-,

kystnære- og ferskvandsøkosystemer samt marine økosystemer med en række naturtyper, som

ikke er i en god tilstand, med delmål for grupper af naturtyper på 30 pct. i 2030, 60 pct. i 2040 og

90 pct. i 2050. Med Kommissionens forslag betragtes områder, hvor tilstanden ikke er kendt, for

at være i dårlig tilstand.

- Træffe de nødvendige genopretningsforanstaltninger for at genetablere naturtyper i områder, der

ikke er dækket af disse naturtyper. Disse foranstaltninger skal være indført for grupper af

naturtyper i det omfang, det er nødvendigt for at sikre naturtypens og dens arters levedygtighed på

længere sigt, samt alle betydelige økologiske varianter heraf i dets naturlige udbredelsesområde

(det såkaldte samlede gunstige referenceområde) med delmål på 30 pct. i 2030, 60 pct. i 2040 og

100 pct. i 2050.

- Træffe genopretningsforanstaltninger med henblik på at opnå en tilstrækkelig kvalitet og kvantitet

af levesteder for en række beskyttede arter og for vilde fugle.

I de områder, der er genstand for genopretningsforanstaltninger, skal medlemsstaterne sikre en

løbende forbedring, indtil der er opnået god tilstand af de omfattede naturtyper og en tilstrækkelig

kvalitet i de omfattede levesteder for beskyttede arter og vilde fugle. Medlemsstaterne skal sikre, at der

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

ikke sker en forringelse af områder, hvor der er opnået en god tilstand og tilstrækkelig kvalitet af

levesteder. Medlemsstaterne skal også sikre, at der ikke sker en forringelse af områder med de

omfattede naturtyper.

Manglende opfyldelse af forpligtelserne til at sikre god tilstand af naturtyper og tilstrækkelig kvalitet i

levesteder for arter samt undgå forringelse er berettiget, hvis det skyldes:

- force majeure,

- uundgåelige ændringer af levesteder som direkte skyldes klimaforandringer eller

- projekter eller planer, der er omfattet af fravigelsesmuligheden i naturdirektiverne (inden for

Natura 2000-områder), eller projekter af væsentlig samfundsmæssig interesse, hvor der ikke

findes en mindre skadelig alternativ løsning (uden for Natura 2000-områder).

De omfattede naturtyper er for land-, kyst- og ferskvandsøkosystemer de samme naturtyper, som er

omfattet af habitatdirektivet. For marine økosystemer omfatter forslaget de samme naturtyper som

habitatdirektivet og havstrategidirektivet, hvilket dækker hele det danske havareal. Kravene til land-

og havnatur overlapper i et vist omfang eksisterende direktiver som habitatdirektivet,

fuglebeskyttelsesdirektivet og havstrategirammedirektivet, men udvider forpligtelser og sætter – i

forhold til habitatdirektivet – tidsfrist for, hvornår naturgenopretning i de pågældende områder skal

være påbegyndt.

Genopretning af byøkosystemer

Med forslaget indføres krav om, at medlemsstaterne sikrer, at der i 2030 ikke sker nettotab af grønne

byområder og trædækningen i byområder, og at der sker en stigning i grønne byområder på mindst 3

pct. i 2040 og 5 pct. i 2050. Derudover skal medlemsstaterne sikre en trædækning i byområder på

mindst 10 pct. i 2050.

Genopretning af vandløbs naturlige forløb og de tilhørende flodsletters naturlige funktion

Medlemsstaterne skal kortlægge og fjerne hindringer for vandløbs naturlige forløb med henblik på at

nå målet i EU’s Biodiversitetsstrategi om genopretning af mindst 25.000 km. vandløb i EU i 2030,

samt i det omfang det er nødvendigt for at realisere nationale indsatser for genopretning i medfør af

forordningen. Medlemsstaterne skal primært fokusere på at fjerne hindringer, som ikke er nødvendige

for sejlads, vandforsyning, produktion af vedvarende energi eller andre anvendelser.

Genoretning af bestøverbestande

Medlemsstaterne skal vende nedgangen i bestøverbestande senest i 2030 og herefter opnå en stigende

tendens hvert tredje år, indtil der er opnået tilfredsstillende niveauer. Kommissionen fastlægger i

gennemførelsesretsakter en metode, der skal sikre en ensartet tilgang til at vurdere tendensen i

bestøverbestande.

Genopretning af landbrugsøkosystemer

Med forslaget forpligtes medlemsstaterne også til at øge biodiversiteten i landbrugsøkosystemer, ud

over de landbrug, som er omfattet af kravene til genopretning af landarealer. Medlemsstaterne skal

herudover opnå en stigende tendens hvert tredje år, indtil der er opnået et tilfredsstillende niveau, for

a) indeks for sommerfugle på græsningsarealer, b) organisk kulstof i dyrket mineraljord og c)

landbrugsareal med landskabstræk med stor biodiversitet.

Desuden skal medlemsstaterne øge omfanget af almindelige agerlandsfugle. For medlemsstater med

mere reducerede bestande, skal bestandene øges i forhold til datoen for forordningens ikrafttræden

med et indeks på 105 eller 110 i 2030, 110 eller 120 i 2040 og 115 eller 130 i 2050, afhængigt af om

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

bestandene historisk set er mere eller mindre reducerede. Danmark er i gruppen af medlemsstater

med historisk mere reducerede bestande.

Endelig foreslås der bestemmelser i forhold til genopretning af kulstofrige lavbundsjorde, der

anvendes til landbrugsformål, og som er drænede tørveområder. Det kan for eksempel være

omlægning af dyrkede arealer til permanente græsarealer eller vådområder. Foranstaltningerne skal

være indført for mindst 30 pct. af sådanne områder i 2030, 50 pct. i 2040 og 70 pct. i 2050. Heraf skal

mindst en fjerdedel genoprettes til vådområder i 2030 og mindst halvdelen i 2040 og 2050. For at give

medlemsstaterne en vis fleksibilitet kan drænede områder med tørveudvinding, samt i et vist omfang

områder med anden arealanvendelse (f.eks. skove), indgå i målopfyldelsen.

Genopretning af skovøkosystemer

Medlemsstaterne skal træffe genopretningsforanstaltninger for at øge biodiversiteten i skove, ud over

de skove, som er omfattet af kravene til genopretning af landarealer. Med forslaget skal der herudover

opnås en stigende tendens hvert tredje år, indtil der er opnået tilfredsstillende niveauer, for a) stående

dødt ved, b) liggende dødt ved, c) skove med en uens alderssammensætning, d) sammenhæng af

skove, e) almindelige skovfugle og f) lager af organisk kulstof.

2) Nationale naturgenopretningsplaner

Medlemsstaterne skal udarbejde naturgenopretningsplaner inden for to år efter forordningens

ikrafttrædelse, og Kommissionen skal vurdere naturgenopretningsplanerne. Planerne skal omfatte

perioden frem til 2050.

Der fremgår en række indholdsmæssige krav til planerne, som bl.a. skal indeholde:

Kvantificeringen af de områder, der skal genoprettes for at opnå genopretningsmål, og angivelse

af tiltag, der sikrer, at områderne ikke forringes.

Beskrivelse af tiltag, der er planlagt for at opnå mål og forpligtelser i henhold til forordningen

samt frister herfor.

Overvågningstiltag.

Beskrivelse af hvordan der er taget hensyn til klimaforandringer og -tilpasning og forebyggelse af

naturkatastrofer.

Finansieringsbehov frem mod 2050.

Områder, der skal genoprettes, kvantificeres, herunder skal landbrugs-

og skovområder, der har behov for genopretning, udpeges og kortlægges. Kvantificeringen af

naturtyper, der skal genoprettes, baseres bl.a. på oplysninger om:

det samlede levestedsareal

den del af levestedsarealet, som ikke er i en god tilstand,

hvilket areal der som minimum er nødvendigt for at sikre naturtypens og dens arters

levedygtighed, idet der tages hensyn til tab inden for mindst de seneste 70 år og forventede

ændringer som følge af klimaforandringer samt

hvilke områder, der er bedst egnede til en genetablering.

Kvantificeringen af levesteder, der skal genoprettes, baseres bl.a. på oplysninger om, hvilke levesteder

der er nødvendige for at sikre arternes gunstige bevaringsstatus. Det tages hensyn til, hvilke områder,

der er bedst egnede til at genetablere levesteder, sammenhængen mellem levestederne samt

klimaforandringerne.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

Herudover skal medlemsstaterne senest i 2030 fastsætte, hvad der udgør tilfredsstillende niveauer for

genopretning af bestøverbestande samt landbrugs- og skovøkosystemer på baggrund af en ramme,

som Kommissionen fastlægger i gennemførelsesretsakter.

Medlemsstaterne skal ved udarbejdelse af planerne tage andre mål og planer i betragtning, herunder

mål og planer efter vandramme-, natur-, havstrategi-, luftforureningsdirektiver,

Biodiversitetskonventionen og den fælles fiskeripolitik. Planerne skal herudover koordineres med

udpegelsen af særligt egnede områder for vedvarende energi, og samspillet mellem den nationale

naturgenopretningsplan og den nationale energi- og klimaplan. Særligt for økosystemer, der går på

tværs af grænser, fremmer medlemsstaterne om muligt synergi med andre medlemsstaters nationale

genopretningsplaner.

De nationale genopretningsplaner skal udarbejdes i en inklusiv og effektiv proces. Kommissionen

vurderer de nationale genopretningsplaner senest seks måneder efter modtagelsen. Medlemsstaterne

tager behørigt hensyn til Kommissionens eventuelle bemærkninger og offentliggør den endelige

genopretningsplan senest seks måneder herefter. Medlemsstaterne tager deres planer op til revision

mindst hvert 10. år.

Medlemsstaterne sikrer, at der er adgang til at prøve lovligheden af de nationale genopretningsplaner

ved en domstol eller et uafhængigt organ.

3) Overvågning og rapportering m.v.

Der skal gennemføres kortlægning, overvågning og nødvendig forskning samt fastsættes en række

indikatorer for genopretningsmålene og -foranstaltningerne. Der skal rapporteres om genoprettede

arealer hvert år, og der skal leveres visse data og gøres status over gennemførelsen af den nationale

genopretningsplan hvert tredje år. Der stilles desuden nye og forøgede krav til datakvalitet og form. De

seksårige forpligtelser til rapportering efter eksisterende direktiver fastholdes.

Kommissionen kan ved delegerede retsakter udvide omfattede naturtyper og arter og beskrivelse af

indikatorer samt overvågningsmetoder.

Forordningen træder i kraft tyve dage efter offentliggørelsen i EU-tidende. Kommissionen vurderer

anvendelsen af forordningen inden udgangen af 2035.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke. I forbindelse med en præsentation af forslaget i

Europa-Parlamentets Miljøudvalg den 30. juni 2022 udtrykte udvalget overordnet opbakning til

forordningens overordnede formål, genopretning af naturen. Europa-Parlamentets ordfører César

Luena (S&D, Spanien) fremlagde udkast til Europa-Parlamentets betænkning om forslaget den 6.

december 2022. Det fremgår heraf, at ordføreren støtter forslaget fuldt ud, men mener, at tabet af

biodiversitet har så katastrofale samfunds-, økonomiske- og sundhedsmæssige konsekvenser, at

forslaget bør styrkes, samtidig med at der opretholdes en realistisk tilgang.

Nærhedsprincippet

Regeringen er enig i Kommissionens betragtninger om, at lovgivning på EU-plan er berettiget på

grund af omfanget og den grænseoverskridende karakter af tab af biodiversitet og forringelse af

økosystemer. Det fremgår af forslaget, at ved at fastsætte retligt bindende mål og forpligtelser for

genopretning af økosystemer på EU-plan skabes sammenhæng i den indsats, der er brug for i EU for at

nå det overordnede mål om genopretning af biodiversiteten i EU, og at Kommissionens overvågning af

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

og rapportering om fremskridt vil medføre yderligere fordele og en mere effektiv indsats fra EU’s og

medlemsstaternes side.

Det vurderes på det foreliggende grundlag, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vil supplere eksisterende EU-forpligtelser, der bl.a. følger af fuglebeskyttelsesdirektivet,

habitatdirektivet, vandrammedirektivet, havstrategidirektivet og forordningen om invasive ikke-

hjemmehørende arter, der på forskellig vis er implementeret i dansk ret. Dansk natur- og

miljølovgivning følger primært af forskellige love, herunder miljømålsloven, naturbeskyttelsesloven,

lov om vandløb, lov om vandplanlægning, lov om skove, lov om jagt- og natur forvaltning, lov om

havstrategi, havmiljøloven, planloven m.fl. Derudover er miljølovgivningen integreret i en række

sektorlove, f.eks. fiskerireguleringen, regulering af vedvarende energi og anden sektorregulering.

Konsekvenser

Nedenstående er udtryk for overordnede, foreløbige vurderinger. Der er iværksat et arbejde med

henblik på at kortlægge forslagets konsekvenser. Der er derfor endnu ikke et dækkende overblik over

forventede konsekvenser. Folketinget vil blive orienteret, når der foreligger nærmere analyser af

forslagets konsekvenser.

Forslagets betydning for en lang række sektorer og aktiviteter vil afhænge af de rammer som gives

medlemsstaterne for at tilrettelægge genopretningsindsatserne og gøre brug af

undtagelsesbestemmelser, herunder bl.a. ift. energisektoren, fødevare- og landbrugsproduktion,

fiskeriet, infrastruktur, klimatilpasningsindsatser råstofindvinding samt forsvarsaktiviteter.

Anvendelse af undtagelsesbestemmelser for projekter af samfundsmæssig interesse forventes at være

relevant i forhold til konkrete projekter relateret til bl.a. klimatilpasning, udbygningen af vedvarende

energi, olie- og gasproduktion offshore, lagring af CO2, eldistributions- og transmissionsnettet og

udrulningen af Power-to-X (PtX), infrastrukturprojekter, råstofindvinding og forsvarsaktiviteter.

Nationale beslutninger om anvendelse af undtagelsesbestemmelser tilsidesætter dog ikke forpligtelsen

til at gennemføre forordningens bestemmelser om opnåelse af målsætninger og krav om tiltag.

Undtagelser kan derfor blive særligt byrdefuldt for sektorer, som anvender arealer, hvor yderligere

genopretning i så fald skal finde sted. Målet på 90 pct. god tilstand forventes at være meget vanskeligt

at nå i betragtning af de store arealmæssige udfordringer for planlagte og fremtidige klima- og

energiaktiviteter, råstofindvinding og bundslæbende fiskeri.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget kan potentielt have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vil have betydelige statsfinansielle konsekvenser. Forslaget skønnes bl.a. at indebære

statsfinansielle konsekvenser ved:

Indsatser til forbedring af ca. 175.000 hektar eksisterende naturarealer (der kan være indenfor

eller udenfor udpegede Natura 2000-områder) og genetablering af ca. 20.000 hektar nye

naturarealer (der i væsentligt omfang forventes at være landbrugsarealer).

Indsatser til forbedring og genetablering af havnatur, hvor indsatsbehov ikke er muligt at

kvantificere på nuværende tidspunkt, men forventes at være af betydeligt omfang.

Tilvækst af op mod 70.000 hektar bynatur.

Merudtag af ca. 33.000 hektar lavbundsjorde efter 2030 ud over indsatser i

Aftale om grøn

omstilling af dansk landbrug

af 2021, som løber frem til 2030.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

Driftsudgifter til planlægning, kortlægning, overvågning og forskningsbaseret rådgivning.

Kommissionen har vurderet, at omkostninger for Danmark anslås at udgøre ca. 1,3 mia. kr. årligt.

Dette gælder for indsatser i forhold til økosystemer på landområdet (så som kystvådområder,

landbrugsområder, vandløb, skove, heder m.fl.) og omfatter bl.a. ikke genopretningstiltag på havet,

hvor der også forventes betydelige omkostninger. Dette er således alene en delmængde af de samlede

udgifter.

Herudover kan der med forslaget være statsfinansielle konsekvenser ved øvrige krav, herunder bl.a.

relateret til vandløbsnære arealer, bestøverbestande, landbrugs- og skovbrugsøkosystemer,

klimatilpasning og råstofforsyning.

Det bemærkes, at afledte nationale merudgifter som følge af EU-retsakter som udgangspunkt holdes

inden for eksisterende bevillinger, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslagets væsentligste erhvervsøkonomiske konsekvenser skønnes at vedrøre:

Fiskeriet, idet forslagets mål for havnaturen, sammen med havstrategidirektivet, med stor

sandsynlighed vil indskrænke fiskeri med bundslæbende redskaber væsentligt. Den samlede

omsætning for det danske bundslæbende fiskeri i EU-farvande udgjorde ca. 1,12 mia. kr. årligt

(2017-21). Heri indgår ikke forventet afledt nedgang i omsætning for følgeerhverv. Omvendt må

der forventes et øget potentiale for garnfiskeri mv., idet Kommissionen vurderer, at øgede

fiskebestande kan være en af de positive eksternaliteter af forslaget.

Landbruget, hvor krav til landbrugsarealer, herunder stigende tendenser af landskabstræk med

høj biodiversitet og øget kulstoflager i mineraljord, vil medføre omkostninger. For så vidt angår

kravet til øget kulstoflager i mineraljord vil omkostningerne forbundet hermed afhænge af dels

indsatsbehovet og dels de anvendte virkemidler, herunder øget brug af efterafgrøder og

nedpløjning af halm. Omkostninger vil afhænge af den nationale tilrettelæggelse af indsatser til

opnåelse af genopretningsmål.

Energisektoren, hvor forslagets mål om at igangsætte genopretning af 90 pct. af arealet af

omfattede naturtyper, som ikke er i god tilstand, samt kravet om at undgå forringelse af de

omfattede naturtyper, kan have stor betydning for udbygning af VE på havet, men også CCS, el-

infrastruktur, gas- og olieproduktion, hvis ikke der tages hensyn hertil i den nationale

planlægning og anvendes undtagelser. Målet på 90 pct. god tilstand forventes at være meget

vanskeligt at nå i betragtning af de store arealmæssige udfordringer for planlagte og fremtidige

klima- og energiaktiviteter.

Råstofindvinding, hvor forslagets mål for havnaturen – sammen med havstrategidirektivet -,

samt kravet om at undgå forringelse af de omfattede naturtyper, kan have betydning for

råstofforsyningen i Danmark.

Forslaget kan også at have erhvervsøkonomiske konsekvenser for andre sektorer, bl.a. hav-og

dambrugerhvervet og klimatilpasning.

Værdien af de samfundsøkonomiske gevinster

Kommissionen estimerer, at værdien af de samfundsøkonomiske gevinster af forslaget udgør ca. 23,6

mia. kr. årligt i Danmark (heri er ikke modregnet Kommissionens vurdering af statsfinansielle

omkostningerne ved forslaget på ca. 1,3 mia. kr. årligt). Vurderingen er ikke efterprøvet i en dansk

kontekst.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

Gennemførelse af forslaget vil have en positiv påvirkning af beskyttelsesniveauet for natur i Danmark

og EU, herunder bl.a. gennem bevarelse af biodiversitet, forbedring af jord- og vandkvalitet samt

forbedring af fiskebestande. Det fremhæves endvidere i Kommissionens forslag, at genopretning af

natur kan have en positiv betydning for bekæmpelsen af klimaforandringer.

Forslaget kan begrænse Forsvarets evne til at varetage national sikkerhed og hævde dansk suverænitet.

Dette beror på, om der, på baggrund af de rammer som forslaget stiller, i den nationale

genopretningsplan planlægges indsatser hvor de danske og allierede styrker øver, træner og uddanner.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget (med frist 8. august 2022).

Danmarks Naturfredningsforening (DN) bakker op om forslaget. DN finder, at forslaget er i

overensstemmelse med de mest nødvendige skridt på vej mod en omfattende, forstærket og tiltrængt

naturgenopretning i en europæisk og dansk kontekst. DN opfatter forslaget om et vigtigt konkret

skridt i forhold til at indfri målsætningerne i EU’s Biodiversitetsstrategi og EU’s Grønne Pagt. Derfor

finder DN det altafgørende, at ambitionerne i forslaget sikres, opretholdes og tidsfastsættes. DN

bemærker i forlængelse heraf, at man finder, at Kommissionens økonomiske estimater for det

økonomiske overskud ved naturgenopretning i Danmark er særdeles konservativt sat, og at Danmark

således også har god økonomisk grund til at fortsætte arbejdet med at levere på EU’s

Biodiversitetsstrategi.

DN fremhæver elementer, som man mener, at Danmark skal arbejde for at sikre eller styrke for at

hæve ambitionerne: Ift. det overordnede EU-mål for naturgenopretning på 20% af arealet inden 2030

fremhæver DN, at medlemsstaterne skal kunne holdes til ansvar for indfrielse af målet på EU-niveau,

samt at det bør tydeliggøres at 20%-målet gælder ligeligt på land og hav. Endvidere understreger DN,

at medlemsstaterne bør forpligtes til ambitioner, der rækker ud over målsætningerne i

habitatdirektivet, samt at genopretningsaktiviteter bør være additionelle eller bygge oven på indsatser,

der i forvejen foreligger i planer om eller krav til igennem habitatdirektivet og

fuglebeskyttelsesdirektivet samt anden EU-lovgivning med naturbeskyttelsesformål; ift.

økosystemspecifikke mål finder DN, at ambitionsniveauet skal op, og at Danmark bør arbejde for

delmål på 50% og 70% i hhv. 2030 og 2040 samt særligt vigtigt, et endemål på 100% i 2050. DN finder

endvidere, at genoprettede områder skal sikres beskyttelse gennem EU eller national lovgivning, samt

at Danmark skal arbejde for, at genopretning af marine naturtyper ikke bremses af den fælles

fiskeripolitik. Ift. floder og vandløb bør ambitionsniveauet hæves for at sikre, at det ikke konflikter

med vandrammedirektivet og nitratdirektivet. DN finder, at der skal tilføjes mål for fjernelse af

barrierer for 2040 og 2050 samt, at Danmark bør arbejde for, at minimum 15 % af EU’s floder og

vandløb og de vandløbsnære arealer bliver genoprettet snarest muligt, og senest med planer efter

vandrammedirektivet. Ift. genopretning af naturen i landbrugslandet bør ambitionerne præciseres, og

Danmark bør arbejde for, at det sikres, at objektive forskningsbaserede mål er grundlaget for

medlemsstaternes indsats. Endvidere mener DN, at ambitionsniveauet for genopretning af

lavbundsområder/drænede tørvemoser/vådområder skal op, da man finder, at der her vil være en stor

mulighed for positivt samspil mellem biodiversitet og klima. Ift. skovøkosystemer bør Danmark stå

stejlt på, at ambitionsniveauet ikke udvandes, og det bør sikres, at det er objektive forskningsbaserede

mål, der danner rammen om medlemsstaternes indsats og opnåelse af de enkelte indikatorer. Ift.

forslagets synergier til klimaudfordringer bør disse have et skærpet fokus, og det bør præciseres

nærmere, hvordan klimaeffekter, både afbødning og tilpasning, estimeres og monitoreres og sikres

sammenlignelige på tværs af medlemsstaterne. DN fremhæver endvidere, at de såkaldte ’go-to areas’

fra REPowerEU bør laves i koordination med de nationale genopretningsplaner. Ift. genopretning af

naturen i byer bør Danmark støtte forslagets målsætninger. Ift. de nationale genopretningsplaner, bør

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

det sikres, at disse udarbejdes på et vidensbaseret grundlag med passende deltagelse af interessenter.

For at sikre momentum og indarbejdelse af opdateret viden bør planerne opdateres hvert 5. år.

Danmark bør arbejde for en hurtig vedtagelse af planerne, samt at der stilles krav til rettidig

inddragelse af civilsamfundet, herunder at reference til Århuskonventionen skrives ind. DN fremhæver

vigtigheden af at fastholde, at skadelige subsidier, der negativt kan påvirke forslagets målsætninger,

skal beskrives i de nationale genopretningsplaner.

Danske Regioner bemærker, at klimaforandringerne gør, at mange naturområder vil ændre karakter,

og der er bred enighed om, at man skal udnytte synergieffekter mellem biodiversitet og

klimatilpasning, men at et statisk natursyn i særligt EU-reguleringen vanskeliggør dette. Danske

Regioner bemærker, at Natura 2000-omåder i praksis anses som en væsentlig hindring for at

gennemføre klimatilpasning, og at EU’s naturbeskyttelsesinitiativer i større grad bør tage

klimaforandringer i betragtning.

Dansk Skovforening finder ikke, at forslaget i tilstrækkelig grad anerkender, at meget af EU’s skovareal

også er produktionsareal. Derudover finder Dansk Skovforening, at omfanget af forslagets

restaureringskrav og fastsættelsen af nationale forpligtelser er uklare. Dansk Skovforening savner

derfor: En analyse af betydningen af udkastet til forordningen for træproduktionen i Europa og deraf

afledte konsekvenser uden for Europa, en beskrivelse af betydningen af forordningen for jordejerne, og

hvordan de inddrages som de primære interessenter i forordningen, en beskrivelse i forordningen af

de administrative implikationer af at skulle igangsætte genopretningsforanstaltninger (finansieret

gennem EU-midler), overvågning og årlig rapportering, samt en analyse af omkostningerne til

gennemførelse af forordningen – på samfundsplan og for jordbrugserhvervene.

Dansk Skovforening finder generelt ikke, at rapporteringsforpligtelserne i forslaget i forhold til at følge

udviklingen af naturens tilstand og fremvise kontinuerlig fremgang giver mening i forhold til skovene /

skovøkosystemer, grundet den naturlige langstrakte udviklingshorisont for disse. Endelig finder Dansk

Skovforening, at forslagets oplæg til delegerede beføjelser til Kommissionen i forhold til fastsættelse af

genopretningsniveauer og indikatorer er bekymrende.

Dansk Vand- og Spildevandsforening (DANVA) er overordnet meget positive, da man finder, at

forslaget kan bidrage til at løse nogle af de store og omkostningstunge udfordringer, som

forsyningerne har i disse år. Det fremhæves, at naturgenopretning vil kunne medvirke til at afhjælpe

konsekvenserne af ekstrem regn, hvis indsatsen omfatter genskabelse af naturlige hydrologiske forhold

i ådale med genslyngning og mulighed for oversvømmelse af nærtliggende arealer. Tilsvarende vil

omlægning til mere naturskov uden dræning føre til mere naturlige hydrologiske tilstande, der også vil

reducere behovet for store infrastrukturinvesteringer i byer. Endelig finder DANVA, at samtænkning

mellem naturgenopretning og vandforsyning kan øge beskyttelsen af vigtige indvindingsområder til

drikkevand. Konkret foreslår DANVA derfor, at hensyn til klimatilpasning og drikkevandsbeskyttelse

kommer til at fremgå mere klart i forordningen.

Landbrug og Fødevarer (L&F) bakker op om, at der skal ske en indsats for natur og biodiversitet –

også på europæisk plan – og ser landbruget som en helt central medspiller i denne indsats. Ikke desto

mindre ser L&F med stor bekymring på forordningsforslaget, da man finder, at der er tale om en

række ekstremt vidtgående mål, som det kan være vanskeligt på nuværende tidspunkt at forudse

konsekvenserne af. L&F finder således, at det bør være en klar forudsætning, at der ikke sker en

vedtagelse af en ny forordning, før der er helt klarhed over den præcise rækkevidde og de reelle

konsekvenser af forslaget. Forslaget mangler efter L&Fs mening en tilbundsgående analyse af

konsekvenser for land- og skovbrugserhvervet – herunder en opgørelse af hvor stort et areal, der vil

blive påvirket af genopretningsmålene - og man finder, at der bør gennemføres en solid vurdering af de

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

sociale, miljømæssige og økonomiske konsekvenser, som restaureringsniveauet vil have inden man går

videre med beslutningsprocessen i forhold til de bindende mål for naturgenopretning.

Endvidere finder L&F det vigtigt, at en kommende forordning ikke opstiller mål og tidsfrister, som

enten ikke er realistiske at opfylde, eller som vil være så indgribende for blandt andet land- og

skovbruget, at det kan få alvorlige konsekvenser for både de enkelte lodsejere og for

forsyningssikkerheden af blandt andet fødevarer. L&F bemærker i den forbindelse, at man finder, at

forslaget lægger op til direkte urealistiske mål samt at sådanne bl.a. vil svække incitamentet til

medvirken fra private lodsejere. L&F fremhæver i den forbindelse, at det vil være afgørende, at en

kommende genopretningsindsats respekterer den private ejendomsret. Man finder, at det vil være helt

uacceptabelt, hvis man vælger at gennemføre genopretningsindsatserne, som hel eller delvist

erstatningsfri regulering, og det vil være en afgørende forudsætning, at indsatser på private arealer

sker frivilligt og i tæt dialog med de berørte lodsejere.

L&F finder, at en helt central udfordring med forslaget er, at det ikke anviser klare og vedvarende

finansieringskilder i forhold til de meget store økonomiske konsekvenser, som man mener det vil

medføre. L&F fremhæver i den forbindelse, at man finder, at forslagets oplæg til at anvende midler fra

den fælles landbrugspolitik indebærer en række alvorlige udfordringer, herunder at midlerne i

landbrugspolitikken allerede er udnyttet fuldt ud i forhold til målsætninger m.v., der allerede skal

opnås i dag. Desuden fremhæves, at landbrugspolitikken ikke kan anvendes til finansiering relateret til

områder, der tages ud af landbrugsdrift og dedikeres alene til natur og biodiversitetsformål. Det bør

derfor være en forudsætning for en dansk opbakning til forordningen, at Kommissionen fremlægger en

realistisk finansieringsplan for opfyldelse af forordningen, som man fremhæver vil generere et meget

stor behov for finansiering i Danmark både hos private og myndigheder.

L&F finder, at forslaget på en lang række områder rummer store uklarheder i forhold til definitioner

m.v. Der vil for at kunne vurdere rækkevidden af forslaget være behov for at fastlægge klare forståelser

af, hvordan centrale begreber i udkastet vil skulle fortolkes i praksis, samt hvad der reelt set forstås ved

de forskellige begreber, der anvendes. Samtidig finder L&F det dybt problematisk, at der med forslaget

lægges op til, at der skal fastlægges mål for områder, hvor der ikke foreligger eksisterende baseline

eller moniteringssystemer. Det er helt afgørende, at der foreligger tilstrækkelig viden om de forskellige

indikatorer m.v., inden man fastsætter mål – dette med henblik på, at sikre, at tiltag gennemføres mest

effektivt.

L&F bemærker, at der med valg af en forordning er risiko for, at der fastsættes mål eller indsatser, som

ikke er målrettet de enkelte medlemslandes behov og derved ikke giver den optimale indsats for natur

og biodiversitet. Samtidig finder L&F forslagets oplæg til brugen af delegerede retsakter til at foretage

ændringer i forordningens bilag bekymrende. Begge disse forhold bør ifølge L&F analyseres nøje i

forhold til medlemsstaterne indflydelse, og man finder, at det bør overvejes om målene for

genopretning med fordel kunne fastlægges i et direktiv, der i L&Fs optik vil give et langt større

nationalt råderum.

I forhold til udarbejdelse af nationale genopretningsplaner understreger L&F vigtigheden af, at dette

sker i dialog med både lodsejere og lodsejerorganisationer, samt at man opfatter det som en alvorlig

mangel, at dette ikke fremgår eksplicit i forslaget som et krav til processen.

Tænketanken Hav glæder sig over, at genopretning af havets natur og biodiversitet nu kommer på

dagsordenen med dette forslag til forordning. Man opfordrer regeringen til at holde fast i sine

ambitioner og sikre, at den endelige forordningstekst forbliver ambitiøs. Tænketanken Hav finder det

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

samtidig vigtigt at sikre, at gennemførelsen af forordningen sker på en måde, der sikrer, at havets

tilstand forbedres samtidig med, at en bæredygtig brug af havet muliggøres.

For at fremme indsatsen for biodiversiteten opfordrer Tænketanken Hav Danmark til, ligesom EU-

Kommissionen, at starte det forberedende arbejde allerede nu, inden forordningen vedtages. Dette

gælder både, hvad angår analyser, kortlægning af økosystemer og indsamling af viden, herunder om

egnede lokaliteter til marin naturgenopretning, synergieffekter mellem naturgenopretning og klima,

udvikling af effektive metoder til naturgenopretning mv. Man finder, at der bør afsættes væsentlige

midler hertil. I forlængelse heraf finder Tænketanken Hav det vigtigt, at der sker en videns- og

kompetenceopbygning, herunder en samling af kompetencerne i de myndigheder, som forvalter havet

i Danmark. Samtidig bør man allerede nu inddrage naturgenopretning i de igangværende

forhandlinger om Danmarks Havplan.

Tænketanken Hav savner en bedre kobling til beskyttede havområder i forslaget og finder, at

havstrategidirektivets krav om, at indsatsprogrammer skal indeholde geografiske

beskyttelsesforanstaltninger, bør være en integreret del af forordningen om naturgenopretning.

Ligeledes savner man sammenhæng med direktivet om maritim fysisk planlægning og de nationale

havplaner og finder, at dette bør fremgå i forordningen med henblik på at sikre koordination og

relevant genbrug af data. For at sikre bedre viden og data om det marine miljø finder Tænketanken

Hav, at det bør kræves i forordningen, at data indsamlet i regi af miljøvurderinger mv. under VVM-

direktivet også anvendes her. I det hele taget finder man, at der bør stilles krav om at genbruge data så

meget som muligt – uanset om det indsamles i privat eller offentligt regi.

Tænketanken Hav finder det er positivt, at der skal være en kobling til klimaindsatsen, men naturlig

CO2-lagring i marine økosystemer bør også inddrages. Målene i forordningen bør således suppleres

med et mål om naturlig CO2 fangst i økosystemer, herunder i marine økosystemer – som et

supplement til EU’s eksisterende reduktionsmål for CO2-emissioner for 2030.

Tænketanken Hav anbefaler, at forordningen kræver, at lokalsamfund og interessenter altid inddrages

i naturgenopretning, og at den private sektor inddrages i videst muligt omfang, da man finder, at dette

vil skabe de mest langtidsholdbare resultater med bred opbakning samfundet. Der bør være mere

præcise krav til omfanget af denne inddragelse.

Tænketanken Hav finder, at forordningen bør tage stilling til håndteringen af fiskeriregulering udenfor

12 sømil-grænsen, da man finder, at der kan være tilfælde hvor det kan være nødvendigt, at EU-

Kommissionen beslutter fiskeriregulering til at opfylde de marine genopretningsmål inden for de

fastsatte tidsfrister. I forlængelse heraf finder Tænketanken Hav, at der også bør tages stilling til,

hvordan de arealbaserede genopretningsforanstaltninger kan følges op med mere generelle tiltag ift.

fiskeriet, såsom fastsættelse af kvoter eller regler for anvendelse af bestemte fiskeriredskaber mv.

Verdens Skove stiller sig overordnet positivt over for forslaget. Verdens Skove finder det positivt, at

der ikke må ske forringelser, og at samspillet mellem klima, energi, biodiversitet osv. tages i

betragtning. Man finder forslaget vigtigt og opfordrer regeringen til at arbejde for det og have in

mente, at Europas beskyttede områder ikke har det godt. Verdens Skove ser forslaget som ikke blot en

mulighed for at etablere mere beskyttet natur, men også for at sikre en effektiv beskyttelse i

eksisterende kategoriserede område for at formindske den meget alvorlige biodiversitetskrise.

Verdens Skove ser positivt på de konkrete mål i forslaget, herunder målet om at øge biodiversiteten i

skovøkosystemer, samt de mere overordnede mål om at genoprette alle økosystemer i dårlig tilstand

inden 2050. Verdens Skove ser forslaget som helt nødvendigt, hvis EU skal leve op til målsætningerne

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

i biodiversitetsstrategien, hvorfor man finder, at Danmark bør arbejde for at forslaget ikke udvandes

eller svækkes, men i stedet styrkes, blandt andet ved at hæve målene fra 90 pct. til 100 pct. i 2050.

Verdens Skove savner en sammenkobling mellem forslaget og målene i EU’s Biodiversitetsstrategi om,

at 30 pct. af EU’s landjord og marine områder skal beskyttes, hvoraf 10 pct. skal være strengt

beskyttet. Verdens Skove finder, at genopretning og beskyttelse hænger tæt sammen, og det ville være

på sin plads, at nogle af de genoprettede økosystemer under dette forslag også senere hen opnår

beskyttelse – måske endda streng beskyttelse.

I forhold til skovenes rolle glæder Verdens Skove sig over, at målene rækker ud over Natura 2000, og

opfordrer Danmark til at arbejde for, at dette bliver fastholdt. Man finder, at krav til genopretning af

skovøkosystemer ikke bør udvandes eller på anden måde forringes. Verdens Skove finder, at Danmark

bør arbejde for, at Kommissionen skal godkende medlemsstaternes mål for tilfredsstillende niveau for

genopretning af skovøkosystemer, og at der bør fastsættes fælles mål og standarder, da Verdens Skove

finder, at der skabes risiko for, at barren sættes for lavt, hvis medlemsstaterne selv fastsætter målene.

Verdens Skove finder, at der mangler konkrete muligheder for Kommissionen til at sikre opretholdelse

af de fastsatte mål i forslaget. Verdens Skove finder, at Danmark bør arbejde for, at det eksempelvis

indskrives, at Kommissionen kan komme med direkte krav til medlemsstaterne

naturgenopretningsplaner, eller indskrives specifikke konsekvenser, hvis man ikke når

målsætningerne.

Verdens Skove bemærker, at det er helt essentielt, at medlemsstaterne kommer i gang så hurtigt som

muligt, da biodiversitetskrisen er presserende, og man finder derfor, at Danmark bør arbejde for, at

tidsperioden til at udforme nationale genopretningsplaner forkortes fra 24 til 12 måneder, og at

planerne revideres hvert 5. år frem for hvert 10. år. Det bemærkes videre, at Danmark bør arbejde for,

at der kommer konkrete mål for, hvornår ”god tilstand” er opnået, og at dette vurderes af

Kommissionen.

Verdens Skove opfordrer til, at bestemmelserne om adgang til retfærdighed ikke udvandes, herunder

at det skal være uden omkostninger at klage. Adgangen til at klage bør også forbedres, bl.a. ved at

tilføje en reference til Aarhus Konventionen.

Endelig støtter Verdens Skove op om de konkrete mål for at sikre grønne urbane områder, men er

bekymret for, hvordan der sikres biodiversitet, når målene blot er baseret på kvantitet.

Verdensnaturfonden (WWF) støtter forslaget om en forordning om naturgenopretning idet man

finder, at det vil være en afgørende og nødvendig mulighed for at bringe naturen tilbage i Europa.

WWF finder, at forslaget indeholder stærke elementer som f.eks. det overordnede mål om

arealbaserede genopretningsforanstaltninger på 20 % af EU's land- og havareal inden 2030 samt

tidsbundne og resultatbaserede genopretningsforpligtelser og mål for naturtyper og økosystemer.

WWF bemærker, at disse vil forpligte medlemsstaterne til at gøre fremskridt med hensyn til at

genoprette sårbare arter og deres levesteder i land- og havområder, der i øjeblikket ifølge WWF

overudnyttes af intensiv praksis og produktionsaktiviteter. Desuden finder WWF det positivt, at

medlemsstaterne skal udarbejde nationale genopretningsplaner med de vigtigste elementer om, hvad

der skal genoprettes, hvor og hvordan det skal finansieres. Endvidere bemærker WWF, at

Kommissionens revision og den dermed forbundne forpligtelse for medlemsstaterne til at tilpasse

deres planer i overensstemmelse hermed ser lovende ud med henblik på at sikre, at planerne giver

resultater.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

WWF opfordrer til, at forordningen vedtages uden forsinkelse, og at den styrkes, hvor det er

nødvendigt. De vigtigste punkter, der efter WWFs opfattelse kræver en styrkelse, er følgende: 1)

Styrkelse af forvaltningen for at sikre, at medlemsstaterne kan holdes ansvarlige for deres bidrag til det

overordnede mål for hele EU; 2) øge ambitionsniveauet for de arealbaserede genopretningsmål både

med hensyn til tidsplan og det areal, der skal genoprettes; 3) målene for genopretning af havmiljøet

bør ikke være afhængige af den fælles fiskeripolitiks procedurer, og der bør tilføjes en

beskyttelsesmekanisme for at sikre, at medlemsstaternes manglende evne til at nå til enighed om en

fælles henstilling ikke underminerer gennemførelsen af effektive genopretningsmål; 4) forordningen

bør fastsætte kvantificerede og tidsbestemte mål for at fjerne hindringer. Medlemsstaterne bør

forpligtes til at genoprette 15 % af flodlængden til frit flydende floder. Den nuværende tekst, der ifølge

WWF primært omhandler forældede hindringer, begrænser bestemmelsens anvendelsesområde og bør

udgå. Prioriteringen af hindringer bør i stedet foretages på nationalt plan eller på

vandløbsoplandsniveau ved hjælp af en vurdering fra sag til sag, hvor der tages hensyn til hindringens

specifikke formål og de økologiske fordele ved fjernelse samt behovet for at sikre forbindelsen mellem

marine økosystemer og ferskvandsøkosystemer; 5) mål om genopretning af drænede tørveområder bør

udvides til også at omfatte andre former for arealanvendelse end landbrug, f.eks. skovbrug. Der skal

være en klar forpligtelse til at genoprette alle nedbrudte tørveområder uanset den nuværende

arealanvendelse, og det skal præciseres, at alle drænede tørveområder skal genoprettes og vådlægges.

Desuden bør målene for genopretning af tørveområder generelt øges både med hensyn til tidsrammer

og areal; 6) i forhold til de indikatorbaserede mål for genopretning af landbrugs- og skovøkosystemer

savner WWF kvantificerede, tidsbundne mål og finder, at der er behov for en klar ramme og vejledning

om de minimumskrav, som medlemsstaterne skal opfylde for at definere disse tilfredsstillende

niveauer; 7) forslaget bør indeholde en forpligtelse for Kommissionen til at vurdere den eksisterende

EU-støtte til naturgenopretning og undersøge mulighederne for at udvide denne støtte, f.eks. ved at

oprette særlige midler til naturgenopretning i forbindelse med midtvejsrevisionen af EU's flerårige

finansielle ramme; og 8) overholdelsesstrukturen skal gøres mere robust for at muliggøre håndhævelse

og korrekt overvågning og sikre, at hver enkelt medlemsstat bidrager retfærdigt til det overordnede

mål.

Sagen har været i høringen i EU Miljøspecialudvalget forud møde i udvalget den 29. november 2022.

Green Power Denmark finder det afgørende, at der ikke træffes beslutning om forslaget før end de

nødvendige konsekvensanalyser foreligger. Relateret til forordningen om en ramme for fremskyndelse

af udbredelsen af vedvarende energi understreger Green Power Denmark behovet for at sikre

sameksistens, herunder særligt mellem naturgenopretning og vedvarende energi, som en del af

naturgenopretningsforslaget. Desuden finder Green Power Denmark det bekymrende, at der

fremlægges forslag til to forordninger med så stort et overlap i interessefelt, uden at der i Green Power

Denmarks optik tages højde for sameksistens, herunder også sameksistens i forhold til hvordan

forordningerne skal arbejde sammen.

Tænketanken Hav opfordrer Miljøministeriet til at dele analysen af forslagets konsekvenser, når den

foreligger og understreger i den forbindelse, at Kommissionen har estimeret, at fordelene ved

naturgenopretning generelt overstiger omkostningerne, og at der også vil være omkostninger ved ikke

at gøre en indsats for at standse tabet af natur. Tænketanken Hav understreger behovet for, at der

afsættes væsentlige midler til den nationale implementering, herunder i forhold til at overholde

tidsfrister frem for at udskyde indsatserne. Tænketanken Hav har forståelse for behovet for en vis

fleksibilitet i den nationale implementering, men understreger samtidig, at det er vigtigt, at øget

fleksibilitet ikke betyder, at forslagets overordnede mål reelt ikke opnås. Man opfordrer derfor til, at

regeringsholdningen justeres således, at det fremgår, at fleksibiliteten sikres uden at gå på kompromis

med ambitionerne i forslaget. Tænketanken Hav finder det helt afgørende, at der anlægges en bredere

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

tilgang til naturgenopretning, end man hidtil har haft under habitatdirektivets marine elementer, som

man ikke finder er dækkende for havmiljøets økosystemer. I forhold til regeringens holdning om

definitioner finder Tænketanken Hav derfor, at det bør fremgå, at forslagets definitioner bør afspejle,

at havområdet er dækket af flere forskellige miljø- og naturdirektiver og -regelsæt, herunder

havstrategidirektivet.

Danmarks Naturfredningsforening (DN) understreger behovet for at Kommissionens estimater over

de positive økonomiske effekter af forslaget (herunder et årligt overskud for Danmark på næsten 3

mia. EUR, svarende til ca. 22,3 mia. DKK) reflekteres i regerings stillingtagen hertil.

DN fremhæver desuden vigtigheden af, at man i forhandlingerne af forslaget ikke sænker

ambitionerne omkring forpligtelsen til at sikre mål om naturgenopretning i EU. I forhold til tidsfrister

for udarbejdelse af nationale genopretningsplaner har DN forståelse for, at det kan tage tid at

udarbejde disse, men finder samtidig, at det bør fremgå af regeringens holdning, at tidsfrister skal

sikre opnåelse af forslagets mål i hhv. 2030, 2040 og 2050.

Landbrug & Fødevarer udtrykker generel opbakning til regeringens holdning, omend man stadig

overordnet set er bekymret for konsekvenserne af forslaget. Man finder det positivt, at konsekvenserne

af forslaget analyseres og fremhæver i den forbindelse vigtigheden af, at se på betydningen af konkrete

arealmål for anvendelsen af arealet. Inddragelse af lodsejere understreges som afgørende.

Verdensnaturfonden (WWF) er bekymret for udvanding af forslaget i forhandlingerne. WWF

understreger ønsket om, at fordelene ved naturgenopretning indgår i analysen af de økonomiske

konsekvenser af forsalget, herunder betydningen af naturtiltag for klimaindsatser. WWF opfordrer til

interessentinddragelse i det økonomiske analysearbejde. Desuden fremhæver WWF vigtigheden af at

tage implementering af de kommende globale naturmål med i betragtning i behandlingen af forslaget.

I forhold til tidsfrister fremhæver WWF, at man, selvom der kan være behov for øget kortlægning

særligt af marine områder, finder, at der allerede nu er tilstrækkelig viden til at udarbejde

genopretningsplaner og igangsætte naturgenopretningsaktiviteter.

Dansk Industri (DI) finder det positivt, at man analyserer konsekvenserne. Endvidere finder man det

positivt, at der lægges op til fleksibilitet i forhold til nationale tiltag. Endelig fremhæver DI vigtigheden

af, at man kan bruge træ og biomasse fra naturområder i industrien.

Dansk Skovforening finder det positivt at man analyserer konsekvenser. Man opfordrer til øget fokus

på kvalitet i naturgenopretningstiltag, fremfor hvad man opfatter som i for høj grad, at have fokus på

kvantitet og målsatser for arealer. Da implementeringen af en kommende forordning vil påvirke ned

på ejendomsniveau, fremhæves vigtigheden af, at inddrage lodsejere og generelt at sikre respekten for

ejendomsretten.

Danmarks Jægerforbund udtrykker opbakning til at styrke naturgenopretning i både Danmark og EU

og fremhæver, at man med forslaget ser en ambitiøs plan, der kan vende udviklingen for

agerlandsfugle i landbrugsøkosystemet.

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget med frist den 22. marts 2023.

NOAH mener at Kommissionens forslag er et skridt i den rigtige retning og at Danmark bærer et

særligt stort ansvar grundet et relativt lavt niveau af naturbeskyttelse især på land. NOAH finder det

misvisende at forslaget har negative økonomiske konsekvenser for landbruget og fiskeriet, da man

mener, at disse sektorer, aggregeret set, underminerer det naturressourcegrundlag de er afhængige af.

I forlængelse heraf finder NOAH, at man bør anvende en langsigtet betragtning samt at man i en

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

samfundsøkonomisk analyse af disse erhverv også bør medtage det nuværende niveau af stats- og EU-

støtte, som man finder er yderst signifikante. NOAH mener heller ikke, at det med rimelighed kan

siges, at energisektoren skulle opleve gener pga. naturbeskyttelse, hvis man undgår at anskue

problemstillingen i et siloperspektiv. Med henvisning til den udbredte foderproduktion i Danmark

mener NOAH, at arealanvendelsen hertil vil være oplagt at ændre på, for at frigøre plads til

udbygningen af vedvarende energi og naturgenoprettelse. Derudover finder NOAH, at de

statsfinansielle konsekvenser på 1,3 mia. kr. er overskuelige sammenholdt med de estimerede

gevinster ved forslaget. Derfor mener NOAH ikke, at der er nogle væsentlige årsager til at Danmark

ikke kan bidrage til målsætningen på lige fod med alle andre EU-lande. NOAH bemærker i forlængelse

heraf, at man mener, at Danmark i den sammenhæng bærer et væsentligt historiske ansvar. NOAH

finder, at problemet med regeringens tilgang er, at den i NOAHs optik overvejende benytter en

"business as usual" tilgang og beror sig på silotænkning fremfor at tænke holistisk, systemisk og

dynamisk, og at se de mange synergier der ifølge NOAH er mulige i den danske arealanvendelse.

Landbrug og Fødevarer (L&F) er enige i, at forslaget til forordning om naturgenopretning kan have

alvorlige konsekvenser både statsfinansielt, erhvervsøkonomisk samt for arealanvendelsen i øvrigt

og bakker fuldt ud om op regeringens holdning om, at det er centralt, at forslagets negative

konsekvenser nedbringes væsentligt, og at det fortsat skal være muligt at prioritere væsentlige

samfundshensyn som fødevareproduktionen. L&F vil dog ydermere opfordre til, at den danske

holdning til forslaget skærpes således, at det tydeligt fremgår, at der ikke kan bakkes op om forslaget

med mindre, det sikres, at forslaget tilpasses, så de negative konsekvenser nedbringes væsentligt. Det

er endvidere L&Fs klare opfattelse, at det vil være yderst uhensigtsmæssigt, hvis man fra dansk side

forlader sig på at minimere negative konsekvenser gennem brug af undtagelsesbestemmelser, idet det

ikke kan forudsiges, hvordan disse fremadrettet vil blive udformet, fortolket og administreret. Man

finder derfor, at det bør sikres, at forordningen ikke får et utilsigtet omfang af negative konsekvenser

gennem konkrete ændringer i forordningens indhold og formuleringer. Ift. vurderingen af

statsfinansielle konsekvenser og behovet for udtag af landbrugsjorder fremhæver L&F vigtigheden af,

at hvis disse mål fastholdes, skal det ske gennem frivillige ordninger og mod fuld kompensation,

hvilket vil påføre staten en betydelig omkostning. Ift. erhvervsøkonomiske konsekvenser og evt. brug

af efterafgrøder tager L&F stærk afstand fra et sådan forslag og fremhæver også her, at en sådan

indsats skal ske gennem frivillige aftaler og mod betaling, hvorfor omkostningen også bør fremgå af de

statsfinansielle konsekvenser. Specifikt vedr. forslaget om øget optag af kulstof i mineraljorder finder

L&F det afgørende, at der sikres en national fleksibilitet i forhold til målsætninger, da der er meget

stor forskel på kulstofindholdet i jorden blandt de forskellige medlemslande, og der bør tages hensyn

til, at der medlemslande, såsom Danmark, der allerede i dag har et højt kulstofindhold i jorden.

En central bekymring for L&F er forslaget til bestemmelser om, at der ikke må ske forringelse af

områder med naturtyper. L&F understreger, at hvis dette vil kunne betyde, at der skal gribes ind

overfor bestående lovlige aktiviteter, som det fx i dag er tilfældet med husdyrlovens specifikke

ammoniakrestriktioner, mener man, at det vil kunne få store konsekvenser for eksisterende lovlige

aktiviteter, herunder eksisterende produktion i både landbrug og andre erhverv. Derfor mener L&F, at

denne potentielle konsekvens bør fremgå af beskrivelse af konsekvenser for blandt andet

landbrugserhvervet. Men henvisning til bekymring over konsekvenser af forslagets bestemmelser om

genopretning af naturtyper både i og uden for Natura 2000 finder L&F, at der bør arbejdes for at

indskrænke rækkevidden af forordningen til at være i overensstemmelse med habitatdirektivet.

Endelig opfordrer L&F til, at der i de fortsatte konsekvensvurderinger også medregnes, hvilken

betydning forslaget kan få for skovbrugssektoren.

Verdens Skove finder det dybt beklageligt, at regeringen udelukkende har fokus på de negative

statsfinansielle og erhvervsøkonomiske konsekvenser, når Kommissionens beregninger tydeligt viser,

at de positive gevinster - også de økonomiske - langt overgår disse. Verdens Skove understreger

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

vigtigheden af en styrket indsats for naturen i Danmark. Desuden efterlyser man en fremhævelse af

betydningen af naturgenopretning for samfundet generelt, herunder ift. reduktion af

klimaforandringer og klimatilpasning samt som grundlag for en lang række sektorer inkl. landbrug,

fiskeri og skovsektoren, der efter Verdens Skoves opfattelse vil nyde godt af naturgenopretning.

Verdens Skove understreger vigtigheden af at den danske regering støtter Kommissionens forslag og

ikke modarbejder denne vigtige dagsorden. Med henvisning til at man finder, at forslaget fra

Kommissionen netop tager højde for at genopretning skal koordineres med nationale klima- og

energiplaner, mener Verdens Skove det overdrevet at insinuere at fødevare og energiproduktion er

truet af forslaget.

Greenpeace finder det yderst problematisk, at regeringen lægger op til at arbejde for et lavere

ambitionsniveau i Rådet, der risikerer at udvande forordningen, samt at regeringen

lægger op til en dansk minimumsimplementering af forordningen. Man finder det endvidere

problematisk, at regeringen kun forholder sig til forslagets negative statsfinansielle og

erhvervsøkonomiske konsekvenser, og ikke medregner og understreger de meget store positive

gevinster ved at genoprette natur, som forslaget også indebærer. Greenpeace finder det herunder

særlig problematisk, at regeringen ikke forholder sig til de store klimamæssige gevinster ved lagring af

kulstof i jord og biomasse, og at naturgenopretningsforordningen dermed vil bidrage positivt til

opnåelse af Danmarks og EU’s klimamål. Greenpeace finder vi det også særlig problematisk, at

regeringen ikke redegør for, at Kommissionens forslag vil bidrage positivt til at opnå målene i

regeringsgrundlaget, herunder efterlevelse af vandrammedirektivet. Endelige finder man, at

regeringens holdning til, at medlemslandene skal have en længere tidsfrist for udarbejdelse af

nationale genopretningsplaner, er under al kritik.

Danmarks Jægerforbund er fortsat positive over kommissionens forslag til forordning om

naturgenopretning. Med henvisning til regerings bekymring over negative statsfinansielle og

erhvervsøkonomiske konsekvenser opfordrer Danmarks Jægerforbund regeringen til, at se

naturgenopretning som en investering, der sikrer nuværende og udbygger fremtidige

økosystemtjenester til gavn for samfundet. I forhold til gennemførelse af naturgenopretningstiltag

opfordrer Danmarks Jægerforbund på det kraftigste til, at inddrage alle interessenter i en

inkluderende proces, som giver ejerskab for naturgenopretningen både lokalt og nationalt.

Tænketanken Hav er enig i, at gennemførelse af forslaget vil have en positiv påvirkning af

beskyttelsesniveauet for naturen i Danmark og EU og at genopretning af natur kan have en positiv

betydning for bekæmpelsen af klimaforandringer. I forlængelse heraf mener Tænketanken Hav, at

regeringen bør tilpasse sit mandat og arbejde for: At fastholde et højt ambitionsniveau i forslaget, idet

det som udgangspunkt er mindre ambitiøst end havstrategidirektivet, som kræver at hele Danmarks

havområde skulle have været i god tilstand i 2020; at forordningsforslaget kobles tættere til

forpligtelserne i havstrategidirektivet; at der etableres en EU-naturgenopretningsfond, som

understøtter implementeringen af forordningen; at det danske fiskeri understøttes til at videreudvikle

et mere miljømæssigt bæredygtigt fiskeri; og at Folketinget afsætter de nødvendige midler til

genopretning af havområdet. Tænketanken Hav udtrykker uenighed i forhold til regeringens

beskrivelse af forslaget i relation til gældende ret, idet man understreger, at Danmark gennem EU-

lovgivning allerede er forpligtet til at opnå god økologisk tilstand i kystvande i 2015 (og allersenest i

2027), god miljøtilstand i hele havområdet i 2020 og gunstig bevaringsstatus for bestemte marine

naturtyper og arter.

Dansk Skovforening finder at forslaget vil have betydelige økonomiske konsekvenser for

skovbrugserhvervet og efterlyser derfor en beskrivelse af disse i grundlaget for regeringens holdning.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

DI ser generelt positivt på Kommissionens forslag. Man påpeger dog, at det på nuværende tidspunkt er

vanskeligt, at kunne tolke de konkrete konsekvenser af forslaget og understreger behovet for mere klar

afgræsning, definitioner og begreber samt afklaringer i forhold til fx forskellige branchers forpligtelser

og konsekvenser. DI finder, at der er behov for yderligere økonomiske konsekvensanalyser af forslaget,

herunder på brancheniveau. Endvidere mener DI, at fleksibilitet i forslaget i forhold til lokale (landes)

forhold, naturgrundlag mm. vil være afgørende for en dansk implementering, herunder at det

muliggøres at prioritere væsentlige hensyn såsom fx energi- og fødevareproduktion, anlæg mm. DI

finder, at genopretningsmål- og forpligtelser skal samtænkes med eksisterende EU-regulering, og at

det derudover er afgørende, at forslaget giver mulighed for, at medlemsstaterne også kan samtænke

øvrige oplagte planer og indsatser, hvor der kan være sammenfaldende interesser eller konflikter. DI

opfordrer regeringen til at involvere erhvervslivet i det fremadrettede arbejde, bl.a. i forhold til

vurderinger af forslagets indgriben eller, hvor det vurderes at være forholdsmæssigt byrdefuldt,

undtagelser, økonomiske konsekvensanalyser fx på brancheniveau og ikke mindst fremadrettet i

forhold til udarbejdelse af nationale genopretningsplaner. DI fremhæver behovet for at opnå

sammenhæng og synergier med en række andre lovgivninger, planer, mål og arealanvendelser i

Danmark mm., for at implementering af forslaget sker så omkostningseffektivt som muligt, men også

for at få de bedste resultater. Derudover finder man, at det vil være afgørende at også proportionalitet i

forhold til påvirkning af biodiversitet og økonomiske konsekvenser/forpligtelser vil være en vigtig del

af de fremadrettede konsekvensanalyser, implementering mm.

Danmarks Naturfredningsforening (DN) finder det, med henvisning til regeringsgrundlagets angivelse

af, at vor tids største udfordring er klima- og biodiversitetskrisen, besynderligt at regeringen

understreger, at Danmark generelt støtter formålet med forordningen, hvorefter man modsætter sig de

konkrete forpligtelser og udtrykker bekymring over tidsfristerne i forslaget. DN finder det dybt

beklageligt, at den danske regering grundlæggende anlægger en meget problematiserende tilgang til

naturgenopretning og forbedring af biodiversitet med dette rammenotat, herunder fokus på de

negative konsekvenser ved naturgenopretning. DN finder det dybt betænkeligt at notatets resumé

alene giver indtryk af, at forslaget vil kunne medføre store afledte udgifter, når EU-Kommissionen når

frem til, at der for Danmark netto vil være samfundsøkonomiske gevinster årligt på mere end 23 mia.

kroner. DN finder, at notatet giver indtryk af, at der hos regeringen er en dyb modvilje mod

ambitionsniveauet for naturgenopretning med henvisning til bekymring for de økonomiske

konsekvenser samt dybe forbehold over for EU-Kommissionens beregninger af de økonomiske fordele,

mens der ikke stilles spørgsmål ved EU-Kommissionens beregninger af udgifterne. DN finder at

regeringen med den beskrevne tilgang vil arbejde for at kommende EU-regulering på naturområdet

bliver så uambitiøs som muligt. DN efterlyser hvilke tiltag regeringen konkret støtter i forslaget mhp.

at opnå en naturgenopretning og en forbedring af biodiversiteten. Man finder det underligt, at

Danmark arbejder for markant at svække Kommissionens forslag til naturgenopretningsforordningen

og dermed at svække indsatsen for naturgenopretning – ikke kun i Danmark – men i hele EU. Som DN

ser det, går regeringens holdning mod både grundkernen i EU’s biodiversitetsstrategi og Kunming-

målene for biodiversitet, der blev vedtaget i Montreal i december 2022. Det er dybt bekymrende, at

Danmark med denne linje reelt viser, at der ikke er et ønske om at vende tilbagegangen for

biodiversiteten og arbejde for genopretning og mere beskyttelse af naturen. DN opfordrer til, at

regeringens kommende beregninger af forordningens positive og negative økonomiske konsekvenser

fremlægges offentligt, herunder både erhvervsøkonomiske konsekvenser, samt beregninger af de

samfundsøkonomiske gevinster af en genoprettet landnatur og havnatur. I forhold til det videre

arbejde anbefaler DN, at man fra dansk side støtter forslaget til forordningen om naturgenopretning,

idet man: Arbejder for et højt ambitionsniveau som foreslået i Kommissionens forslag, herunder at der

sættes klare mål for naturgenopretningen i EU’s medlemslande, både på land og på havet, samt at

indsatser og tidsfrister defineres klart; arbejder for, at forordningen bør ledsages af udvidede EU-

støtteordninger under såvel Landbrugs- og Naturdirektoraterne, som kan fremme udmøntningen af

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

målene, med henvisning til, at midlerne da vil følge indsatserne, på tværs af grænser og nationale

interesser; arbejder for at Kommissionen styrker, operationaliserer og formidler

beregningsmodellerne og vejledningerne om værdisætning af naturens økosystemtjenester, herunder

hvordan værdiforøgelser på samfundsniveau kan omsættes til incitamenter til private jordejere, inden

for rammerne af EU's støtteordninger og muligheder for national støtte til erhvervslivet til en grøn

omstilling; og arbejder for at indsatserne for naturgenopretning kan foregå med videst mulig synergi

mellem forøgelse af naturkvaliteten og rammerne for udbygning af VE, klimasikring.

KL støtter op om fokus på bedre natur og kommunerne er klar til fortsat at yde deres til genopretning

af økosystemerne i Danmark. Det forventes fra KL’s side, at kommuner skal bidrage til

genopretningsprocessen. I forlængelse heraf ser man frem til en afklaring af det samlede omfang af,

hvad kommunens rolle forventes at blive, og hvad de administrative rammer vil blive.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne har generelt budt forslaget velkommen og udtrykt opbakning til forslagets

overordnede formål og ambitionsniveau. Mange medlemsstater har samtidig udtrykt væsentlige

bekymringer over forslagets økonomiske konsekvenser, herunder ønske om EU-medfinansiering, samt

behov for at tage hensyn til nationale forhold i forslagets genopretningsmål og –forpligtelser.

Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser forslagets fremsættelse velkommen og bakker op om formålet om forbedring af

natur og biodiversitet. Regeringen støtter overordnet målsætningen om at styrke naturgenopretningen

i EU, jf. rådskonklusioner af 16. oktober 2020 om EU's biodiversitetsstrategi 2030.

Regeringen finder det centralt, at forslagets negative statsfinansielle og erhvervsøkonomiske

konsekvenser nedbringes væsentligt, og at Danmark fortsat kan prioritere væsentlige hensyn såsom

energi- og fødevareproduktion, anlæg og udvidelse af transportinfrastruktur og forsvarsaktiviteter.

Regeringen finder i den forbindelse, at forslaget bør tilpasses, hvor det vurderes at være særligt

indgribende eller uforholdsmæssigt byrdefuldt. Dette gælder bl.a. genopretningsmålene for marine

økosystemer, der forventes at være vanskelige at opnå i betragtning af de arealmæssige behov til

planlagte og fremtidige klima- og energiaktiviteter, råstofindvinding, transportinfrastruktur og

bundslæbende fiskeri. Regeringen ønsker at opretholde muligheden for et økonomisk bæredygtigt

fiskeri. Genopretning af 90 pct. af hele det danske havareal til god tilstand kan derfor være

begrænsende for politiske aftaler og mål om udrulning af vedvarende energi, som bl.a. fremlagt i

Esbjergerklæringen om anvendelse af Nordsøen. Det gælder endvidere genopretningsmål på

landbrugsøkosystemer, hvor merudtag af lavbundsjorde frem mod 2050, genoprettelse af

landskabstræk med høj biodiversitet samt krav om øget optag af kulstof i mineraljorde, vurderes at

være både indgribende og byrdefuldt for erhvervet.

Regeringen finder det centralt, at områder med væsentlig samfundsmæssig interesse, herunder

udbygning af VE og forsvarets aktiviteter, nationalt kan undtages for yderligere forpligtelser, hvormed

undtagelser medfører tilsvarende reduktion af samlet målsætning for naturgenopretning.

Regeringen finder det væsentligt, at der etableres en klar forståelse af forslagets centrale begreber og

forpligtelser. Regeringen arbejder således for, at der etableres definitioner og bestemmelser, som bedst

muligt afspejler formålet med forslaget, giver retlig klarhed og samtidig giver mulighed for fleksibilitet,

så der ved implementeringen bl.a. kan tages hensyn til nationale forhold.

MOF, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 239: Grund- og nærhedsnotat om naturgenopretning, KOM (2022) 0304

Regeringen finder det centralt, at forordningen ikke unødigt begrænser og giver mulighed for ved

implementeringen at tage hensyn til øvrige relevante planer og aktiviteter, herunder bl.a.

klimatilpasningsindsatser, nationale og europæiske planer for energisektoren i lyset af energikrisen og

behovet for mere grøn energi, fødevare- og landbrugsproduktion, fiskeriet, infrastruktur, behovet for

råstofudvinding samt Forsvarets opgaveløsning og indsættelsesevne.

Regeringen finder, at genopretningsmål- og forpligtelser til medlemsstaterne bør sammentænkes med

eksisterende EU-regulering, herunder EU’s natur- og vanddirektiver samt Fit for 55-pakken, revision

af VE-direktivet og forslag om REPowerEU samt den fælles landbrugs- og fiskeripolitik. Forordningen

bør således give mulighed for, at medlemsstaterne sammentænker relevante planer og indsatser iht.

direktiverne. Det bør således også være muligt at sammentænke krav til overvågning og rapportering

med eksisterende forpligtelser for at begrænse administrative byrder, og det er væsentligt, at krav

hertil giver mulighed for at belyse udvikling i naturens tilstand.

Regeringen finder det væsentligt, at tidsfristen for udarbejdelse af den første nationale

genopretningsplan giver tilstrækkelig mulighed for udarbejdelse af planerne, herunder bl.a. i forhold

til kortlægning, beskrivelse af indsatser, høring og miljøkonsekvensvurdering.

Regeringen finder, at bemyndigelser til Kommissionen bør vedrøre ikke-væsentlige forhold og være

afgrænset i forhold til formål, indhold, omfang og varighed.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Grund- og nærhedsnotat om forslaget blev oversendt den 18. juli 2022.

Et revideret grund- og nærhedsnotat, inkl. høringssvar, blev oversendt den 23. september 2022.

Samlenotat blev oversendt den 1. december 2022 forud for rådsmøde (miljø) den 20. december 2022.

Notaterne er ligeledes sendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.