BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om at kommentere på artikel Mens der mangler faglærte, får færre indsatte en erhvervsuddannelse"

Børne- og Undervisningsudvalget 2022-23 (2. samling)
BUU Alm.del
Offentligt

Departementet

Kontor for

Erhvervsuddannelser

Frederiksholms Kanal 25

1220 København K

Tlf. nr.: 33 92 50 00

E-mail: [email protected]

www.uvm.dk

CVR-nr.: 20453044

Bilag 1. Bidrag til besvarelse af BUU alm. del. – som 37.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet en udtalelse fra

Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende vedrørende

muligheden for at uddanne sig i kriminalforsorgens institutioner:

”1. Direktoratet for Kriminalforsorgen kan oplyse, at krimi-

nalforsorgen har et stort fokus på at forbedre mulighederne

for, at indsatte kan uddanne sig under indsættelse i kriminal-

forsorgens institutioner, herunder fokus på at øge udbuddet

af arbejdsmarkedsrettede uddannelser.

En hel erhvervsuddannelse (EUD) for kriminalforsorgens

målgruppe består af et ”grundforløb 2” og et hovedforløb.

”Grundforløb 2” er et 20 ugers forløb, der udbydes i flere af

kriminalforsorgens institutioner. Grundforløbet skal give

den pågældende de faglige og personlige kompetencer, der

skal til for at gennemføre et hovedforløb.

Hovedforløbet, der indeholder skiftevis skoleforløb og prak-

tikforløb, udbydes kun i ganske få tilfælde i fængslet. Dette

skyldes blandt andet, at de færreste fængsler har de nødven-

dige rammer og faciliteter til at leve op til hovedforløbets

faglige og branchefastsatte krav om både teoretisk og prak-

tisk undervisning samt krav til praktikforløb, som skal inde-

holde en bred vifte af færdighedstræning. Indsattes deltagelse

i hovedforløb forudsætter således typisk, at de kan få frigang

hertil, eller at de er blevet løsladt.

De indsattes behov for uddannelse vil typisk blive afdæk-

ket i forbindelse med kriminalforsorgens modtagelsesproce-

dure, hvor der foretages en screening af den indsatte. Hvis

screeningen viser et behov for uddannelse, og hvis der er

mere end to måneder til den indsattes forventede løsladelses-

tidspunkt, tilbydes den indsatte en afklarende samtale med

en uddannelses- og erhvervsvejleder. Screeningen vil imidler-

tid ofte afdække, at den indsatte også har andre behov, så-

27. februar 2023

Sagsnr.: CaseNo

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om at kommentere på artikel Mens der mangler faglærte, får færre indsatte en erhvervsuddannelse"

som behov for misbrugsbehandling og/eller behov for del-

tagelse i kognitive programmer, som skal prioriteres, før en

uddannelse kan igangsættes.

Erhvervsuddannelserne (EUD) stiller desuden krav til de

indsattes uddannelsesniveau, herunder et krav om et karak-

tergennemsnit på mindst 02 i dansk og matematik (skriftlig

og mundtlig) ved folkeskolens afgangseksamen eller 10. klas-

seprøver. Det kan også være et tilsvarende resultat ved en til-

svarende prøve. En række indsatte har ikke det fornødne

uddannelsesniveau og vil således indledningsvist skulle have

et andet uddannelsestilbud. Endvidere skal de indsatte vur-

deres at være i stand til at gennemføre en erhvervsuddannel-

se på de faglige niveauer, der indgår på hovedforløbene.

Et grundforløb og et hovedforløb skal derudover gennemfø-

res i forlængelse af hinanden, og man kun kan optages på

”grundforløb 2” tre gange i alt. Det er derfor væsentligt at

koordinere opstart af grundforløbet med den indsattes mu-

lighed for at få frigang eller udsigten til løsladel-

se/prøveløsladelse mv. med henblik på at gennemføre ho-

vedforløbet, da den indsatte ellers vil have anvendt ét ud af

tre forsøg på uddannelsesopstart forgæves. Dette giver ind-

satte et negativt incitament til at påbegynde grundforløbet i

kriminalforsorgsregi. En række forhold skal imidlertid gøre

sig gældende, før en indsat kan få frigang til uddannelse, jf.

nedenfor.

En indsat har mulighed for at få udgang i form af frigang

med henblik på at følge undervisning uden for institutionen,

hvis

det vurderes, at undervisning mest hensigtsmæssigt gives

uden for institutionen,

hvis

der ikke vurderes at være risiko

for, at frigangen misbruges, og

hvis

hensynet til retshåndhæ-

velsen ikke taler herimod.

For at få frigang til undervisning skal den indsatte have et

uddannelsesbehov og være motiveret for uddannelse. Sigtet

med undervisningen skal række ud over løsladelsen, og det

skal antages at kunne støtte den indsatte i at leve en krimina-

litetsfri tilværelse.

Frigang gives som udgangspunkt til indsatte, der afsoner

fængsel i 5 måneder eller derover, som har udstået 1/3 af

straffen og har tilladelse til udgang med henblik på besøg

hos bestemte personer. Frigang til undervisning skal ske i så

nær tilslutning til løsladelsen som muligt eller op til en udsta-

tionering til egen bopæl med fodlænke efter kapitel 13 i ud-

gangsbekendtgørelsen, og frigang til undervisning kan som

udgangspunkt ikke gives for længere tid end 1 år.

Hvis betingelserne for frigang til undervisning i øvrigt er op-

fyldt, kan der gives tilladelse til frigang til undervisning, før

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om at kommentere på artikel Mens der mangler faglærte, får færre indsatte en erhvervsuddannelse"

de normale tidsmæssige betingelser er opfyldt, hvis der fore-

ligger særlige omstændigheder i sagen.

I nedenstående tabel vises antallet af personer, som har væ-

ret på frigang til undervisning i årene 2014-2022.

Frigang til undervisning

År

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

277

269

256

223

256

201

171

255

Antal personer

335

Note: Det bemærkes, at tallene er trukket fra kriminalforsorgens statistiksystem den

10. februar 2023. Oplysningerne er baseret på manuelle indtastninger i Klientsyste-

met og afspejler de registreringer, som var foretaget på tidspunktet, hvor tallene blev

trukket over i statistiksystemet. Der tages derfor forbehold for registreringsfejl og

mangler, som eventuelt måtte være i Klientsystemet, da data blev trukket. Tal for

2022 er foreløbige og vil kunne ændre sig ved efterfølgende opdateringer i Klientsyste-

met.

Det bemærkes endvidere, at tallene for 2020 og 2021 er betydeligt lavere end tidligere

år som følge af coronanedlukninger.

Kriminalforsorgen har ikke en systematisk registrering af

antallet af indsatte, der deltager i uddannelse, men der fore-

tages en manuel registrering af antal timer, som indsatte bru-

ger på deltagelse i uddannelse, herunder erhvervsuddannel-

sen både internt i kriminalforsorgen og i forbindelse med

frigang.

I nedenstående tabel fremgår antallet af registrerede timer

brugt på erhvervsuddannelser pr. år inklusiv dem, som er af-

holdt ved frigang. Da der er tale om manuelle registreringer,

skal det bemærkes, at der kan forekomme fejlregistreringer.

Antal registrerede timer brugt på erhvervsuddannelser

pr. år inkl. frigang

År

Antal

timer

2014

51.257

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

40.474 21.699 21.667 31.264 48.398 44.342 34.068 44.732

Kilde: Kriminalforsorgens økonomi- og lønsystem (KØLS). Det bemærkes, at der ik-

ke er data før 2014.

De første erhvervsuddannelser i kriminalforsorgen blev ud-

budt i 2007. Satspuljeprojektet ”styrket uddannelse til indsat-

te” introducerede erhvervsuddannelser som et permanent

uddannelsestilbud i kriminalforsorgen i 2012. En evalue-

ringsrapport konkluderede i 2016, at det lykkedes at styrke

erhvervsuddannelsesområdet i kriminalforsorgen, men at det

ikke lykkedes at styrke området i det omfang, som det var

forventet og målsat.

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om at kommentere på artikel Mens der mangler faglærte, får færre indsatte en erhvervsuddannelse"

Kriminalforsorgen er siden 2018 lykkedes med at få EUD-

aktiviteten til at stige samtidig med, at andre uddannelsesak-

tiviteter også er stigende – med undtagelse af årene 2020-21,

hvor en stor del af aktiviteterne var nedlukket som følge af

covid-19.

Kriminalforsorgen tilbyder de indsatte mange andre uddan-

nelser end erhvervsuddannelser, herunder arbejdsmarkeds-

uddannelser (AMU), almen voksenuddannelse (AVU), for-

beredende voksenundervisning (FVU), forberedende grund-

uddannelse (FGU), HF-fjernundervisning, folkeskolefag og

ordblindeundervisning. Nedenstående tabel viser antal regi-

strerede uddannelsestimer i alt, hvor samme fald som nævnt

ovenfor kan ses i perioden 2020-2021.

Antal registrerede timer brugt på undervisning i alt

År

Antal

timer

2014

1.056.081

2015

991.465

2016

932.989

2017

860.211

2018

2019

2020

535.483

2021

536.864

2022

643.213

658.460 588.122

Kilde: Kriminalforsorgens økonomi- og lønsystem (KØLS). Det bemærkes, at der ik-

ke er data før 2014.

Kriminalforsorgen har en målsætning om, at den kompe-

tencegivende uddannelsesaktivitet skal stige yderligere i de

kommende år. Med flerårsaftalen for kriminalforsorgen

økonomi 2022-2025 er der igangsat en række initiativer, som

skal styrke mulighederne for, at indsatte kan uddanne sig

under indsættelse. Initiativerne indebærer bl.a. en forøgelse

af arbejdsmarkedsrettede uddannelser (AMU), ansættelse af

flere lærere og faglærere og etablering af to uddannelsesafde-

linger. Erhvervsuddannelser indgår som et fast uddannelses-

tilbud i kriminalforsorgen og vil fortsat være et tilbud til de

indsatte.

Endelig skal det bemærkes, at direktoratet er i gang med at

færdiggøre en rapport, som har til formål at afdække barrie-

rerne for, at indsatte i fængsler og arrester kan uddanne sig.

Rapporten udarbejdes på baggrund af flerårsaftalen og det

forventes, at rapporten kan blive forelagt for aftalepartierne i

foråret 2023.”