KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om der er lovgivning, national såvel som international, som står i vejen for, at kulturbidraget indføres som en ordning,

Kulturudvalget 2022-23 (2. samling)
KUU Alm.del
Offentligt

Kulturministeren

Folketingets Lovsekretariat

Christiansborg

1240 København K

Kulturministeriet

Nybrogade 2

1203 København K

Tlf

: 33 92 33 70

E-mail : [email protected]

Web

: www.kum.dk

23. maj 2023

Folketingets Kulturudvalg har 25. april 2023, efter ønske fra Mikkel Bjørn (DF), stillet

mig følgende spørgsmål nr. 54 (alm. del), som jeg hermed besvarer.

Spørgsmål:

Er ministeren bekendt med lovgivning, national såvel som international, som står i vejen

for, at kulturbidraget indføres som en ordning, hvor den enkelte streamingtjeneste kan

vælge mellem enten at betale en skat eller et investeringsbidrag, hvis investeringsbidra-

get når et vist niveau og vurderer ministeren, at der er nogen hindringer i forhold til

princippet om ikke-diskrimination på EU-niveau for at udforme en hybridmodel, der in-

kluderer en skat og en investeringsforpligtelse overfor streamingtjenester på en sådan

måde, at streamingtjenesters investeringer fuldt ud udlignes, hvis de når et bestemt ni-

veau, så de ikke skal betale ekstra skat?

Svar:

EU-direktivet om audiovisuelle medietjenester (AVMS-direktivet) giver i artikel 13, stk.

2, mulighed for, at EU-landene kan pålægge medietjenesteudbydere, der er juridisk etab-

leret i et andet medlemsland, at bidrage økonomisk til fremstillingen af europæiske pro-

grammer, herunder via direkte investeringer i indhold og bidrag til nationale fonde, hvis

tjenesten retter sig mod publikum inden for deres område, og hvis medlemsstaterne på-

lægger nationale medietjenesteudbydere samme forpligtelse.

Det indebærer, at Danmark kan pålægge streamingtjenester, både de nationale og dem,

der er etableret i et andet medlemsland, at bidrage til fremstillingen af europæiske pro-

grammer, hvis tjenesten retter sig mod publikum inden for deres område. Bidragsforplig-

telsen kan bestå af f.eks. et direkte bidrag til fremstilling af og erhvervelse af rettigheder

til europæiske programmer, jf. præambelbetragtning 36 i AVMS-direktivet. Det er desu-

den muligt at pålægge afgifter, der betales til en fond og beregnes på basis af indtægterne,

der generes hos publikum i den medlemsstat, streamingtjenesten retter sig mod, jf. præ-

ambelbetragtning 36 i AVMS-direktivet. Det følger ydermere af AVMS-direktivets artikel

13, stk. 2, at det er en forudsætning for at indføre en bidragsordning, at det bidrag, med-

lemsstaterne pålægger, er forholdsmæssigt og ikkediskriminerende.

AVMS-direktivet giver således mulighed for at indføre en kulturbidragsordning, der in-

debærer både en pligt til at investere direkte i indhold og en pligt til at betale en afgift til

Dok. nr. 100711

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om der er lovgivning, national såvel som international, som står i vejen for, at kulturbidraget indføres som en ordning,

en national fond. AVMS-direktivet fastsætter ikke specifikke krav til, hvordan en inve-

steringspligt eller afgiftspligt skal udformes, herunder om den enkelte streamingtjeneste

skal kunne vælge mellem at investere over et vist niveau eller betale en afgift. Det er

således op til medlemsstaterne at bestemme den nærmere udformning, herunder fx i form

af en hybridmodel, der indeholder både investeringspligt og afgiftsbetaling, så længe ord-

ningen er forholdsmæssig og ikkediskriminerende.

Endvidere bemærkes det, at Danmark har tiltrådt OECD-aftalen om beskatning af den

digitale økonomi af 8. oktober 2021, som hører under Skatteministeriets ressort. Jeg har

derfor forelagt spørgsmålet for Skatteministeriet, der oplyser følgende, som jeg kan hen-

holde mig til:

”Af OECD-aftalen

om beskatning af den digitale økonomi af 8. oktober 2021 følger det

bl.a., at en multilateral konvention vil forpligte de deltagende jurisdiktioner til at tilba-

gerulle og ikke senere indføre digitale omsætningsskatter eller lignende relevante tiltag.

Denne multilaterale konvention vil således kunne stå i vejen for at indføre en ordning,

der har karakter af en digital omsætningsskat eller lignende skat,

I forlængelse heraf skal jeg bemærke, at den tidligere regerings model for et kulturbidrag

skatteteknisk blev vurderet som værende en parafiskal afgift. Skatteministeriet vurde-

rede på den baggrund umiddelbart, at kulturbidraget ikke forventes ville være i strid

med forpligtelsen i den multinationale konvention om at tilbagerulle og ikke senere ind-

føre digitale omsætningsskatter eller lignende relevant tiltag. Såfremt den nye ordning

for et kulturbidrag indeholder et lignende afgiftselement af samme karakter, er det lige-

ledes Skatteministeriets umiddelbare vurdering, at en kommende ordning heller ikke

forventes at blive kvalificeret som en digital omsætningsskat eller et lignende relevant

tiltag under den multilaterale konvention.”

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at

”[r]egeringen vil gennemføre medieaftalen, dog vil

regeringen afsøge muligheden for at erstatte kulturbidraget med en ordning, hvor udby-

derne kan vælge mellem en forpligtelse til at investere i dansksproget indhold eller betale

en afgift”.

Dette vil, hvis jeg forstår spørgsmålet korrekt, være et eksempel på en sådan

hybridmodel. En kommende ordning vil blive udformet inden for de rammer, som opstil-

les af AVMS-direktivet, EU-retten generelt og OECD-aftalen.

Med venlig hilsen

Jakob Engel-Schmidt

Side 2