KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 3: Spm. om ministeren vil indhente supplerende oplysninger fra DFI, som måtte være relevante for udvalget i diskussionen om en evt. skatterabat for lokal filmproduktion

Kulturudvalget 2022-23 (2. samling)
KUU Alm.del
Offentligt

Kulturudvalget 2022-23 (2. samling)

Kulturministeren

Folketingets Kulturudvalg

Christiansborg

1240 København K

Kulturministeriet

Nybrogade 2

1203 København K

Tlf

: 33 92 33 70

E-mail : [email protected]

Web

: www.kum.dk

6. februar 2023

Folketingets Kulturudvalg har 17. januar 2023, efter ønske fra Morten Messerschmidt

(DF), stillet mig følgende spørgsmål nr. 3 (alm. del), som jeg hermed besvarer.

Spørgsmål:

Vil ministeren indhente supplerende oplysninger fra DFI, som måtte være relevante for

udvalget i diskussionen om en evt. skatterabat for lokal filmproduktion, som man ken-

der det fra Frankrig, Tyskland, Norge og Canada, hvor der refunderes helt op mod 40

pct. af produktionsomkostningerne?

Svar:

Til besvarelse af spørgsmålet er der indhentet bidrag fra Det Danske Filminstitut. Det

Danske Filminstitut oplyser følgende:

”Generel introduktion til produktionsrabatordninger

Produktionsrabatter er incitamentsordninger, der typisk tilbydes af stater eller regio-

ner, som en form for automatisk støttetildeling, og de er en måde at reducere produkti-

onsomkostningerne for et filmprojekt/sammensætte filmprojektets samlede finansiering

på. Det, der i spørgsmål nr. 3 kaldes ”produktionsrabatter”,

kan inddeles i tre katego-

rier:

Rabatter,

der giver kvalificerede produktioner en andel af deres udgifter tilbage

i form af penge til producenten

Skattefradrag,

der giver reduktion i skyldig virksomhedsskat eller refusion af

betalt skat, hvis betalt skat er mindre end skyldig skat

Skattely (tax shelter),

grundlagt af individer eller virksomheder, der søger at få

skattelettelser gennem investeringer.

Generelt gives produktionsrabatter mod, at der afholdes udgifter i forbindelse med pro-

duktionen i det land eller i den region, der derved støttes med rabatten. Dette kan være

udgifter til arbejdskraft, locations, catering, hoteller, udstyr osv. Produktionsrabatter er

altså en form for erhvervsstøtte på den måde, at den ikke gives til nationale kulturpro-

jekter, men til internationale produktioner/ko-produktioner, der genererer arbejde in-

den for filmbranchen. Der er dog variationer over dette fra land til land. I eksempelvis

Dok. nr. 82196

KUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 3: Spm. om ministeren vil indhente supplerende oplysninger fra DFI, som måtte være relevante for udvalget i diskussionen om en evt. skatterabat for lokal filmproduktion

Østrig kan også nationale produktioner opnå 20 pct. rabat. I Norge er der derimod ek-

sempelvis ydet substantiel støtte til internationale franchises som ”Mission Impossible”

og ”James Bond” gennem den nationale produktionsrabatordning.

De produktionsrabatter, der er mest udbredte i Europa, er af type nr. 1, altså rabatter.

De fungerer konkret som en refusion af en andel af de samlede produktionsomkostnin-

ger. Der er variation i størrelsen på produktionsrabatter, men en del ordninger er i stør-

relsesordenen 20-30 pct. i Europa, med enkelte højdespringere på 40 pct. i Italien og

Grækenland.

Typisk dækker ordningerne som minimum både spille- og dokumentarfilm og tv-serier.

Der er generelt ophæng i ordningerne, der sikrer, at tildelte rabatter bruges nationalt.

Dette kan ske ud fra kulturelle pointsystemer, sikres ved, at tildeling forudsætter skat-

tepligtig virksomhed i landet, krav til minimumsspend i landet, krav til minimum antal

optagedage i landet, belønning ved optagelse i ”underprivilegerede regioner” osv.

Mange lande har afsat et maksimalt årligt støttebeløb, der kan bruges samlet set for

ordningen. Dette kan uddeles i runder, efter ”først-til-mølle” mv. Nogle lande har ikke

sat loft over årligt budget.

Produktionsrabatter i udvalgte lande

Det bemærkes, at Filminstituttet til baggrund for besvarelse af KUU, Alm. del 2021-

2022, spørgsmål 249, har fremsendt global oversigt over produktionsrabatter fra konsu-

lentfirmaet Olsberg SPI

, der Filminstituttet bekendt, er den bedst opdaterede, offent-

ligt tilgængelige kilde til en samlet oversigt over produktionsrabatter i hele verden, ind-

delt i verdensdele, og nedbrudt på delstatsniveau fsva. USA og Canada. Oversigten in-

deholder pr. november 2022 flere end 100 produktionsrabatordninger fra hele verden.

Af denne oversigt fra Olsberg SPI fremgår produktionsrabatordninger fra 31 europæi-

ske lande. Tabellen nedenfor viser hovedpunkterne i ordningerne, der findes i Frankrig,

Tyskland, Norge og Canada, hvilke er de lande, der nævnes i spørgsmålet fra Kulturud-

valget.

Produktionsrabatordninger har gradvist spredt sig til stort set alle europæiske lande

over de seneste 10-15 år. Denne udvikling har til dels været drevet af, at når et nabo-

land tilbyder en rabat, så vil filmproduktioner fra nabolande typisk flytte sig over græn-

sen og dermed dræne den lokale filmbranche for betydelig aktivitet. Udviklingen har

endvidere været præget af en konkurrence om at udarbejde den mest hensigtsmæssige

ordning for udenlandske produktioner, i mange tilfælde store amerikanske produktio-

ner.

https://www.o-spi.com/projects/blog-global-incentives-index

Side 2

Land

Type

Værdi

Ekstra

værdi

Støtte

grænse

pr. pro-

jekt

30 mio.

euros.

Max

årligt

bud-

get

[ikke

op-

lyst]

Hvem

kan

søge?

Spille-

film,

Tv-

drama,

Andet

TV, an-

dre pro-

duktio-

ner

Begrænsninger

Frank-

rig

Rabat-

ordning

30 pct.

Tysk-

land

Rabat-

ordning

(2 stk.

fra hhv.

DFFF

GMPF

)

DFFF

1: 20-

25 pct.

DFF 2:

25 pct.

GMPF:

20 pct.

40 pct.

rate for

fiktions-

værker

med

stærke

visuelle

effekter,

som ge-

nererer

mindst 2

mio. eu-

ros i ud-

gifter re-

lateret til

VFX i

Frank-

rig.

5 pct.

ekstra

for se-

rier med

tyske

udgifter

på

mindst

24 mio.

euros,

og som

får mere

end 70

point i

kulturel

test.

Ansøgninger skal komme fra et

firma, der er skattepligtig for

virksomhedsskat i Frankrig, og

som er ansat til at udføre den fysi-

ske produktion i Frankrig. Projek-

ter kan ikke få yderligere støtte

fra den franske stat, så officielle

franske ko-produktioner kvalifi-

cerer ikke. Minimums spend er

250.000 euros eller mindst 50 pct.

af det totale budget brugt i Frank-

rig. Live-action projekter skal

skyde i mindst 5 dage i Frankrig.

Der er kulturelle tests (særlig ver-

sion for animation/VFX).

Begynder

ved 2,5

mio. eu-

ros pr.

film/se-

rier og

stiger af-

hængigt

af størrel-

sen på ty-

ske pro-

duktions-

omkost-

ninger.

De to

ord-

ninger

til-

sam-

men

har et

årligt

max

på

175

mio.

euros.

DFF 1:

Spille-

film,

doku-

mentar

DFF 2:

Spille-

film

GMFP:

Tv se-

rier,

spille-

film (Tv

eller

VOD

release

ikke til

biograf-

distribu-

tion)

Spille-

film, Tv

drama,

andet

TV og

Tyske produktionsomkostninger

skal være mindst 40 pct. af de to-

tale produktionsomkostninger.

Ansøgere kan være producere el-

ler ko-producenter med et regi-

streret kontor i Tyskland, der alle-

rede har produceret film eller se-

rier i de seneste 5 år.

Norge

Rabat-

ordning

25 pct.

[Ikke del

af ord-

ning]

[Ikke del

af ord-

ning]

100

mio.

NOK

Ansøgere skal have produceret

mindst 1 film, drama serie eller

dokumentar/dokumentarserie i de

seneste 5 år som har været bredt

distribueret.

German Federal Film Fund

German Motion Picture Fund

Side 3

doku-

mentar

Ca-

nada

Rabat-

ordning

25 pct.

[Ikke del

af ord-

ning]

[Ikke del

af ord-

ning]

[ikke

op-

lyst]

Spille-

film og

andre

”video

produk-

tioner”

Minimum 30 pct. af budgettet

skal komme fra internationale kil-

der. Der skal være en internatio-

nal distributionsaftale på plads.

Modtagere skal være registrerede

virksomheder i Norge, der er

etablerede specifikt til det kon-

krete projekt. Der benyttes kvali-

fikations tests.

Der er krav til minimum total

budget på 25 mio. NOK for spil-

lefilm, 10 mio. NOK for doku-

mentar, 10 mio. NOK pr. episode

for dramaserier og 5 mio. NOK

pr. episode for dokumentarserier.

Skal være en traktatbaseret ko-

produktion eller anden form for

film eller video produktion, der

lever op til nationale skatteregler.

Kilde: OLSBERG SPI

–

The Global Incentives Index, november 2022 edition samt Government of

Canada.

“

Jeg noterer mig, at spørgsmålet stilles mhp. en drøftelse af produktionsrabat-ordninger

i Kulturudvalget. Jeg vil i den forbindelse gøre opmærksom på, at den nuværende film-

aftale 2019-2023, indgået mellem den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og

Det Konservative Folkeparti) og Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Al-

ternativet, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti, løber til og med 2023.

Spørgsmålet om en eventuel ordning for produktionsrabatter i Danmark vil derfor

kunne drøftes i forhandlinger om en kommende filmaftale fra 2024.

Med venlig hilsen

Jakob Engel-Schmidt

https://www.canada.ca/en/canadian-heritage/services/funding/cavco-tax-credits/canadian-film-video-production.html

Side 4