BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om Evaluering af aftale om et tryggere dagpengesystem (Styrelsen for arbejdsmarked og rekruttering, 2022), til beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
BEU Alm.del
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

[email protected]

Karsten Hønge

[email protected]

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

J.nr. 2023 - 1081

31. marts 2023

Beskæftigelsesudvalget har i brev af d. 10. januar stillet følgende spørgsmål nr. 7

(alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karsten

Hønge (SF).

Spørgsmål nr. 7:

”

Af Evaluering af aftale om et tryggere dagpengesystem (Styrelsen for arbejds-

marked og rekruttering, 2022) fremgår det, at kun få dagpengemodtagere får bereg-

net en lav dagpengesats. Vil ministeren i forlængelse heraf oplyse, hvad det vil ko-

ste at gennemføre følgende forslag i Danske A-kassers evaluering af dagpengere-

formen (2021), jf. https://danskeakasser.dk/sites/danskeakasser.dk/files/media/do-

cument/Bi-lag%201%20Forslagsbeskrivelser.pdf:

• Forslag 5a om mulighed for fravalg af måneder

med indkomst til beregnings-

grundlaget for op til 6 måneder, hvor medlemmet f.eks. har fået supplerende dag-

penge,

• Forslag 5b om at beregningsperioden skal følge optjeningsperioden, og

• Forslag 5c om mulighed for at beholde en tidligere beregnet sats,

så længe med-

lemmet skal genindplaceres i en dagpengeperiode?

Svaret ønskes opgjort i henholdsvis brutto før skat, tilbageløb og adfærd, netto efter

skat og tilbageløb samt efter adfærd.

Vil ministeren i forlængelse af ovennævnte give en forklaring af kalkulationerne

bag adfærdsantagelserne, herunder hvad der øger og mindsker arbejdsudbuddet?

”

Svar:

I dag optjenes retten til dagpenge ved at opfylde kravene om mindst ét års medlem-

skab af en a-kasse samt et indkomstkrav. Indkomstkravet indebærer, at a-kasse-

medlemmet har indberettet mindst 254.328 kr. (2023-pl) inden for de sidste tre år.

Der kan maksimalt medtages 21.194 kr. (2023-pl) pr. måned til at imødekomme

indkomstkravet. Ved genoptjening af retten til dagpenge er der i stedet for ind-

komstkrav et beskæftigelseskrav på 1.924 timers beskæftigelse inden for de sidste

tre år.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om Evaluering af aftale om et tryggere dagpengesystem (Styrelsen for arbejdsmarked og rekruttering, 2022), til beskæftigelsesministeren

Dagpengesatsen beregnes på baggrund af de 12 måneder med højest indkomst in-

den for de sidste 24 måneder og udgør 90 pct. af den tidligere indkomst, dog mak-

simalt 19.728 kr. om måneden i 2023.

Forslag 5a om fravalg af måneder til beregning

I forslag 5a forslår Danske A-kasser (DAK), at det ved beregning af dagpengesat-

sen skal være muligt at fravælge op til 6 måneder med indkomst, hvis der i samme

måned ligeledes er udbetalt offentlig ydelse. I dag bliver dagpengesatsen beregnet

på baggrund af de 12 måneder med højest lønindkomst uanset størrelsen på denne

indkomst eller om a-kassemedlemmet har modtaget offentlig ydelse. Forslaget vil

derfor medføre, at det vil være muligt for nogle dagpengemodtagere at få beregnet

en højere dagpengesats, hvis de får mulighed for at fravælge måneder med begræn-

set lønindkomst og har modtaget offentlig ydelse.

Til beregning af forslaget er det antaget, at forslaget kun vil vedrøre de dagpenge-

modtagere, der i dag får en individuelt beregnet sats, der er lavere end den maksi-

male dagpengesats på 19.723 kr. i 2023. Det skyldes, at de dagpengemodtagere,

der i dag får maksimal dagpengesats, ikke vil få ændret deres sats som følge af for-

slaget. I 2019 havde 140.000 personer optjent retten til dagpenge og blev indplace-

ret i dagpengesystemet. Heraf blev ca. 10.000 indplaceret med en individuelt be-

regnet sats.

Beregningen tager udgangspunkt i, at det er muligt at fravælge op til 6 måneders

indkomst ud af de 12 måneder der indgår i beregningsgrundlaget. Her er det anta-

get, at indkomsten i udvalgte måneder bliver fravalgt, hvis indkomsten i den re-

spektive måned er lavere end gennemsnitsindkomst og hvor vedkommende samti-

dig har modtaget offentlig ydelse.

På den baggrund skønnes forslag 5a at medføre merudgifter på ca. 170 mio. kr. ef-

ter skat og tilbageløb (inkl. adfærd). Forslaget vurderes ligeledes at medføre en la-

vere afgang fra dagpenge til beskæftigelse. Den højere ydelse skønnes derudover at

reducere den strukturelle beskæftigelse med ca. 400 fuldtidspersoner,

jf. tabel 1.

Forslag 5b om at beregningsperioden skal følge optjeningsperioden

I forslag 5b forslår DAK, at beregningsperioden skal følge optjeningsperioden. I

dag beregnes dagpengesatsen på baggrund af de 12 måneder med højest indkomst

inden for de sidste 24 måneder, hvorimod optjeningsperioden strækker sig over 36

måneder. Med DAK’s forslag vil dagpengesatsen blive beregnet på baggrund af de

12 måneder med højest indkomst inden for de sidste 36 måneder. Forslaget vil der-

for medføre, at det vil være muligt for nogle dagpengemodtagere at få beregnet en

højere dagpengesats.

Også dette forslag vil kun vedrøre dagpengemodtagere, der i dag får en individuelt

beregnet dagpengesats. Beregningen tager udgangspunkt i, at det muligt at få be-

regnet dagpengesatsen på baggrund af de seneste 36 måneders indkomst.

Forslag 5b skønnes at medføre merudgifter på ca. 190 mio. kr. efter skat og tilbage-

løb (inkl. adfærd). Forslaget vurderes ligeledes at medføre en lavere afgang fra

dagpenge til beskæftigelse. Den højere ydelse skønnes derudover at reducere den

strukturelle beskæftigelse med ca. 450 fuldtidspersoner,

jf. tabel 1.

Forslag 5c om at genberegning sker på indkomst i en hel beregningsperiode

I forslag 5c foreslår DAK, at dagpengesatsen ved genindplacering i dagpengesyste-

met altid beregnes på baggrund af de 12 måneder med højest lønindkomst inden for

en hel beregningsperiode. I dag beregnes en ny dagpengesats ved genindplacering

med udgangspunkt i indkomst fra måneder, der ligger efter seneste indplacering i

dagpengesystemet. Der vil derfor være nogle tilfælde, hvor nogle dagpengemodta-

gere vil have en kortere beregningsperiode end 24 måneder, hvis der ved genind-

placering er mindre end 24 måneder fra seneste indplacering i dagpengesystemet.

Med forslaget vil beregning af dagpengesatsen ved genindplacering altid ske på

baggrund af de 12 måneder med højest lønindkomst inden for de sidste 24 måne-

der, også selvom dagpengemodtageren tidligere er blevet indplaceret inden for de

samme 24 måneder. Det vil derfor være muligt at genbruge tidligere indkomst, der

ved tidligere indplacering har dannet grundlag for beregning af dagpengesatsen, til

at beregne dagpengesatsen på ny ved genindplacering.

Forslaget vil medføre, at nogle dagpengemodtagere vil kunne få beregnet en højere

dagpengesats, hvis det er muligt at genbruge tidligere lønindkomst til at beregne

dagpengesatsen ved genindplacering.

Forslag 5c skønnes at medføre merudgifter på ca. 30 mio. kr. efter skat og tilbage-

løb (inkl. adfærd). Forslaget vurderes ligeledes at medføre en lavere afgang fra

dagpenge til beskæftigelse. Den højere ydelse skønnes derudover at reducere den

strukturelle beskæftigelse med ca. 100 fuldtidspersoner,

jf. tabel 1.

Beregningerne følger gældende regneprincipper og er foretaget i dagpengemodel-

len, som udspringer af dagpengekommissionens arbejde.

Det er imidlertid forbundet med betydelig usikkerhed at genberegne dagpengesat-

sen, da der pågår nærmere konsolidering af data for indkomstgrundlaget. De skøn-

nede økonomiske konsekvenser af forslag 5a, 5b og 5c er derfor behæftet med til-

svarende usikkerhed.

Tabel 1

Økonomiske konsekvenser

af DAK’s forslag 5a,

5b og 5c

Forhøjet dagpengesats pr. måned

Mio. kr. (2023-pl)

Umiddelbar virkning

Umiddelbar virkning efter tilbageløb

Adfærdsvirkning efter skat og tilbageløb

Samlet virkning efter skat og tilbageløb inkl. adfærd

-50

-40

-140

-170

-50

-40

-150

-190

-10

-30

Arbejdsudbudsvirkning, ftp.

-400

-450

-100

Anm.: Beregningerne forholder sig isoleret til en forhøjelse af den maksimale dagpengesats, og tager derfor ikke højde

for eventuelle afledte effekter på dimittendsatser eller eventuelle sammenspilseffekter med initiativer i aftale

En ny reformpakke om dansk økonomi.

Data for indkomstgrundlaget vurderes være behæftet med betydelig

usikkerhed på nuværende tidspunkt, hvorfor de skønnede økonomiske konsekvenser af de tre forslag er derfor

tilsvarende behæftet med samme usikkerhed. Merudgifterne er afrundet til nærmeste 10 mio. kr. og arbejdsud-

budsvirkningen er afrundet til nærmeste 50 fuldtidspersoner og kan derfor afvige ved summering eller sam-

menligning.

Kilde: FLEUR, eIndkomst og beregninger på baggrund af Dagpengemodellen.

Venlig hilsen

Ane Halsboe-Jørgensen

Beskæftigelsesminister