FIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 298: MFU spm. om, hvor mange forskellige myndigheder der fører tilsyn på folkeskoleområdet

Finansudvalget 2022-23 (2. samling)
FIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

31. oktober 2023

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 298 (Alm. del) af 18.

august 2023 stillet efter ønske fra Astrid Krag (S)

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse, hvor mange forskellige myndigheder der fører tilsyn på fol-

keskoleområdet, herunder hvor mange af disse der fører sektortilsyn? Dertil bedes

hyppigheden af tilsynsbesøgene på folkeskoleområdet oplyst for henholdsvis år

2023 og år 2003. Endelig bedes oplyst, hvad de samlede omkostninger er for at

håndtere sektortilsynene.

Svar

Folkeskoleområdet hører under Børne- og Undervisningsministeriets ressort, som

oplyser følgende:

”Begrebet folkeskolen omfatter de undervisningssteder

og -tilbud, som giver undervisning efter fol-

keskolelovens regler. Dette omfatter folkeskoler, herunder specialskoler, samt dagbehandlingstil-

bud med undervisningsoverenskomst, anbringelsessteder med undervisningsoverenskomst og regio-

nale undervisningstilbud samt sygeundervisning på hospitaler. Det kan oplyses, at dette omfatter

i alt 1.477 afdelinger.

På Børne- og Undervisningsministeriets område fører henholdsvis kom-

munerne, Styrelsen for Undervisning og Kvalitet og Dansk Center for Undervisningsmiljø tilsyn

på folkeskoleområdet, jf. nedenfor.

Driften af folkeskolen er en kommunal opgave, og det er derfor kommunalbestyrelsen, der har

ansvaret for folkeskolen. Det påhviler således først og fremmest kommunalbestyrelsen at påse, at

den kommunale forvaltning, herunder folkeskolerne, overholder folkeskolelovens regler og giver en

undervisning af den fornødne kvalitet. Folkeskoleloven fastsætter ikke krav om, at kommunerne

gennemfører et bestemt antal tilsynsbesøg på de enkelte folkeskoler, og ministeriet er ikke be-

kendt med antallet af tilsynsbesøg i folkeskoler i henholdsvis år 2023 og 2003, idet kommu-

nerne ikke indberetter data herom til ministeriet.

Opgørelsen er opgjort på afdelingsniveau og bygger bl.a. på Børne- og Undervisningsministeriets institutionsregister over landets

skoler. Opgørelsen inkluderer kun institutioner/afdelinger, som var oprettet d. 1. august 2022 i institutionsregisteret, og som havde

fem eller flere indskrevne elever d. 30. september 2022. Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at der kan findes afdelinger,

der ikke har været registreret korrekt under deres hovedinstitution i institutionsregisteret, og at disse afdelinger derfor ikke fremgår i

opgørelsen. Dette kan i mindre grad påvirke indeværende opgørelse. Børne- og Undervisningsministeriet har i løbet af 2022 vejledt

kommunerne om reglerne på netop dette område, hvorfor opgørelser på afdelingsniveau fremover ventes at opnå højere præcision.

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K

FIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 298: MFU spm. om, hvor mange forskellige myndigheder der fører tilsyn på folkeskoleområdet

Side 2 af 4

Børne- og Undervisningsministeriet har på ulovbestemt grundlag en generel forpligtelse til at følge

med i, hvordan lovgivningen inden for ministeriets område administreres, herunder om lovgivnin-

gen generelt overholdes, og om den fortsat er hensigtsmæssig (sektortilsyn). Det ulovbestemte sek-

tortilsyn varetages af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK). STUK er således bemyn-

diget til på ministerens vegne at varetage tilsynet på ministerområdet, jf. § 1, nr. 7, i bekendtgø-

relse nr. 82 af 20. januar 2022 om Styrelsen for Undervisning og Kvalitet.

STUK fører også et lovbestemt sektortilsyn i form af kvalitetstilsyn med folkeskolers kvalitetsud-

vikling, jf. folkeskolelovens § 57 d. Kvalitetstilsynet med folkeskolerne blev i indført ved lov i

2006. Styrelsen fører ligeledes et lovbestemt tilsyn med de regionale undervisningstilbud. Dette til-

syn har fremgået af folkeskoleloven siden 1989.

På folkeskoleområdet har styrelsen ikke praksis for hverken anmeldte eller uanmeldte tilsynsbe-

søg, hvor tilsynsførende møder op på skolen for at observere undervisning, gennemgå dokumenter

og interviewe elever, forældre, lærere eller ledelse. I kvalitetstilsynet har styrelsen hjemmel til at fo-

retage tilsynsbesøg, men i aktuel praksis foretages en helhedsvurdering af skolerne på baggrund af

kommunernes dataindberetninger og redegørelser, der både kan indhentes skriftligt og via møder

med forvaltning og skoleledelsen.

Kommuner med skoler i kvalitetstilsyn modtager tilbud om frivillige rådgivningsforløb, hvor sty-

relsens læringskonsulenter kommer ud og bistår kommunerne i deres arbejde med at forbedre

kvaliteten af deres folkeskoler.

Kommuner kan i kvalitetstilsynet blive pålagt at udarbejde en handlingsplan for skoler med ved-

varende dårlig kvalitet. Her er praksis for halvårlige fysiske møder på skolerne mellem styrelsen

og kommunen (forvaltning og skole) med fokus på status og fremdrift på handlingsplanen.

Ingen af de ovennævnte møder i regi af kvalitetstilsynet indgår i tabel 1, da de ikke har karakter

af tilsynsbesøg.

Hvad angår STUK’s lovbestemte tilsyn med de regionale undervisningstilbud og det ulovbestemte

sektortilsyn, har der ikke hidtil i 2023, og forventes der heller ikke i resten af 2023 at blive

gennemført fysiske tilsynsbesøg, hverken på skoler eller i regionale forvaltninger.

Herudover fører Dansk Center for Undervisningsmiljø (DCUM), som er en selvstændig statsin-

stitution under Børne- og Undervisningsministeriet, tilsyn med undervisningsmiljøet på uddannel-

sesinstitutioner, herunder folkeskoler. Tilsynet blev indført ved en lovændring i 2017, og det føl-

ger af lovbemærkningerne hertil, at tilsynet vil skulle foretages på skriftligt grundlag, samt at der

ikke vil blive tale om tilsynsbesøg.

I forhold til undervisningen på dagbehandlingstilbud og anbringelsessteder er det den enkelte

kommune, som institutionen er beliggende i, der indgår undervisningsoverenskomsten og fører til-

syn med undervisningen i tilbuddene. Reglerne herom blev indført i folkeskoleloven i 1998.”

FIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 298: MFU spm. om, hvor mange forskellige myndigheder der fører tilsyn på folkeskoleområdet

Side 3 af 4

I tillæg til ovenstående føres der en række statslige tilsyn på folkeskoleområdet,

som ikke hører under Børne- og Undervisningsministeriets ressort. Finansministe-

riet har på den baggrund bedt relevante ministerier om at opliste eventuelle til-

synsmyndigheder på deres ressort, som fører tilsyn på folkeskoleområdet. Under

Beskæftigelsesministeriets ressort fører Arbejdstilsynet tilsyn med arbejdsmiljøet

på institutionerne på folkeskoleområdet. Under Fødevareministeriets ressort fører

Fødevarestyrelsen fødevarekontrol med institutioner på folkeskoleområdet som

en del af kontrollen med fødevarevirksomheder. Dertil fører Landbrugsstyrelsen

tilsyn med henholdsvis ordning om tilskud til skolefrugt- og grønt samt ordning

om tilskud til skolemælk.

På baggrund af bidrag fra de nævnte ministerier er der udarbejdet en oversigt over

myndigheder, der fører tilsyn på folkeskoleområdet, herunder hvorvidt myndighe-

derne fører sektortilsyn, hyppigheden af tilsynsbesøgene på folkeskoleområdet i

henholdsvis 2023 og 2003 samt et skøn over udgifter forbundet med sektortilsy-

nene,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Oversigt over myndigheder, der fører tilsyn på folkeskoleområdet

Udgifter

Hyppighed af tilsynsbe- ved

søg i 2003

sektor-

tilsyn

Det har ikke været muligt,

at identificere oplysninger 4,9 mio.

om gennemførte

kr.

tilsynsbesøg i 2003.

Fandtes ikke i 2003.

Tilsynsmyndighed

Sektor-

Hyppighed af tilsynsbesøg i 2023

tilsyn

Styrelsen for

Undervisning og

Kvalitets tilsyn med

folkeskolen

Dansk Center for

Undervisningsmiljø

tilsyn undervisningsmiljø Nej

uddannelsesinstitutioner

Kommunalbestyrelsen

(det kommunale tilsyn

Nej

med folkeskolen)

Ingen

Arbejdstilsynet udtager virksomheder til

tilsyn ud fra en risikovurdering.

Der er

således ingen fast hyppighed for

Arbejdstilsynets tilsyn med institutioner på

ældreområdet. Det kan dog oplyses, at

Arbejdstilsynet i 2023 indtil 19/9 har

gennemført 529 tilsynsbesøg på folke-

skoleområdet.

I 2022, som er det senest

afsluttede regnskabsår, har Arbejds-

tilsynet gennemført 755 tilsynsbesøg.

For tilskud til skolefrugt- og grønt

gennemføres samlet 28 kontrolbesøg i

2023. Den årlige kontrolprocent er på 10

procent.

For tilskud til skolemælk gennemføres i

alt 22 kontrolbesøg i 2023. Den årlige

kontrolprocent er på 10 procent.

Kontrollen er tilrettelagt ud fra en vurde-

ring af risiko af hver enkelt fødevarevirk-

somhed og gennemføres med passende

hyppighed under hensyntagen til bl.a.

virksomhedernes aktiviteter, jf. kontrolfor-

ordningens art. 9, stk. 2, litra a. Det er

ikke muligt at opgøre hyppigheden af til-

synsbesøg på folkeskoleområdet.

Arbejdstilsynet

Nej

Det kan oplyses, at

Arbejdstilsynet i 2012 har

gennemført 1.424 tilsyns- -

besøg på folkeskole-

området.

Landbrugsstyrelsens

tilsyn af ordninger på

skoleområdet

Nej

Det har ikke været muligt,

at identificere oplysninger

om gennemførte

tilsynsbesøg i 2003.

Fødevarestyrelsens

kontrol med fødevare-

virksomheder

Nej

Det er ikke muligt at op-

gøre hyppigheden af til-

synsbesøg på folkeskole-

området.

FIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 298: MFU spm. om, hvor mange forskellige myndigheder der fører tilsyn på folkeskoleområdet

Side 4 af 4

Anm.:

har ikke ved opslag i Børne- og Undervisningsministeriets tidligere journalsystem været muligt at

identificere oplysninger om gennemførte tilsynsbesøg på folkeskoler i 2003. Der fremgår af dokumenter om

tilsynet i den pågældende periode, at ”som følge

af, at Undervisningsministeriet kun har et sektoransvar,

foretages der kun analytiske og udvliklingsorienterede ”tilsyn” i form af evalueringer m.v. af bestemte

områder inden for det primærkommunale folkeskoleområde”.

De samlede omkostninger ved sektortilsyn

er opgjort på baggrund af en beregnet gennemsnitspris inkl. overhead for et årsværk i Styrelsen for

Undervisning og Kvalitet. Læringskonsulenternes rådgivning i forbindelse med kvalitetstilsynet er ikke

medregnet.

Udtaget sker dels via en datadreven risikomodel, der på baggrund af objektive parametre

udvælger de virksomheder, som har størst risiko for at have problemer med arbejdsmiljø, og dels på

baggrund af konkrete anledninger såsom arbejdsulykker og klager over arbejdsmiljøet. Derudover udtages

en mindre andel af virksomheder fuldt tilfældigt via en stikprøve.

Der tages forbehold for

efterregistreringer af tilsyn i 2023.

Arbejdstilsynet har ikke umiddelbart tilgængelige og sammenlignelige

data før 2012, hvorfor tal for 2012 er angivet.

Fødevarestyrelsen har ikke kategoriseret institutioner med fødevareaktiviteter på en måde, som gør det

muligt at opgøre hyppigheden af tilsynsbesøg på folkeskoleområdet.

Det

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister