EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 141: Spm. om hvilke retlige muligheder Kommissionen har over for Danmark, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
EUU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Europaudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

13. oktober 2023

Kontoret for Organiseret

Kriminalitet

Sagsbeh: Simon Holmelund Lange

Sagsnr.: 2023-0032/06-0193

Dok.:

2947395

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 141 (Alm. del) fra Folketingets Europaud-

valg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 141 (Alm. del), som Folketin-

gets Europaudvalg har stillet til justitsministeren den 17. august 2023.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Christian Friis Bach (RV).

Peter Hummelgaard

Niklas V. Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/3

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 141: Spm. om hvilke retlige muligheder Kommissionen har over for Danmark, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Spørgsmål nr. 141 (Alm. del) fra Folketingets Europaudvalg:

”Ifølge

Dagbladet information fra den 16. august 2023 har Eu-

ropa-Kommissionen indledt en undersøgelse af, hvorvidt den

midlertidige grænsekontrol, som Danmark har haft siden 2016,

er ulovlig. Kommissionen har i en rapport fra den 16. maj 2023

gjort det klart, at den er rede til at gøre brug af de retsmidler,

den har til rådighed, hvis det viser sig, at der er medlemsstater,

som forlænger kontrollen ved de indre grænser på en måde, der

ikke er nødvendig og forholdsmæssig, og som ikke er baseret på

en ny alvorlig trussel mod den offentlige orden eller den indre

sikkerhed”.

Ministeren bedes i den forbindelse oplyse, hvilke retlige mulig-

heder Kommissionen har over for Danmark? Har Kommissio-

nen f.eks. mulighed for at indlede en traktatkrænkelsessag mod

Danmark i henhold til TEUF art. 258 for brud på Schengenreg-

lerne eller på traktatens bestemmelser om den fri bevægelig-

hed?”

Svar

Danmark deltager som følge af det danske retsforbehold i forordning

2016/399 om en EU-kodeks for personers grænsepassage (Schengengræn-

sekodeksen) på mellemstatsligt niveau. EU-Kommissionen har ikke kom-

petence til at indbringe Danmark for EU-Domstolen for Danmarks mang-

lende opfyldelse af dets folkeretlige forpligtelser efter Schengenreglerne.

Det følger af artikel 4 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, som er knyttet

til Lissabontraktaten, at hvis Danmark tilslutter sig et forslag om eller initi-

ativ til udbygning af Schengenreglerne, vil denne foranstaltning skabe en

folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater, som

er bundet af foranstaltningen. Højesteret har i en kendelse fra 2018 udtalt,

at det følger af almindelige principper for fortolkning af lovgivning, der gen-

nemfører folkeretlige forpligtelser, at der skal tages hensyn til allerede fore-

liggende retspraksis fra EU-Domstolen. Danmark skal således tage hensyn

til EU-Domstolens praksis vedrørende fortolkning af Schengenretsakter,

herunder Schengengrænsekodeksen.

Kommissionen kan anmode Danmark om oplysninger og begrundelse for

beslutningen om midlertidigt at genindføre grænsekontrol mv. i medfør af

Danmarks pligt til loyalt samarbejde som anført i Traktaten om Den Euro-

pæiske Union artikel 4, stk. 3, og Schengengrænsekodeksens artikel 27, stk.

1, ligesom Kommissionen kan anlægge en traktatkrænkelsessag ved EU-

Side 2/3

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 141: Spm. om hvilke retlige muligheder Kommissionen har over for Danmark, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Domstolen, hvis Kommissionen er af den opfattelse, at Danmark har over-

trådt reglerne om fri bevægelighed i Traktaten om Den Europæiske Unions

Funktionsmåde.

Justitsministeriet kan dertil oplyse, at der løbende har været og er dialog

med Kommissionen om bl.a. Danmarks beslutninger om midlertidigt at gen-

indføre grænsekontrol på Danmarks indre grænser. Kommissionen har i den

forbindelse i invitationen af 21. juni 2023 til et møde, der blev afholdt den

26. juni 2023, oplyst, at Kommissionen, som varslet i den såkaldte State of

Schengen report 2023, der blev udgivet den 16. maj 2023, har indledt en

formel konsultationsproces baseret på artikel 27 i Schengengrænsekodek-

sen, og som bygger på den konstruktive og uformelle dialog, som hidtil har

fundet sted. Justitsministeriet kan herudover oplyse, at hvis en medlemsstat

midlertidigt genindfører grænsekontrol ved de indre grænser i henhold til

artikel 25 i Schengengrænsekodeksen, skal Kommissionen og de øvrige

medlemsstater underrettes herom inden genindførelsen. Det følger i den for-

bindelse bl.a. af artikel 27, stk. 4, at Kommissionen, såfremt den på grundlag

af oplysningerne i underretningen eller af andre yderligere oplysninger, den

har modtaget, har betænkeligheder med hensyn til, hvorvidt den planlagte

genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser er nødvendig og står i

et rimeligt forhold til truslen, eller såfremt den er af den opfattelse, at en

høring om visse aspekter ved underretningen er hensigtsmæssig, afgiver ud-

talelse herom. Kommissionen har fortsat ikke afgivet sådanne udtalelser

vedrørende Danmark.

Side 3/3