BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 188: Spm. om, hvor mange der har benyttet sig af ordningen om at indføre obligatoriske læringstilbud til 1-årige i udsatte boligområder

Børne- og Undervisningsudvalget 2022-23 (2. samling)
BUU Alm.del
Offentligt

Kortlægning af obligatorisk

læringstilbud

Udarbejdet af Danmarks Evalueringsinstitut for

Børne- og Undervisningsministeriet

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 188: Spm. om, hvor mange der har benyttet sig af ordningen om at indføre obligatoriske læringstilbud til 1-årige i udsatte boligområder BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 188: Spm. om, hvor mange der har benyttet sig af ordningen om at indføre obligatoriske læringstilbud til 1-årige i udsatte boligområder

INDHOLD

Kortlægning af obligatorisk

læringstilbud

2.1

2.2

Resumé

Indledning

Baggrund og formål

Metodisk design

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

Faktuelle oplysninger

Opsøgende indsats

Børn i potentiel målgruppe

Børn i obligatorisk læringstilbud

Forventet antal kommende børn i obligatorisk læringstilbud

Forældre, der selv har forestået indsatsen

Standsning af børneydelse

Indskrivning i almindeligt dagtilbud før og efter loven

4.1

4.2

4.3

De kommunale erfaringer

Administration af obligatorisk læringstilbud

Målrettede forløb for børn

Målrettede forløb for forældre

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Resumé

1 Resumé

Baggrund og formål

Den 1/7 2019 trådte reglerne om obligatorisk læringstilbud i kraft. Reglerne betyder, at alle 1-årige

børn bosat i udsatte boligområder, som ikke er indskrevet i et dagtilbud, skal optages i et ugentligt

25-timers obligatorisk læringstilbud. Med henblik på at opnå viden om udbredelsen af ordningen

samt for understøtte kommunerne og dagtilbuddene bedst muligt i deres implementering af reg-

lerne ønskes indsigt i anvendelsen af reglerne og i de første kommunale erfaringer. Formålet med

kortlægningen er derfor at afdække kommunernes erfaringer med obligatorisk læringstilbud. Kort-

lægningens resultater kan endvidere anvendes som led i de politiske drøftelser af initiativet, som er

aftalt mellem partierne bag aftalen.

Rapportens hovedresultater

De faktuelle oplysninger

Børn i obligatorisk læringstilbud

Kortlægningen viser, at i alt 35 børn har været i obligatorisk læringstilbud i perioden 1/10 2019 til

31/8 2020. De 35 børn er fordelt på 13 kommuner. 11 kommuner har således ikke haft børn i obliga-

torisk læringstilbud. Interviewundersøgelsen viser, at varigheden af de obligatoriske læringsforløb

varierer mellem 14 dage og 9 måneder, og at børnene ofte indskrives i en ordinær plads i samme

dagtilbud efterfølgende.

Børn i potentiel målgruppe og den opsøgende indsats

De 24 kommuner med udsatte boligområder har estimeret, at der har boet i alt 832 børn i alderen

0-1 år i et udsat boligområde i perioden 1/10 2019 til 31/8 2020. De har derfor potentielt været i

målgruppen for obligatorisk dagtilbud, hvis ikke de blev indskrevet i almindeligt dagtilbud. Kom-

munerne har foretaget en opsøgende indsats over for i alt 778 familier.

Der skal ved disse opgørelser tages forbehold for, at tallene dækker over estimater og forskellige

opgørelsesmetoder i kommunerne, og de er derfor behæftet med usikkerhed.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Resumé

FIGUR 1.1

Mulige veje for børn i potentiel målgruppe

Indskrives i

almindeligt

dagtilbud

Fraflytter det

udsatte

boligområde

Børn i

potentiel

målgruppe

Indskrives i et

obligatorisk

læringstilbud

Forældre

forestår

indsatsen i

eget hjem

Forventet antal kommende børn i obligatorisk læringstilbud

Størstedelen af de 22

kommuner med udsatte boligområder i 2019 har estimeret, at de forventer,

at der kommer mellem 0 og 5 børn i obligatorisk læringstilbud i perioden 31/8 2020 til 31/8 2021.

To af de større kommuner forventer, at der i samme periode vil være mellem 11 og 15 børn, der

kommer i obligatorisk læringstilbud.

Forældre, der selv har forestået indsatsen

I perioden 1/10 2019 til 31/8 2020 er der 98 børn, for hvem deres forældre har valgt selv at forestå

indsatsen. Antallet af forældre, der selv har forestået indsatsen, varierer meget fra kommune til

kommune, og tallet dækker således både over kommuner med 0 forældre og én kommune med 49

forældre.

Standsning af børneydelsen

Der er i alt truffet afgørelse om standsning af børneydelsen 15 gange i perioden 1/10 2019 til 31/8

2020. Tallet dækker over 18 kommuner, som i perioden ikke har standset børneydelsen og seks

kommuner, som har truffet afgørelse herom i 0-5 tilfælde.

Indskrivning i almindeligt dagtilbud før og efter loven

13 ud af de 24 kommuner har oplyst antallet af 1-årige børn i dagtilbud i udsatte boligområder i

november 2018 (før loven trådte i kraft) og i november 2019 (efter loven trådte i kraft). Disse kom-

muner estimerer, at 76 % af de 1-årige børn i udsatte boligområder var indskrevet i dagtilbud i no-

vember 2018. Det samme er tilfældet for 80 % af de 1-årige børn i udsatte boligområder i november

1 I 2019 var der kun 22 kommuner med udsatte boligområder, og det er kun de kommuner, der har angivet et estimat på kommende

børn i obligatorisk læringstilbud.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Resumé

2019. Der skal ved denne opgørelse bl.a. tages forbehold for, at ikke alle kommuner havde mulig-

hed for at trække de efterspurgte tal, og tallene er derfor behæftet med usikkerhed.

De kommunale erfaringer

Administrative erfaringer

I interviewundersøgelsen fremhæves det blandt forvaltning og dagtilbudsledere, at tilrettelæggel-

sen af obligatorisk læringstilbud er en stor administrativ opgave i forhold til antallet af børn, som

det vedrører.

Forvaltningen er på forskellig vis involveret i dagtilbuddenes konkrete tilrettelæggelse. I forhold til

placeringen af de 25 timer er det ofte forvaltningen, som fastsætter en overordnet tidsramme, som

obligatorisk læringstilbud skal tilrettelægges indenfor. Det præcise tidspunkt for mødetiderne fast-

lægger dagtilbud, og nogen gange forældre, i samarbejde, men de ligger i formiddagstimerne.

De 25 timer registreres oftest i samme system for tidsregistrering, som resten af dagtilbuddets fa-

milier benytter, men i enkelte tilfælde er det i et særskilt system. I de fleste tilfælde registrerer for-

ældrene selv timerne dagligt i systemet, men det kan også være personalets opgave. Det kan både

være forvaltningen og dagtilbudslederen, der trækker information fra systemet om barnets timer i

dagtilbuddet. Nogle steder trækkes data fast hver måned, mens de andre steder kun trækkes, hvis

de er i tvivl om barnets timer i dagtilbuddet. Der har ikke været tilfælde, hvor der har været udfor-

dringer med, at barnets tilstedeværelse var lavere eller højere end de 25 timer.

Målrettede forløb for børn

Af interviewundersøgelsen med dagtilbudsledere fremgår det, at det er forskelligt, hvor langt dag-

tilbuddene er nået med de målrettede forløb. Det er bl.a. på grund af forårets corona-nedlukning,

eller at børnene lige er startet.

I interviewene står det frem, at der er lavet mere konkrete tiltag i forhold til sprogstimulering af bør-

nene end introduktion til danske traditioner, normer og værdier. Sprogstimuleringen sker både i

pædagogiske aktiviteter i små grupper og som en del af den daglige pædagogiske praksis. Der er to

perspektiver i tilgangen til sprogstimulering af børnene. Det ene er, at dagtilbuddet har fået en

skærpet opmærksomhed på sprogstimulering, og det andet er, at de i forvejen arbejder målrettet

med sprogstimulering af alle børn i dagtilbuddet. Der er ikke fundet eksempler på, at der er iværk-

sat særlige aktiviteter i de målrettede forløb ift. børnenes læringsparathed og introduktion til dan-

ske traditioner, normer og værdier. Det er et udbredt perspektiv blandt dagtilbudslederne, at dette

sker, når børnene er en del af den pædagogiske praksis i dagtilbuddet, fx nævnes turtagning, at

lytte til og inddrage børnenes perspektiver og fokus på medbestemmelse.

Dagtilbudslederne ser ikke nogen problemstilling i forhold til, hvordan børnene i obligatorisk læ-

ringstilbud skal indgå som en del af resten af børnegruppen. Børnene indgår på lige vis med de an-

dre børn.

Målrettede forløb for forældre

Interviewene med dagtilbudsledere viser, at det er få forløb for forældre, som er blevet gennemført,

da mange dagtilbud ikke er kommet i gang med forløbene endnu. Dette skyldes et fokus på bør-

nene i den første tid, samt at corona-nedlukningen har udskudt opstarten af nogle forløb og sat

igangværende forløb på pause. Der er derfor få erfaringer med konkret indhold, men et perspektiv

er, at vejledningen af forældrene sker med udgangspunkt i samtaler om barnets trivsel og udvik-

ling. Derudover viser interviewene, at dagtilbuddene har planlagt de målrettede forløb ud fra for-

skellige elementer som individuelle samtaler, deltagelse i forældremøder og arrangementer.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Resumé

Det er et gennemgående perspektiv i interviewene, at det skærpede forældresamarbejde er posi-

tivt, men der stilles spørgsmålstegn ved, om det de rette familier, der får den skærpede indsats.

Dagilbudslederne har ligeledes en oplevelse af, at forældrene har taget positivt imod indholdet i

det obligatoriske læringstilbud.

Om datagrundlaget

Samtlige 24 kommuner, der har eller har haft udsatte boligområder i perioden 1/7 2019 til 31/8

2020, har udfyldt en redegørelsesguide med spørgsmål om obligatorisk læringstilbud. Derudover

er der foretaget interviews med konsulenter i forvaltningen i seks kommuner og dagtilbudsledere

fra fem forskellige dagtilbud, der har haft familier i et obligatorisk læringstilbud. Data er indsamlet i

perioden 18/9 2020 til 6/11 2020.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Indledning

2 Indledning

2.1 Baggrund og formål

Den 1/10 2019 trådte reglerne om obligatorisk læringstilbud i kraft. Reglerne betyder, at alle 1-årige

børn bosat i udsatte boligområder, som ikke er indskrevet i et dagtilbud, skal optages i et ugentligt

25-timers obligatorisk læringstilbud.

Med henblik på at opnå viden om udbredelsen af ordningen samt for understøtte kommunerne og

dagtilbuddene bedst muligt i deres implementering af reglerne ønskes indsigt i anvendelsen af reg-

lerne og i de første kommunale erfaringer. Formålet med kortlægningen er derfor at afdække kom-

munernes erfaringer med obligatorisk læringstilbud. Kortlægningens resultater kan endvidere an-

vendes som led i de politiske drøftelser af initiativet, som er aftalt mellem partierne bag aftalen.

2.2 Metodisk design

Der er blevet gennemført tre for-interview med det formål at få indsigt i, hvilke oplysninger kom-

munerne havde mulighed for at fremskaffe. Herefter blev der udsendt en redegørelsesguide til de

relevante kommuner, hvor de skulle opgøre faktuelle oplysninger om obligatorisk læringstilbud.

Efterfølgende blev der gennemført opfølgende telefoninterview i udvalgte kommuner med hhv.

konsulenter i forvaltningen og dagtilbudsledere.

2.2.1

Redegørelse

I alt var der 24 kommuner med udsatte boligområder på Transport-, Bygge- og Boligstyrelsens liste

for hhv. 2019 og 2020. Listen offentliggøres i december i det foregående år, dvs. at listen for 2020

blev offentliggjort d. 1/12 2019.

TABEL 2.1

Kommuner med udsatte boligområder i 2019 og 2020 i alfabetisk orden

Kommuner

Aalborg

Aarhus

Esbjerg

Fredericia

Guldborgsund

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Indledning

Kommuner

Helsingør

Herning (kun i 2019)

Holbæk

Holstebro (kun i 2019)

Horsens

Høje Tåstrup

Kolding

København

Køge (kun i 2020)

Odense

Randers

Roskilde (kun i 2019)

Silkeborg

Slagelse

Svendborg

Sønderborg

Thisted

Vejle

Viborg

Kilde: Transport-, Bygge- og Boligstyrelsen

De 24 kommuner blev bedt om at besvare redegørelsesguiden, der indeholdte spørgsmål vedrø-

rende de følgende faktuelle oplysninger:

• Børn i målgruppen

• Opsøgende indsats målrettet familier i udsatte boligområder

• Børn i et obligatorisk læringstilbud

• Forældre der forestår indsatsen i eget hjem

• Standsning af børneydelsen

• Forventet antal børn fremover

• 1-årige i dagtilbud i udsatte boligområder i 2018

• 1-årige i dagtilbud i udsatte boligområder i 2019.

Her følger en uddybning af baggrunden for de to sidste spørgsmål om antallet 1-årige i dagtilbud i

udsatte boligområder i hhv. 2018 og 2019. Kommunerne blev bedt om at oplyse antallet af børn på

1,0 år, der var bosat i et udsat boligområde og hvor mange af den gruppe børn, der var indskrevet i

et dagtilbud i hhv. november 2018 og november 2019.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Indledning

Hensigten er at få et estimat på, om flere forældre i udsatte boligområder indskriver deres barn i

dagtilbud som 1-årig efter, at loven er trådt i kraft. November måned er valgt, da listen med ud-

satte boligområder 2019 offentliggøres 1/12 2018. Derfor er november 2018 og november 2019

sammenlignelige måneder. Der er ikke oplysninger fra november 2020, da redegørelsesguiderne

blev udfyldt inden da.

2.2.2

Opfølgende telefoninterview

Der er gennemført opfølgende telefoninterviews i seks kommuner, der har haft børn i obligatorisk

læringstilbud. Interviewene har været med en pædagogisk leder i et dagtilbud og/eller (pædago-

gisk) konsulent i forvaltningen. I udvælgelsen har der været fokus på at sikre geografisk spredning,

og det er taget højde for størrelsen på de udsatte boligområder, således at der både indgår kom-

muner med et højt og et lavere antal beboere i udsatte boligområder. Alt dette for at afdække vari-

ationer i de kommunale erfaringer.

Interviewene med forvaltningen har haft fokus på de foreløbige erfaringer med:

• Den opsøgende indsats over for familierne i de udsatte boligområder, herunder hvem der vare-

tager den opsøgende indsats, hvilke arbejdsgange forvaltningen har for at opspore og kontakte

familierne, og om der er i værksat nye tiltag, efter loven er trådt i kraft. Dertil er der spurgt til kom-

munernes vurdering af, om loven medvirker til, at nogle familier, som ellers ikke ville gøre det,

har skrevet deres barn op.

• Tilsyn når forældre forestår indsatsen, herunder processen, når en familie melder, at de vil fore-

stå indsatsen selv, og hvordan forvaltningen foretager tilsynet hos familierne.

• Placering af obligatorisk læringstilbud, herunder ud fra hvilke kriterier kommunen har valgt at

placere pladserne til obligatoriske læringstilbud i den pågældende daginstitution.

• Tilrettelæggelse af obligatorisk læringstilbud, herunder i hvilken grad forvaltningen er involveret

i tilrettelæggelsen af hhv. introduktion til forældrene om vilkår, placering og registrering af de 25

timer samt indholdet i de målrettede forløb.

Der er derudover gennemført interviews med dagtilbudsledere i fem dagtilbud, som har haft børn i

obligatorisk læringstilbud. I udvælgelsen af dagtilbud har der været fokus samme kriterier som ved

udvælgelse af interviews med kommuner.

Interviewene med dagtilbudslederne har haft fokus på de foreløbige erfaringer med:

• Rammerne for obligatorisk læringstilbud, herunder hvordan de 25 timer er placeret, hvem der

fastsætter dem, og om der har været udfordringer forbundet med dette. Dertil er der spurgt til

registeringen af fremmøde.

• Det første møde med familien, herunder hvornår dagtilbuddet møder forældrene første gang,

hvordan forældrene introduceres til obligatorisk læringstilbud, og hvordan de tager imod det.

Dertil er der også spurgt til overvejelser om indkøring.

• Indhold i de målrettede læringsforløb for børn, herunder den praktiske og pædagogiske tilrette-

læggelse af forløbene, de pædagogiske indsatser og fokus på sproglig udvikling. Dertil er der ble-

vet spurgt til børnenes muligheder for at indgå som del af resten af børnefællesskabet.

• De målrettede forløb for forældre, herunder tilrettelæggelsen af de målrettede forældreforløb,

forældrenes deltagelse i forløbene samt dagtilbuddets overvejelser om proces og indhold i forlø-

bene.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

De kommunale erfaringer

3 Faktuelle oplysninger

I dette kapitel præsenteres de faktuelle oplysninger om obligatorisk læringstilbud. Analysen er ba-

seret på redegørelser fra kommunerne samt interviews med (pædagogiske) konsulenter i seks

kommuner.

3.1 Opsøgende indsats

Kommunerne er forpligtiget til at oplyse forældre i udsatte boligområder om loven om obligatorisk

læringstilbud. De skal oplyse forældrene om, at barnet vil blive optaget i et obligatorisk læringstil-

bud 25 timer om ugen, hvis barnet ikke optages i almindeligt dagtilbud inden da, eller forældrene

selv forestår en tilsvarende indsats i hjemmet, jf. boksen nedenfor.

De 24 kommuner har samlet set haft en opsøgende indsats over for 778 familier, jf. figur 3.1. Dette

dækker over meget forskellige antal i den enkelte kommune, idet der er kommuner, der ikke har

haft en opsøgende indsats, og én kommune, der har haft en opsøgende indsats over for 262 fami-

lier.

Der tages forbehold for, at tallene dækker over estimater og forskellige opgørelsesmetoder i kom-

munerne, og at tallene derfor er behæftet med usikkerhed.

Nedenstående figur viser at:

• 4 kommuner har haft en opsøgende indsats over for 0 familier

• 11 kommuner har haft en opsøgende indsats over for mellem 1-20 familier

• 5 kommuner har haft en opsøgende indsats over for mellem 20-50 familier

• 4 kommuner har haft en opsøgende indsats over for over for 50 eller der over familier.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Faktuelle oplysninger

FIGUR 3.1

Antal familier, der har modtaget en opsøgende indsats i perioden 1/10

2019 til 31/8 2020, samlet og grupperet på kommuner, N = 24

Kommuner med over 50 familier

Kommuner med 20-50 familier

Kommuner med 1-20 familier

Kommuner med 0 familier

Kilde: Redegørelser fra kommunerne

Note: Tallene fra Herning, Holstebro og Roskilde gælder perioden 1/7 2019 til 30/11 2019, da de efter 1/12 2019 ikke

længere havde udsatte boligområder. Tallene fra Køge gælder fra 1/12 2019, hvor de fik boligområder på listen over

udsatte boligområder. Der tages forbehold for forskellige opgørelsesmetoder i kommunerne.

Interviewundersøgelsen viser, at den opsøgende indsats primært består af breve i e-boks og besøg

af sundhedsplejersken. I en enkelt større kommune var der i forvejen ansat særlige medarbejdere

til opsøgende arbejde af forskellig karakter i de udsatte boligområder. Men i størstedelen af kom-

munerne er der sundhedsplejersken, der besøger familierne og oplyser om opskrivning til alminde-

lig dagtilbud og loven om obligatorisk læringstilbud.

I samtlige af de interviewede kommuner er der iværksat nye tiltag i form af information om loven,

men flere af de større kommuner nævner, at de forvejen har fokus på at oplyse om indskrivning i

dagtilbud i udsatte boligområder, før loven trådte i kraft. Nogle kommuner har udarbejdet deres

eget materiale om obligatorisk læringstilbud, og andre bruger materialerne fra Børne- og Under-

visningsministeriet.

Det er ikke muligt at vurdere, om den opsøgende indsats og/eller loven om obligatorisk læringstil-

bud har medført, at flere skriver deres børn op i almindeligt dagtilbud. Men en gruppe af de ad-

spurgte kommuner fortæller, at de tror, at flere familier har indskrevet deres 1-årige barn i alminde-

ligt dagtilbud, ligesom en gruppe kommuner har fokuseret deres opsøgende indsats, efter at loven

er trådt i kraft. De fortæller samtidig, at nogle familier ikke har fravalgt dagtilbud, men ønsker at

vente med opstart til barnet er ældre end 1 år.

§ Opsøgende indsats

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal oplyse forældre i udsatte boligområder, hvis barn ikke er

optaget i et dagtilbud efter § 19, stk. 2-5, eller § 21, stk. 2 eller 3, om, at barnet vil blive opta-

get i et obligatorisk læringstilbud 25 timer om ugen, eller at forældrene selv skal forestå en

indsats efter § 44 f, når barnet fylder 1 år, hvis barnet ikke er optaget i et dagtilbud efter §

19, stk. 2-5, eller § 21, stk. 2 eller 3, inden dette tidspunkt. Oplysningen efter 1. pkt. skal

være skriftlig og finde sted, senest 3 måneder før barnet fylder 1 år.

Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal oplyse forældre i udsatte boligområder, hvis barn, jf. stk.

1, nr. 2, udmeldes af et dagtilbud efter § 19, stk. 2-5, eller § 21, stk. 2 eller 3, i alderen mellem

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Faktuelle oplysninger

1 og 2 år, om, at barnet vil blive optaget i et obligatorisk læringstilbud, eller at forældrene

selv skal forestå en indsats efter § 44 f, hvis barnet ikke optages i et andet dagtilbud efter §

19, stk. 2-5, eller § 21, stk. 2 eller 3. Oplysningen efter 1. pkt. skal være skriftlig og finde sted i

forbindelse med udmeldelsen.

Stk. 5. Kommunalbestyrelsen skal oplyse forældre til et barn i alderen mellem 1 og 2 år, som

flytter ind i et udsat boligområde, jf. stk. 1, nr. 3, og som ikke er optaget i et dagtilbud efter §

19, stk. 2-5, eller § 21, stk. 2 eller 3, om, at barnet vil blive optaget i et obligatorisk læringstil-

bud, eller at forældrene selv skal forestå en indsats efter § 44 f. Oplysningen efter 1. pkt. skal

være skriftlig og finde sted i forbindelse med flytningen.

LBK nr. 1326 af 09/09/2020

3.2 Børn i potentiel målgruppe

Kommunerne blev i redegørelsen bedt om at estimere, hvor mange børn der har været i den po-

tentielle målgruppe for obligatorisk læringstilbud i perioden 1/10 2019 til 31/8 2020. Med børn i den

potentielle målgruppe menes børn i alderen 0 til 1 år, der har været bosat i et udsat boligområde,

og som ville komme i målgruppen, når de fylder 1 år, hvis de ikke blev indskrevet i almindeligt dag-

tilbud inden da.

Det er ikke entydigt, hvordan kommunerne har valgt at opgøre antallet af børn i den potentielle

målgruppe, og der tages derfor forbehold for kommunernes forskellige opgørelsesmetoder. Tal-

lene er derfor behæftet med usikkerhed.

I alt har 832 børn været i alderen 0-1 år og boet i et udsat boligområde i perioden og derfor været

en potentiel målgruppe for obligatorisk læringstilbud. Nedenstående figur viser at:

• 17 kommuner har haft mellem 0 og 50 børn i potentiel målgruppe

• 3 kommuner har haft mellem 51 og 100 børn

• 2 kommune har haft mellem 101 og 200 børn

• 1 kommune har haft over 200 børn.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Faktuelle oplysninger

FIGUR 3.2

Antal børn i potentiel målgruppe i perioden 1/10 2019 til 31/8 2020, samlet

og grupperet på kommuner, N = 23

Kommuner med over 0-50 børn i målgruppen

Kommuner med 51-100

Kommuner med 101-200

Kommuner med over 200

Kilde: Redegørelser fra kommunerne

Note: Tallene fra Herning, Holstebro og Roskilde gælder perioden 1/7 2019 til 30/11 2019, da de efter 1/12 2019 ikke

længere havde udsatte boligområder. Tallene fra Køge gælder fra 1/12 2019, hvor de fik boligområder på listen over

udsatte boligområder. En kommune har ikke haft mulighed for at give et estimat. Der tages forbehold for forskellige

opgørelsesmetoder i kommunerne.

3.3 Børn i obligatorisk læringstilbud

Ifølge dagtilbudsloven skal 1-årige børn, der er bosat i et udsat boligområde, og som ikke er opta-

get i et almindeligt dagtilbud, optages i et obligatorisk læringstilbud, jf. boksen nedenfor. Kommu-

nerne blev i redegørelsen bedt om at angive, hvor mange børn der i perioden 1/10 2019 til 31/8

2020 har været eller er optaget i et obligatorisk læringstilbud.

Der er 35 børn i alt, der enten har gået eller stadig går i et obligatorisk læringstilbud jf. figur 3.3.

De 35 børn er fordelt på 13 kommuner. 11 kommuner med udsatte boligområder har således ikke

haft nogle børn i et obligatorisk læringstilbud.

Nedenstående figur viser at:

• 11 kommuner har haft 0 børn i obligatorisk læringstilbud

• 11 kommuner har haft mellem 1-5 børn

• 1 kommune har haft mellem 6-10 børn

• 1 kommune har haft over 10 børn.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Faktuelle oplysninger

FIGUR 3.3

Antal børn i obligatorisk læringstilbud i perioden 1/10 2019 til 31/8 2020,

samlet og fordelt på kommuner, N = 24

Samlet antal børn

Kommuner med over 10 børn

Kommuner med 6-10 børn

Kommuner med 1-5 børn

Kommuner med 0 børn

Kilde: Redegørelser fra kommunerne

Note: Tallene fra Herning og Roskilde gælder perioden 1/7 2019 til 30/11 2019, da de efter 1/12 2019 ikke længere havde

udsatte boligområder. Tallene fra Køge og Holstebro gælder fra 1/12 2019, hvor de fik boligområder på listen over ud-

satte boligområder.

Der ses ikke en direkte sammenhæng mellem antallet af udsatte boligområder eller antallet af be-

boere i kommunens udsatte boligområde(r) og antallet af børn, der er optaget i et obligatorisk læ-

ringstilbud.

Der er i redegørelsesguiden ikke spurgt til længden af de obligatoriske læringstilbud. Interviewun-

dersøgelsen viser, at forløbene, ud fra de foreløbige kommunale erfaringer, varer mellem 14 dage

og 9 måneder. Corona-nedlukningen i foråret 2020 har betydet, at der har været uregelmæssighe-

der i forløbene. Ud fra interviewundersøgelsen tegner der sig et billede af, at børnene indskrives i

ordinær plads i samme dagtilbud efter, at de har været i obligatorisk læringstilbud i en kortere eller

længere periode.

Interviewene med kommunerne viser, at der er tilfælde, hvor forvaltningen kan have registeret bar-

net som indmeldt i obligatorisk læringstilbud, men hvor det i realiteten ikke vides, om barnet reelt

er mødt op i dagtilbuddet. En gruppe af de interviewede kommuner beretter om, at der er tilfælde,

hvor familier fraflytter det udsatte boligområde inden opstarten. Der er derfor en vis usikkerhed

forbundet med opgørelsen.

Målgruppen for obligatorisk læringstilbud

§ 44 a. Følgende børn skal optages i et obligatorisk læringstilbud 25 timer om ugen:

1) Alle børn med bopæl i et udsat boligområde, jf. listen over udsatte boligområder i § 61 a i

lov om almene boliger m.v., som ikke er optaget i dagtilbud efter § 19, stk. 2-5, eller § 21, stk.

2 eller 3, når de fylder 1 år.

2) Alle børn med bopæl i et udsat boligområde, jf. listen over udsatte boligområder i § 61 a i

lov om almene boliger m.v., som i alderen mellem 1 og 2 år udmeldes af et dagtilbud efter §

19, stk. 2-5, eller § 21, stk. 2 eller 3, og ikke optages i et andet dagtilbud efter § 19, stk. 2-5,

eller § 21, stk. 2 eller 3.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Faktuelle oplysninger

3) Alle børn i alderen mellem 1 og 2 år, som flytter ind i et udsat boligområde, jf. listen over

udsatte boligområder i § 61 a i lov om almene boliger m.v., og som ikke er optaget i et dagtil-

bud efter § 19, stk. 2-5, eller § 21, stk. 2 eller 3.

Stk. 2. Det obligatoriske læringstilbud til børn omfattet af stk. 1 skal foregå i en daginstitu-

tion efter § 19, stk. 2-4, som kommunalbestyrelsen vurderer kan understøtte barnets sprog-

lige, sociale, personlige og kognitive udvikling og demokratiske dannelse.

LBK nr. 1326 af 09/09/2020

3.4 Forventet antal kommende børn i obligatorisk

læringstilbud

Kommunerne blev i redegørelsen bedt om at estimere, hvor mange børn de forventer skal gå i et

obligatorisk læringstilbud i det kommende år dvs. perioden 31/8 2020 til 31/8 2021.

Langt størstedelen af kommunerne forventer, at der vil blive indskrevet mellem 0 og 5 børn i perio-

den 31/8 2020 til 31/8 2021, jf. figur 3.4. To af de større kommuner forventer, at der indskrives mel-

lem 11 og 15 børn.

FIGUR 3.4

Estimat for forventet antal forløb i perioden 31/8 2020 til 31/8 2021, N = 21

15 + forløb

11 - 15 forløb

6 - 10 forløb

0 - 5 forløb

Kilde: Redegørelser fra kommunerne

Note: Herning, Holstebro og Roskilde indgår ikke, da de efter 1/12 2019 ikke længere havde udsatte boligområder. Der

tages forbehold for forskellige opgørelsesmetoder i kommunerne. Overstående er baseret på en antagelse om, at de

pågældende kommuner stadig har udsatte boligområder, når den nye liste udsendes 1/12 2020.

3.5 Forældre, der selv har forestået indsatsen

Forældre kan efter en konkret vurdering fra kommunen selv forestå indsatsen og passe barnet

hjemme, jf. boksen nedenfor. Kommunerne blev i redegørelsen bedt om at angive, hvor mange fa-

milier der selv har forestået indsatsen.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Faktuelle oplysninger

I perioden 1/10 2019 til 31/8 2020 er der 98 børn, hvis forældre har valgt selv at forestå indsatsen.

Antallet af forældre, der selv har forestået indsatsen, varierer meget fra kommune til kommune, jf.

figur 3.5.

Nedenstående figur viser, at:

• 8 kommuner har 0 forældre, der selv forestår indsatsen

• 14 kommuner har mellem 1 og 5 forældre, der selv forestår indsatsen

• 2 kommuner over 10 flere forældre, selv forestår indsatsen.

FIGUR 3.5

Antal forældre, der selv har forestået indsatsen, i perioden 1/10 2019 til

31/8 2020, samlet og grupperet på kommuner, N = 24

Samlet antal forældre, der selv har forestået indsatsen

Kommuner med over 10 forældre

Kommuner med 6-10 forældre

Kommuner med 1-5 forældre

Kommuner med 0 forældre

100

Kilde: Redegørelser fra kommunerne

Note: Tallene fra Herning, Holstebro og Roskilde gælder perioden 1/7 2019 til 30/11 2019, da de efter 1/12 2019 ikke

længere havde udsatte boligområder. Tallene fra Køge gælder fra 1/12 2019, hvor de fik boligområder på listen over

udsatte boligområder.

Forældre, der selv vil forestå indsatsen

§ 44 f. Forældre, der ikke ønsker, at deres barn optages i et obligatorisk læringstilbud, kan

forestå indsatsen selv. Forældrenes indsats skal stå mål med det obligatoriske læringstil-

bud.

Stk. 2. Forældre, som selv vil forestå indsatsen, skal meddele dette skriftligt til kommunen,

før indsatsen påbegyndes. Meddelelsen efter 1. pkt. skal som minimum indeholde oplysnin-

ger om, hvilke børn der skal deltage i indsatsen, hvor indsatsen skal foregå, og hvem der skal

varetage indsatsen.

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for at føre tilsyn med den indsats, som foræl-

drene selv varetager efter stk. 1. Kommunalbestyrelsen skal som led i tilsynet vurdere, om

indsatsen står mål med det obligatoriske læringstilbud.

Stk. 4. Det første tilsynsbesøg skal være gennemført, inden for den første måned efter at ind-

satsen er påbegyndt. Kommunalbestyrelsen kan på baggrund af tilsynsbesøg beslutte, at

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Faktuelle oplysninger

der ikke skal gennemføres yderligere tilsynsbesøg, hvis indsatsen vurderes at stå mål med

indsatsen i det obligatoriske læringstilbud.

Stk. 5. Vurderer kommunalbestyrelsen gennem tilsynet efter stk. 3, at forældrenes indsats

ikke står mål med indsatsen i det obligatoriske læringstilbud, skal barnet optages i et obliga-

torisk læringstilbud.

LBK nr. 1326 af 09/09/2020

3.5.1

Erfaringer med tilsyn

Af dagtilbudsloven § 44 f, stk. 2, fremgår det, at familier skal melde til kommunen, hvis de ønsker at

varetage indsatsen i hjemmet. Herefter er kommunen forpligtet på at foretage et tilsyn, der vurde-

rer, om indsatsen kan varetages i eget hjem.

Interviewundersøgelsen viser, at der er variation i, hvordan kommuner varetager tilsynet i hjem-

met. I alle adspurgte kommuner er det konsulenter ansat i forvaltningen, der står for tilsynet. Nogle

kommuner har udarbejdet et skema, ud fra hvilket de kan vurdere, hvorvidt familien er i stand til at

varetage indsatsen i hjemmet. Kommunerne fremhæver sprog som det vigtigste parameter for vur-

deringen. I tre kommuner vurderes forældrenes dansksproglige kompetencer ved tilsynet, mens to

af de medvirkende kommuner har valgt, at forældrene skal fremvise dokumentation for deres

dansksproglige kompetencer.

Der er kommuner, der fortæller, at familier ikke er blevet godkendt til at varetage indsatsen i hjem-

met, og efterfølgende er barnet startet i et obligatorisk læringstilbud eller indskrevet sig i et almin-

deligt dagtilbud.

En gruppe af de kommuner, der har en del forældre, der selv forestår indsatsen, beretter, at det

ofte er veluddannede familier.

3.6 Standsning af børneydelse

Kommunerne skal træffe afgørelse om standsning af børneydelse, hvis forældrene ikke overholder

deres pligt til, at barnet og begge forældre deltager i de målrettede forløb, jf. boks nedenfor. Kom-

munerne blev i redegørelsen bedt om at angive, hvor mange gange i perioden 1/10 2019 - 31/8

2020 der er truffet beslutning om at standse børneydelsen.

I alt er der truffet afgørelse om standsning af børneydelsen 15 gange, jf. figur 3.6.

Det dækker over 18 kommuner, som ikke har standset børneydelsen, og 6 kommuner som har

træffet afgørelse herom mellem 1 og 5 gange. Der er i redegørelsesguiden ikke blevet spurgt til år-

sagen til afgørelsen.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Faktuelle oplysninger

FIGUR 3.6

Antal gange, der i perioden 1/10 2019 til 31/8 2020 er truffet afgørelse om

at standse børneydelsen, samlet og grupperet, N = 24

Samlet antal gange børneydelse er standset

Kommuner med over 10

Kommuner med 6-10

Kommuner med 1-5

Kommuner med 0

Kilde: Redegørelser fra kommunerne

Note: Tallene fra Herning, Holstebro og Roskilde gælder perioden 1/7 2019 til 30/11 2019, da de efter 1/12 2019 ikke

længere havde udsatte boligområder. Tallene fra Køge gælder fra 1/12 2019, hvor de fik boligområder på listen over

udsatte boligområder.

Standsning af børneydelsen

§ 44 e. Forældre til børn, der er optaget i et obligatorisk læringstilbud, har pligt til at lade de-

res barn deltage i det obligatoriske læringstilbud eller forestå en indsats, der står mål med

det obligatoriske læringstilbud, jf. § 44 f, stk. 1. Forpligtelsen til at lade et barn deltage i et

obligatorisk læringstilbud indebærer, at forældre skal sikre, at

barnet og begge forældre deltager i de målrettede forløb, jf. § 44 b, stk. 3 og 4, og

barnet ikke benytter det obligatoriske læringstilbud mere eller mindre end 25 timer om

ugen.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om standsning af børneydelsen efter reg-

lerne i lov om en børne- og ungeydelse, hvis forældrene ikke overholder deres pligt efter stk.

1 og den manglende overholdelse ikke beror på undskyldelige omstændigheder. Med und-

skyldelige omstændigheder menes nedsat psykisk funktionsevne hos forældrene. Afgørelsen

efter 1. pkt. er gældende for et kvartal.

LBK nr. 1326 af 09/09/2020

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Faktuelle oplysninger

3.7 Indskrivning i almindeligt dagtilbud før og efter loven

Kommunerne er blevet bedt om at angive antallet af 1-årige børn i de udsatte boligområder og

hvor mange blandt denne gruppe børn, der var indskrevet i dagtilbud i hhv. november 2018 og no-

vember 2019

. Det vil sige et nedslag før og efter, at loven om obligatorisk læringstilbud trådte i

kraft.

November måned er valgt, da listen for udsatte boligområder i det kommende år offentliggøres

1/12. Et nedslag i november 2018 giver således et billede af, hvordan det så i de udsatte boligområ-

der i 2018, før loven trådte i kraft. Hensigten er at få et estimat på, om flere forældre i udsatte bolig-

områder indskriver deres barn i et dagtilbud som 1-årig efter indførelse af loven.

Der tages følgende forbehold for opgørelsen:

1. Der er udvalgt en bestemt måned, og ikke alle kommuner har haft data for den eksakte må-

ned.

2. Opgørelsen omfatter kun børn på præcis 1 år. Dvs. at børn på fx 1 år og 2 mdr. ikke indgår i op-

gørelsen. Få børn starter i dagtilbud, når de er præcis 1 år, og derfor giver opgørelsen ikke det

fulde billede.

3. 11 kommuner ikke har haft mulighed for at trække de efterspurgte tal.

Derudover bemærkes det at for at kunne vurdere virkningen af obligatorisk læringstilbud, vil det

være formålstjenesteligt at følge udviklingen over flere år samt forsøge at isolere andre faktorer,

som også har betydning for udviklingen i indskrivninger.

Som det fremgår af tabel 3.7, var der i november 2018 965 1-årige børn bosat i et udsat boligom-

råde. Af disse var 729 børn indskrevet i et dagtilbud svarende til 76 %. I november 2019 var der 939

1-årige børn bosat i et udsat boligområde. Af disse var 752 børn indskrevet i et dagtilbud svarende

til 80 %.

TABEL 3.7

Overblik over antal 1-årige børn bosat i udsat boligområde og antal og

andel indskrevet i dagtilbud i november 2018 og november 2019, N = 13

1-årige i dagtilbud i udsatte boligområder i november

2018

Bosat i udsat

boligområde

965

Indskrevet i

dagtilbud

729

Procent indskre-

vet i dagtilbud

76 %

1-årige i dagtilbud i udsatte boligområder i november

2019

Bosat i udsat

boligområde

939

Indskrevet i

dagtilbud

752

Procent indskre-

vet i dagtilbud

80 %

Kilde: Redegørelser fra kommunerne

Note: 11 kommuner har ikke haft mulighed for at trække de efterspurgte tal. Der er kun inkluderet kommuner, som

havde mulighed for at trække tal for både 2018 og 2019.

2 Det har ikke været muligt at indhente data fra november 2020, da dataindsamlingen (i form af redegørelsesguiden) fandt sted inden

da.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

De kommunale erfaringer

4 De kommunale erfaringer

I dette kapitel præsenteres de kommunale erfaringer med obligatorisk læringstilbud. Der er foreta-

get telefon interviews med seks konsulenter i udvalgte kommunale forvaltninger og fem dagtilbuds-

ledere i udvalgte kommuner.

4.1 Administration af obligatorisk læringstilbud

I interviewundersøgelsen med kommunerne er der spurgt ind til flere forhold, som vedrører forvalt-

ningens administration af loven om obligatorisk læringstilbud. Fundene, der omhandler forvaltnin-

gens overvejelser omkring placering af det obligatoriske læringstilbud og de 25 timer samt registre-

ringen af de 25 timer, præsenteres her.

4.1.1

Placering af obligatorisk læringstilbud

Det fremgår af dagtilbudsloven § 44 a, stk. 2, at kommunen skal vurdere, hvilket dagtilbud der kan

varetage det obligatoriske læringstilbud (LBK nr. 1326 af 09/09/2020).

Interviewundersøgelsen viser, at der er forskellige tilgange til, hvordan pladserne til obligatorisk

læringstilbud placeres. Nogle kommuner placerede alle de forventede pladser i ét dagtilbud, mens

andre fordelte pladserne i forskellige dagtilbud i kommunen.

Det varierer, hvilke kriterier der har ligget grund for valget af de dagtilbud, der skal varetage det ob-

ligatoriske læringstilbud. Et gennemgående kriterium er, at der skal være en relativ kort afstand til

familiens bopæl. Derudover har en gruppe kommuner også haft overvejelser om, hvorvidt det pæ-

dagogiske personale har kendskab til målgruppen, og andre kommuner har vurderet dagtilbud-

dets faglighed ud fra deres kommunale tilsyn. Én kommune nævner, at de har overvejelser om-

kring den socioøkonomiske sammensætning i dagtilbuddet med i deres overvejelser. Overvejelsen

om at pladsen til obligatorisk læringstilbud skal kunne konverteres til en ordinær plads, har også

været gældende i nogle af kommunerne.

Et gennemgående perspektiv blandt de interviewede kommuner er, at de har haft overvejelser i

forhold til 30 procents-reglen, der betyder, at der årligt højest må nyoptages 30 procent børn fra

udsatte boligområder i hvert dagtilbud. Der er dog kommuner, der har fået dispensation for reglen.

4.1.2

Placering af de 25 timer

Det fremgår af loven dagtilbudsloven § 44 b, stk. 2., at det er den enkelte kommune, der skal be-

slutte placeringen af de 25 timer på en måde, der sikrer, at de ”så

vidt muligt placeres på tidspunk-

ter, hvor børnene aktivt kan indgå i børnefællesskaberne og deltage i leg og aktiviteter”

(LBK nr. 1326

af 09/09/2020).

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

De kommunale erfaringer

Interviewundersøgelsen blandt de fem kommuner viser, at de i overvejende grad placerer timerne

som fem timer i løbet af formiddagen fordelt på ugens fem dage. Der er et enkelt tilfælde, hvor fa-

milien har én ugentlig fridag og derimod er i dagtilbuddet 6-7 timer fordelt på fire dage. Årsagen er,

at det obligatoriske læringstilbud ligger et stykke fra familiens bopæl, så der er en del transporttid.

Det er forskelligt, om det er ledelsen i dagtilbuddet, der fastsætter de 25 timer, om de er fastlagt fra

forvaltningens side, eller om de fastsættes sammen med forældrene. Nogle steder har forvaltnin-

gen fastlagt den overordnede tidsramme, som det obligatoriske læringstilbud skal ligge inden for,

men det er op til dagtilbuddet at fastlægge det præcist i samarbejde med familien. I nogle tilfælde,

hvor det er ledelsen i dagtilbuddet, der fastsætter timerne, tages der hensyn til familiens behov og

rytme. Dette sker ud fra en betragtning om, at man på den måde sikrer et stabilt fremmøde. Der er

et par eksempler på, at på forhånd fastlagte tidspunkter for fremmøde skaber udfordringer for fa-

milierne i forhold til fx den ene parts arbejdstider, barnets soverytme og lignende.

4.1.3

Grad af fleksibilitet

Interviewundersøgelsen viser, at de fleste dagtilbud har haft indkøringsperiode, hvor de ikke har

registreret barnets fremmøde. Dette er sket ud fra en vurdering af barnets behov for en langsom

optrapning af timer i dagtilbud, og en overvejelse om hvordan man bedst skaber et godt grundlag

for samarbejdet med forældrene, hvilket også er praksis ved opstart i almindeligt dagtilbud. Der

har i nogle tilfælde været tvivl om, hvorvidt de måtte afvige fra de 25 timer, men barnets behov er

blevet vægtet højest. Et enkelt dagtilbud har ikke afveget fra de 25 timer under indkøringsperioden,

hvilket betød, at der var nogle udfordringer i indkøringsperioden. Udfordringerne bestod i, at det

tog lang tid for barnet at falde til i dagtilbuddet, da det ikke fik mulighed for en langsom optrap-

ning af timer i dagtilbuddet, som er normalt i en indkøringsperiode.

4.1.4

Registrering af de 25 timer

Af dagtilbudsloven § 44 d lyder det, at ”lederen

i den enkelte daginstitution er ansvarlig for at regi-

strere fremmødet i det obligatorisk læringstilbud. Stk. 2. Lederen er ansvarlig for at informere kom-

munen, hvis barnet eller forældrene ikke deltager i de målrettede forløb, jf. § 44 b, stk. 3 og 4, eller

barnet over en periode på 1 kalendermåned benytter det obligatorisk læringstilbud mere eller min-

dre end 25 timer om ugen”

(LBK nr. 1326 af 09/09/2020).

Dagtilbudslederne er i interviewene blevet spurgt om, hvordan de registrerer familiernes frem-

møde i dagtilbuddet. De fleste registrerer timer i det obligatoriske læringstilbud i det samme digi-

tale system, som også anvendes til at registrere fremmøde hos familier i ordinært dagtilbud. Et en-

kelt dagtilbud registrerer analogt i et afkrydsningsark og et andet i et særskilt Excel-ark. Det varie-

rer, om det er familierne selv, der registrerer i systemet, eller om det er personalet, der registrerer

timerne.

Dagtilbudslederne nævner ikke, at der har været udfordringer eller særlige problemstillinger med

registrering af familiernes fremmøde.

4.1.5

Indberetning til forvaltningsniveau

Der er forskellig praksis for, hvordan man holder øje med børnenes fremmøde. Oftest trækker for-

valtningen eller den enkelte dagtilbudsleder tallene fra deres registreringssystem. Det varierer, om

tallene trækkes systematisk hver måned, eller om de kun trækkes, hvis der opstår uregelmæssig-

heder i fremmødet.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

De kommunale erfaringer

Der har blandt de fem kommuner så vidt vides ikke været sanktioner som følge af for lidt eller for

meget fremmøde. Det bliver dog fremhævet blandt dagtilbudslederne, at der har været uregel-

mæssigheder i fremmødet i perioder som følge af fx meget sygdom eller frygt for corona-smitte.

4.1.6

Andre erfaringer med administration

Et udbredt perspektiv blandt både dagtilbudsledere og konsulenter i forvaltningen er, at obligato-

risk læringstilbud er en stor administrativ opgave i forhold til antallet af børn, som det vedrører.

Konsulenterne i forvaltningen nævner bl.a., at det er tidskrævende at holde øje med, hvilke børn

der er på vej ind i eller er i målgruppen for obligatorisk læringstilbud som fx tilflyttere. Dertil kom-

mer den administrative opgave ift. placering af pladserne til obligatorisk læringstilbud og overve-

jelser omkring håndteringen af en ny myndighedsrolle, hvor flere har været i tvivl om spørgsmål i

lovgivningen og søgt vejledning hos fx jurister i kommunen, ministeriet og andre kommuner.

Den opsøgende indsats over for familiernes opleves i interviewundersøgelsen med kommunerne

ikke som et problem.

En gruppe af de interviewede dagtilbudsledere fortæller, at de har modtaget introduktion fra for-

valtningen, fx i form af samtaler med/vejledning fra en konsulent eller korte kurser/introduktions-

dage, da det obligatoriske læringstilbud blev placeret hos dem. I nogle kommuner har det været

en sprogkonsulent, som har introduceret og giver støtte undervejs.

4.2 Målrettede forløb for børn

Som en del af det obligatoriske læringstilbud har kommunen eller dagtilbuddet til opgave at tilret-

telægge målrettede forløb for børnene. De målrettede forløb for børn skal have fokus på at ”styrke

børnenes dansksproglige kompetencer og generelle læringsparathed og introducere børnene til dan-

ske traditioner, normer og værdier”,

jf. § 44 b, stk. 3, i dagtilbudsloven (LBK nr. 1326 af 09/09/2020).

De interviewede dagtilbudsledere er blevet spurgt til, hvad de målrettede forløb indeholder, samt

hvilke foreløbige erfaringer de har gjort sig, herunder hvordan de arbejder med børnenes delta-

gelse i børnefællesskabet.

Det er forskelligt, hvor langt dagtilbuddene er nået i planlægning af de målrettede forløb for børn.

En gruppe af de interviewede dagtilbud har netop startet det obligatorisk læringsforløb op, mens

andre har haft børn i obligatorisk læringsforløb i nogle måneder. Derudover oplever lederne, at for-

årets corona-nedlukning har været medvirkende til, at forløbene ikke er nået så langt som plan-

lagt, og der dermed er færre erfaringer at trække på hos dagtilbuddene.

4.2.1

Børnenes deltagelse i børnefællesskabet

Dagtilbudslederne er blevet spurgt til, hvordan de har en opmærksomhed på og arbejder med at

sikre, at børnene i obligatorisk læringstilbud er en del af resten af børnegruppen.

De adspurgte ledere oplever det ikke som problem at få børnene i obligatorisk læringstilbud til at

indgå i resten af børnefællesskabet. De nævner, at børnene i obligatorisk læringstilbud er en del af

den almindelige hverdag og indgår i de almindelige rutiner med de andre børn i dagtilbuddet og

derigennem er en del af resten af børnefællesskabet i dagtilbuddet.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

De kommunale erfaringer

4.2.2

Sproglig stimulering

I interviewene er der blevet spurgt til dagtilbuddenes arbejde med børnenes sproglige udvikling i

de målrettede forløb.

Der er et tydeligt fokus på stimuleringen af børnenes sprog blandt de interviewede dagtilbudsle-

dere, både i de særskilte indsatser og i den daglige pædagogiske praksis. Det er den del af de mål-

rettede forløb, som lederne har mest at berette om. En gruppe af dagtilbuddene har i forvejen et

stort fokus på sprogstimulering af børnene, mens andre har fået en skærpet opmærksomhed på

det i forbindelse med det obligatoriske læringstilbud.

Som en del af det målrettede forløb deltager børnene i pædagogiske indsatser i små grupper sam-

men med nogle af de andre børn, der kan have gavn af samme indsats. Årsagen er bl.a., at der of-

test kun er ét barn i obligatorisk læringstilbud i det enkelte dagtilbud. Den lille gruppe arbejder

målrettet med sproget gennem forskellige pædagogiske indsatser på samme måde, som man ser

det, når man arbejder fokuseret med små børnegrupper i almindelig pædagogisk praksis.

Sprogstimuleringen sker også i den daglige pædagogiske praksis fx ved, at det pædagogiske perso-

nale er opmærksomme på at sætte ord på børnenes leg og handlinger. Det er dog dagtilbud, der

nævner, at de ikke har ændret i deres praksis for sprogstimulering, efter at de har fået børn i obliga-

torisk læringstilbud. De fremhæver som årsag, at de i forvejen har fokus på sprogstimulering for

hele børnegruppen i dagtilbuddet.

4.2.3

Traditioner og demokratiske værdier og normer

Dagtilbudslederne er blevet spurgt til, hvordan de har tilrettelagt den del af det obligatoriske læ-

ringstilbud, som har fokus på, at ”styrke

børnenes læringsparathed og introducere dem til danske

traditioner, normer og værdier”

jf. § 44 b, stk. 3, i dagtilbudsloven (LBK nr. 1326 af 09/09/2020).

Der er ikke lavet særlige pædagogiske indsatser med henblik på at introducere børnene til danske

traditioner og højtider og demokratiske værdier og normer. Et udbredt perspektiv blandt lederne

er, at børnene introduceres til det i den daglige pædagogiske praksis, og derfor er der ikke behov

for særlige indsatser over for børnene i obligatorisk læringstilbud. De introduceres til traditionerne

og højtider, når de er en del af dagtilbuddets hverdag. I forhold til introduktion til demokratiske

værdier og normer nævnes turtagning og inddragelse af børneperspektiver samt fokus på medbe-

stemmelse som eksempler på, hvordan disse værdier bliver formidlet til 1-2-årige børn. Disse vær-

dier indgår som en naturlig del af den daglige pædagogiske praksis, og derfor er de en del af hver-

dagen for alle børnene i dagtilbuddet.

4.2.4

Andre erfaringer med forløb for børn

Erfaringerne fra interviewundersøgelsen viser, at dagtilbudslederne har en oplevelse af, at foræl-

drene gør en stor indsats og er velvillige, men at for nogle forældre er rammerne for obligatorisk

læringstilbud en udfordring. Det kan være i forhold til sammenhængen mellem mødetider i dagtil-

buddet og forældrenes arbejdsliv, dansksproglige kurser og pasning af mindre søskende.

Der er eksempler på nogle vanskelige indkøringsperioder, hvor forældrene enten ikke har været

klar til, at barnet skulle starte i dagtilbud, men andre har forløbet som normalt. I et enkelt tilfælde

havde dagtilbuddet tolket rammerne som om, at barnet skulle møde op i 25 timer fra første dag,

hvilket betød, at det var en svær indkøringsperiode.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

De kommunale erfaringer

Nogle dagtilbudsledere beretter, at arbejdet med de målrettede forløb har taget ressourcer fra ar-

bejdet med andre børn i dagtilbuddet.

4.3 Målrettede forløb for forældre

Det obligatoriske læringstilbud skal også indeholde målrettede forløb for forældrene. Disse forløb

skal ”inspirere

og vejlede forældrene om, hvordan de kan støtte deres barn i det obligatoriske læ-

ringstilbud og understøtte barnets dansksproglige kompetencer og generelle læringsparathed og

introducere barnet til danske traditioner, normer og værdier”,

jf. §44b, stk. 4, i dagtilbudsloven (LBK

nr. 1326 af 09/09/2020).

De interviewede dagtilbudsledere er blevet spurgt til, hvad de målrettede forløb for forældrene in-

deholder, samt hvilke foreløbige erfaringer de har gjort sig.

Interviewundersøgelsen viser, at der kun har været igangsat få forløb for forældre, og at dem, der er

igangsat, stadig er i opstartsfasen. En af årsagerne er corona-nedlukningen i foråret 2020, og en an-

den er, at der har været et fokus på at få igangsat forløbene med børnene først. Det nævnes også,

at det vigtigt at etablere en tillidsfuld relation til forældrene, inden det målrettede forløb for dem

igangsættes for at sikre et godt forløb.

Der er forskel på, hvor meget forvaltningen er inde over den konkrete planlægning af de målrettede

forløb for forældre. I nogle kommuner har forvaltningen lavet vejledninger med forslag, mens der i

andre kommuner er faste rammer for strukturen af forløbene. Derudover har nogle forvaltninger

holdt oplæg for de dagtilbud, der kan få børn obligatorisk læringstilbud.

4.3.1

Forældrenes introduktion til obligatorisk læringstilbud

Det er pladsanvisningen, der sender et brev ud om, at barnet er indskrevet i et obligatorisk lærings-

tilbud. Der er forskellig praksis for, hvordan familien introduceres til de særlige vilkår. I nogle kom-

muner har forvaltningen sendt et brev til forældrene, i andre kommuner er det det enkelte dagtil-

bud, og det kan også være, at begge parter introducerer til rammerne for det obligatoriske lærings-

tilbud.

Alle forløb starter med, at familien kommer ned og får en rundvisning i dagtilbuddet. I flere tilfælde

er lederen med, og i andre tilfælde er det den tilknyttede pædagog, der viser rundt og fortæller om

dagtilbuddet. Der er ofte et opstartsmøde, og i nogle tilfælde laves der en handleplan allerede ved

det første møde. I andre tilfælde venter de med konkrete planer, men fokuserer på indkøring af

barnet i den første periode.

Det er et gennemgående perspektiv blandt dagtilbudslederne, at det er centralt at opbygge en til-

lid mellem det pædagogiske personale og forældrene, inden de kan begynde med de målrettede

forløb for forældrene.

Det er ikke erfaringer med udfordringer med forældrenes samarbejde ved det første møde.

4.3.2

Det planlagte indhold

De interviewede dagtilbudsledere er blevet spurgt til deres tilrettelæggelse af og overvejelser om

proces og indhold i de målrettede forløb for forældrene.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

De kommunale erfaringer

De enkelte dagtilbud har tilrettelagt for de målrettede forløb for forældrene ud fra disse elementer:

• Individuelle samtaler mellem forældre og pædagogisk personale med forskellig kadence

• Møder med flere forældre samtidig og pædagogisk personale

• Deltagelse i de almindelige forældremøder og arrangementer (fx højtider, jul, påske, sommerar-

rangement)

• En enkelt kommune har planlagt hjemmebesøg

• En enkelt kommune har planlagt workshops med børn og forældre.

Det hyppigste element er løbende individuelle samtaler med forskellig kadence og forskelligt ind-

hold. Tidspunktet for møderne fastlægges oftest i samråd med forældrene. Der er endnu ikke gen-

nemført nogle møder eller workshops med flere forældre samtidig grundet det lave antal af børn i

obligatorisk læringstilbud.

En tilgang til introduktionen af danske værdier og normer er, at forældrene får den ved at betragte

dagtilbuddets pædagogiske praksis under indkøringsperioden. Samme tilgang ses i elementet

med, at forældrene skal deltage i dagtilbuddets almindelige traditioner og arrangementer. En leder

fremhæver, at samtalerne om danske traditioner og værdier skal tage udgangspunkt i barnets triv-

sel og udvikling i dagtilbuddet.

4.3.3

De foreløbige erfaringer

Interviewundersøgelsen har haft fokus på, hvilke foreløbige erfaringer dagtilbuddene har gjort sig

med forældrenes deltagelse i de målrettede forløb.

Da der kun er få erfaringer fra forældreforløbene, er det ikke muligt at udlede erfaringer på tværs af

interviewene, men i det følgende beskrives eksempler på, hvad de enkelte kommuner har erfaret:

• Et dagtilbud har lavet en handleplan om bl.a. aktiviteter i hjemmet sammen med forældrene,

men de afventer de konkrete erfaringer. Familien i obligatorisk læringstilbud er meget glad for

forløbet, særligt de individuelle samtaler. Lederen udtaler, at familien oplever et ’højere service-

niveau’ end de andre familier.

• Et dagtilbud laver særligt billedmateriale til forældrene som en del af forløbet. De fortæller om

det på et møde, og efterfølgende får forældrene billedmappen med hjem. Den kan både handle

om de danske traditioner, men også en værdi som selvhjulpenhed, hvor de har taget billeder af

børn i konkrete situationer.

• Et dagtilbud beskriver, at de har et tæt samarbejde og bruger tid på vejledning af den resterende

forældregruppe i dagtilbuddet. Derfor mener de ikke, at forældrene i obligatorisk læringstilbud

skiller sig ikke ud på den måde, ud over de får lidt mere vejledning og flere individuelle samtaler

end de andre.

• I et enkelt tilfælde er der udfordringer i forhold til, at forældrene ikke lever op til aftaler om aktivi-

teter i hjemmet og andet. Her nævner lederen, at det er en vanskelig opgave at agere i myndig-

hedsrollen. Der lader til at være et dilemma imellem, at der nogle krav i loven, der skal overhol-

des, men at der skal opbygges et tillidsfuldt forhold mellem forældre og pædagogisk personale,

før det er muligt at efterleve lovens krav om at ’inspirere og vejlede forældrene’. Lederen har i

den forbindelse bedt om et særligt møde, hvor en pædagogisk konsulent også deltager.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

De kommunale erfaringer

• I et dagtilbud har de oplevet en udfordring med at tilrettelægge indhold til forløb, da de ikke op-

levede, at den pågældende familie havde det forestillede behov, fx for en sproglig indsats, fordi

familien havde gode dansksproglige kompetencer.

Danmarks Evalueringsinstitut

Kortlægning af obligatorisk læringstilbud

Citat med kildeangivelse er tilladt

Publikationen er kun udgivet i elektronisk form på: www.eva.dk

ISBN (www) 978-87-7182-466-7

Danmarks Evalueringsinstitut (EVA) gør uddannelse og

dagtilbud bedre. Vi leverer viden, der bruges på alle niveauer

– fra institutioner og skoler til kommuner og ministerier.

DANMARKS

EVALUERINGSINSTITUT

T 3555 0101

E [email protected]

H www.eva.dk