BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 56: MFU spm. om Ankestyrelsens principmeddelelse, som skulle præcisere begrebet uarbejdsdygtighed i sygedagpengelovens forstand, jf. sygedagpengelovens § 7

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
BEU Alm.del
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

[email protected]

Karina Lorentzen Dehnhardt

[email protected]

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

J.nr. 23/00993

2023-822

Beskæftigelsesudvalget har i brev af 18. januar 2023 stillet følgende spørgsmål nr.

58 (alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina

Lorentzen Dehnhardt (SF).

Spørgsmål nr. 58:

”Vil

ministeren gøre rede for om praksis som beskrevet i Ankestyrelsens princip-

meddelelse 28-20 er i overensstemmelse med handicapkonventionen? Til baggrund

henvises der til vedlagte bilag.”

Svar:

Regeringen arbejder løbende på at sikre, at alle mennesker med handicap får en

større tilknytning til arbejdsmarkedet. Jeg vil gerne starte med at slå fast, at på be-

skæftigelsesområdet er det ikke afgørende, om en sygemelding, udfordring på ar-

bejdsmarkedet eller behov for tilpasning eller kompensation stammer fra et psykisk

eller fysisk handicap. Det afgørende er, hvad den enkelte kan bidrage med, og

hvordan vi bedst understøtter dette.

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har til besvarelse af spørgsmålet op-

lyst, at:

”Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

vurderer på baggrund af bidrag fra

Ankestyrelsen til besvarelse af spørgsmålet, at Ankestyrelsens praksis som beskre-

vet i deres principmeddelelse 28-20

er i overensstemmelse med FN’s Handicap-

konvention”.

Jeg henholder mig til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings vurdering.

FNs Handicapkonvention (artikel 1) slår fast, at personer med handicap omfatter

personer, der har en langvarig fysisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk funkti-

onsnedsættelse, som i samspil med forskellige barrierer kan hindre dem i fuldt og

effektivt at deltage i samfundslivet på lige fod med andre.

Med konventionen (artikel 27, litra k) skal Danmark sikre og fremme virkeliggørel-

sen af retten til arbejde, herunder for personer, der får et handicap i forbindelse

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 56: MFU spm. om Ankestyrelsens principmeddelelse, som skulle præcisere begrebet uarbejdsdygtighed i sygedagpengelovens forstand, jf. sygedagpengelovens § 7

med deres beskæftigelse, ved at tage passende skridt, herunder gennem lovgivning,

til bl.a. at fremme ordninger for erhvervsmæssig og faglig rehabilitering, jobfast-

holdelse og tilbagevenden til arbejde for personer med handicap.

EU-domstolen har i dom fra 2013 i Ring og Werge-sagerne slået fast, at sygdom og

handicap ikke er synonymer, men at sygdom kan medføre en funktionsnedsættelse

og dermed et handicap.

Lov om sygedagpenge har til formål at yde økonomisk kompensation ved fravær

på grund af sygdom samt at medvirke til, at den sygemeldte genvinder arbejdsev-

nen og vender tilbage til arbejdsmarkedet hurtigst muligt.

Retten til sygedagpenge under sygefravær er betinget af, at en person er uarbejds-

dygtig på grund af egen sygdom. Dette følger af sygedagpengelovens § 7, stk. 1.

Der skal med andre ord være tale om en uarbejdsdygtighed i sygedagpengelovens

forstand.

Ankestyrelsens principmeddelelse 28-20 belyser, hvornår der er tale om egen syg-

dom og uarbejdsdygtighed i sygedagpengelovens forstand.

Jeg har indhentet følgende bidrag fra Ankestyrelsen til besvarelse af spørgsmålet:

”I forhold til sygemeldinger på grund af sociale forhold og forstyrrelser i

person-

lighedsstrukturen havde Ankestyrelsen inden udarbejdelsen af principmeddelelse

28-20 set flere sager, hvor borgere med forstyrrelser i personlighedsstrukturen fik

afslag på sygedagpenge fra kommunen med den begrundelse, at der ikke var tale

om egen sygdom, uden at der i den konkrete sygedagpengesag var indhentet til-

strækkelige oplysninger til at vurdere, om det var de sociale forhold, borgers for-

styrrelser i personlighedsstrukturen, eller sygdom, der havde en indvirkning på ar-

bejdsevnen.

Der er med principmeddelelse 28-20 ikke tale om en ændring af Ankestyrelsens

hidtidige praksis for vurderingen af uarbejdsdygtighed i sygedagpengelovens for-

stand.

Som det fremgår af principmeddelelse 28-20, er formålet med sygedagpengeloven

at yde økonomisk kompensation ved fravær på grund af sygdom, samt at medvirke

til, at den sygemeldte genvinder arbejdsevnen og vender tilbage til arbejdsmarkedet

hurtigst muligt.

Retten til sygedagpenge er betinget af, at en person er uarbejdsdygtig på grund af

egen sygdom. Det fremgår af sygedagpengelovens § 7.

Afgørelsen af, hvorvidt en person kan anses for uarbejdsdygtig på grund af egen

sygdom, skal ske på grundlag af en samlet vurdering af sygdommen og dens ind-

virkning på personens arbejdsevne.

Det betyder, at en person, der har en sygdom, men hvor sygdommen ikke har en

indvirkning på arbejdsevnen, ikke er uarbejdsdygtig i sygedagpengelovens for-

stand.

Det taler for, at en person er uarbejdsdygtig i sygedagpengelovens forstand, hvis

den sygemeldte tidligere har været i stand til at varetage et arbejde eller tage en ud-

dannelse, og der er sket en forringelse af den sygemeldtes arbejdsevne. Det taler

også for, at der er tale om uarbejdsdygtighed i sygedagpengelovens forstand, hvis

der er iværksat behandling med henblik på at genskabe den sygemeldtes arbejds-

evne.

Dette gælder uanset, om den pågældende har forstyrrelser i personlighedsstrukturen

eller ej.

Som det fremgår af principmeddelelse 28-20 beror afgørelsen af, om der er tale om

uarbejdsdygtighed, på en konkret og individuel vurdering af lidelsens karakter og

indvirkning på den sygemeldtes arbejdsevne. Det vil i vurderingen af, om en syge-

meldt er uarbejdsdygtig, være relevant at inddrage oplysninger om, hvorvidt der er

sket en forværring af den sygemeldtes helbredstilstand.

Endelig er det, som det fremgår af principmeddelelse 28-20, ikke afgørende for,

om der er tale om uarbejdsdygtighed i sygedagpengelovens forstand, at der kan

stilles en konkret diagnose, eller at sygdommen er en anerkendt lidelse. Afgørende

er, om den sygemeldte har symptomer, som indvirker på den sygemeldtes arbejds-

evne, og som medfører, at den sygemeldte er uarbejdsdygtig.

Hvis en borger oplever, at kommunens anvendelse af principmeddelelse 28-20 i

kommunens afgørelse om sygedagpenge sker i strid med sygedagpengelovens § 7,

kan kommunens afgørelse påklages til Ankestyrelsen.”

Venlig hilsen

Ane Halsboe-Jørgensen

Beskæftigelsesminister