DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om reglerne om obligatorisk selvbetjening på sygedagpengeområdet

Udvalget for Digitalisering og It 2022-23 (2. samling)
DIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

[email protected]

Betina Kastbjerg (DD)

[email protected]

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

22. juni 2023

J.nr. 23/06779 – 2023-4571

Beskæftigelsesudvalget har i brev af 2. juni 2023 stillet følgende spørgsmål nr. 234

(alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Betina Kast-

bjerg (DD).

Spørgsmål nr. 234:

”Vil ministeren redegøre for, om “særlige forhold” efter sygedagpengelovens § 69

a, stk. 2, 1. pkt. og “særligt undskyldende” efter sygedagpengelovens § 38, stk. 7,

skal fortolkes på samme måde i situationer, hvor en forsinket sygedagpengeanmod-

ning skyldes borgerens manglende it-kundskaber?”

Svar:

Siden 1. december 2015 har en borger, hvis sygedagpengesag er blevet anmeldt di-

gitalt via NemRefusion, haft pligt til at anvende den obligatoriske digitale selvbe-

tjeningsløsning ”Mit Sygefravær”. Det gælder også borgere, der er fritaget for Di-

gital Post.

Pligten blev indført som led i den daværende regerings målsætning om, at al kom-

munikation mellem borgere, virksomheder og det offentlige skal foregå digitalt.

Opgaver, hvor borgeren skal anvende digital selvbetjening, fremgår af sygedagpen-

gelovens § 69 a, stk. 1. ”Mit Sygefravær” skal blandt andet anvendes ved en løn-

modtagers anmodning om sygedagpenge fra kommunen.

”Mit Sygefravær" tilgås enten gennem et link i brevet fra kommunen, der er modta-

get med Digital Post, eller på www.borger.dk/sygedagpenge, hvor selvbetjenings-

løsningen er tilgængelig. Hvis borgeren er fritaget fra at modtage Digital Post,

modtager borgeren i stedet et fysisk brev fra kommunen med besked om, at borge-

ren skal gå på ”Mit Sygefravær” og betjene sig digitalt.

I brevet fra kommunen bliver den sygemeldte vejledt om at kontakte kommunen,

hvis borgeren ikke mener, at vedkommende kan anvende den digitale selvbetje-

ningsløsning eller har brug for råd og vejledning.

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om reglerne om obligatorisk selvbetjening på sygedagpengeområdet

Hvis kommunen vurderer, at der foreligger

særlige forhold,

der gør, at borgeren

ikke må forventes at kunne anvende ”Mit Sygefravær”, skal kommunen tilbyde en

anden løsning end ”Mit sygefravær”. Det følger af § 69 a, stk. 2, 1. pkt.

Det vil være et særligt forhold, hvis en sygemeldt sengeliggende borger ikke besid-

der digitale kundskaber, og som derfor henvender sig telefonisk til kommunen for

at få tilbudt at indgive anmodning om sygedagpenge på en anden måde end digitalt.

De ”særlige forhold” efter § 69 a, stk. 2 er uddybet i bemærkningerne til bestem-

melsen, som blev indført ved lov nr. 742 af 1. juni 2015 om ændring af forskellige

lovbestemmelser om ansøgninger, anmodninger, meddelelser og klager til offent-

lige myndigheder:

”Det er kommunen, der ud fra et konkret skøn vurderer, om der foreligger særlige

forhold. Der skal i den forbindelse lægges vægt på borgerens beskrivelse af egne

evner og muligheder for at anvende it-værktøjer og eventuelle problemer med at

søge om hjælp, ligesom kommunen ud fra en helhedsvurdering af borgeren må be-

dømme, om borgeren vil kunne indgive oplysningsskemaet, anmodningen eller

meddelelsen om sygedagpenge ved anvendelse af digital selvbetjening efter modta-

gelse af hjælp hertil.

Særlige forhold kan for eksempel foreligge, hvor der er tale om borgere med sær-

lige handikap, herunder såvel kognitiv som fysisk funktionsnedsættelse samt de-

mens, borgere, der mangler digitale kompetencer, visse socialt udsatte borgere,

borgere med psykiske lidelser, hjemløse, borgere med sprogvanskeligheder mv.,

hvor hjælp eller medbetjening fra kommunens side konkret vurderes ikke at være

en egnet løsning. Der kan også være tale om en sygemeldt sengeliggende uden PC

eller uden digitale kundskaber, som derfor henvender sig telefonisk til kommunen

for at få tilbudt at indgive anmodning om sygedagpenge på en anden måde end di-

gitalt.

Der vil således kunne være tale om, at der foreligger særlige forhold for nogle af

de nævnte borgere, der gør, at borgeren ikke kan udfylde oplysningsskemaet, an-

mode om sygedagpenge eller indgive meddelelser ved anvendelse af den digitale

selvbetjeningsløsning. Tilsvarende vil der også være borgere fra de nævnte grup-

per, der kan anvende den digitale selvbetjeningsløsning og derfor skal anvende den

digitale selvbetjeningsløsning. Særlige forhold vil eksempelvis kunne foreligge,

hvor en borger er indlagt på sygehus eller institutionsanbragt og af den grund ikke

har adgang til en computer eller lignende digital platform, hvorfor borgeren ikke

kan anvende den digitale selvbetjeningsløsning.”

Med den netop vedtagne lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening,

kan en borger, der er fritaget fra Digital Post, fra 1. juni 2023 anmode om ikke at

anvende ”Mit Sygefravær” til opgaver, hvor der ellers er pligt til at benytte selvbe-

tjeningsløsningen. Det betyder, at hvis en borger er fritaget fra Digital Post, kan

borgeren efter modtagelse af det fysiske brev fra kommunen kontakte kommunen

og anmode om ikke at anvende ”Mit Sygefravær” til opgaver, hvor der ellers er

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om reglerne om obligatorisk selvbetjening på sygedagpengeområdet

pligt til at benytte selvbetjeningsløsningen. I denne situation skal kommunen såle-

des ikke vurdere om der foreligger

”særlige forhold”,

men blot konstatere, at bor-

geren er fritaget fra Digital Post, og derefter tilbyde en anden løsning.

Hvis borgeren har ret til at benytte en alternativ løsning til ”Mit Sygefravær”, enten

fordi kommunen vurderer, at der er særlige forhold efter § 69 a, stk. 2, eller fordi

borgeren er fritaget fra Digital Post, er det kommunen, der bestemmer, hvordan

borgeren i så fald skal anmode om sygedagpenge mv., herunder om det skal ske

mundtligt eller skriftligt.

Med indførelse af kravet om obligatorisk digital selvbetjening i sygedagpengesager

i 2015, blev der ikke ændret på fristerne for indsendelse af oplysningsskema og an-

modning om sygedagpenge.

For at få et alternativ til ”Mit Sygefravær” stillet til rådighed efter § 69 a, stk. 2, er

det et krav, at borgeren kontakter kommunen før eventuelle frister og gør kommu-

nen opmærksom på, at vedkommende enten ikke kan anvende ”Mit Sygefravær”

eller har brug for råd og vejledning. Det har Ankestyrelsen fastslået i principafgø-

relse 100-16. Sagen vedrørte en sygedagpengemodtager, der ikke havde indsendt et

oplysningsskema til kommunen inden for fristen, og derfor ikke havde medvirket

ved kommunens opfølgning.

Det fremgår af principafgørelsen;

”Den sygemeldte bliver i underretningsbrevet fra kommunen vejledt om at kontakte

kommunen, hvis borgeren mener ikke at kunne anvende den digitale selvbetjenings-

løsning eller har brug for råd og vejledning.

At borgeren ikke kan anvende Mit Sygefravær eller har misforstået vejledningen til

Mit Sygefravær er ikke en rimelig grund til at undlade at indsende oplysningsske-

maet, hvis borgeren ikke kontakter kommunen inden for den fastsatte frist.

I den konkrete sag havde en sygedagpengemodtager ikke indsendt oplysningsske-

maet til kommunen inden for fristen og havde derfor ikke medvirket ved kommu-

nens opfølgning.

Det var ikke en rimelig grund til at aflevere oplysningsskemaet efter fristen, at den

sygemeldte ikke kunne anvende den digitale selvbetjeningsløsning Mit Sygefravær,

da den sygemeldte ikke havde kontaktet kommunen inden for den fastsatte frist og

var vejledt om at kontakte kommunen, hvis den sygemeldte mente, ikke at kunne an-

vende Mit Sygefravær eller havde brug for råd og vejledning.”

Hvis en sygemeldte borger ikke anmoder om sygedagpenge inden for fristen, vil

pågældende først have ret til sygedagpenge fra den dag, hvor anmodningen er mod-

taget i kommunen. Det følger af sygedagpengelovens § 38, stk. 6.

Kommunen kan udbetale sygedagpenge for tiden før anmodningsdagen, når løn-

modtageren på grund af hospitalsophold eller ophold i udlandet har været forhin-

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om reglerne om obligatorisk selvbetjening på sygedagpengeområdet

dret i at anmode rettidigt, eller når

andre særlige undskyldende forhold

har bevir-

ket, at anmodning ikke er sket rettidigt. Det følger af sygedagpengelovens § 38,

stk. 7, 1. pkt.

Særlige undskyldende forhold kan foreligge, når lønmodtageren eksempelvis ikke

har overholdt fristen på grund af forkert vejledning fra myndigheder eller andre,

der må antages at have særlig kendskab til forholdene.

Ved indførelsen af § 69 a i sygedagpengeloven, blev der i bemærkninger til lov-

forslaget anført følgende om dispensationsmuligheden i § 38, stk. 7:

”Det fremgår af § 38, stk. 7, 1. pkt., i lov om sygedagpenge, at kommunen kan ud-

betale sygedagpenge for tiden før anmodningsdagen, hvis den sygemeldte har væ-

ret forhindret i at anmode rettidigt på grund af hospitalsophold eller ophold i ud-

landet, eller hvis anmodningen ikke er sket rettidigt på grund af andre særlige und-

skyldende forhold. Hvis kommunen vurderer, at der har været driftsforstyrrelser i

de it-systemer, som forudsættes anvendt ved obligatorisk digital selvbetjening ek-

sempelvis hos borger.dk eller hos NemID, i et omfang og en varighed, der har af-

skåret borgeren for at udfylde oplysningsskemaet inden for fristen, vil der kunne

være tale om andre særlige undskyldende forhold.

Skyldes overskridelsen af fristen, at kommunen ikke har nået at træffe afgørelse in-

den fristens udløb i en sag, hvor den sygemeldte anfører, at der foreligger særlige

forhold (efter § 69 a), der gør, at den sygemeldte ikke kan anvende digital selvbe-

tjening, og derfor skal tilbydes, at ansøgningen kan indgives på anden måde end

ved digital selvbetjening, vil dette medføre, at kommunen kan se bort fra overskri-

delsen af fristen.”

Hverken manglende digitale færdigheder eller manglende it-kundskaber er nævnt i

§ 38, stk. 7, eller i bemærkningerne til bestemmelsen som et særligt undskyldende

forhold. Det er borgerens kommune, der træffer afgørelse om, hvorvidt der skal gi-

ves dispensation, og borgeren kan klage til Ankestyrelsen over kommunens afgø-

relse.

Venlig hilsen

Ane Halsboe-Jørgensen

Beskæftigelsesminister