BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 187: MFU spm. om udhulingen af de offentlige ydelser

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
BEU Alm.del
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

[email protected]

Victoria Velasquez (EL)

[email protected].

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

J.nr. 2022 - 3481

17. maj 2022

Beskæftigelsesudvalget har i brev af d. 5. april 2022 stillet følgende spørgsmål nr.

265 (alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Victoria

Velasquez (EL).

Spørgsmål nr. 265:

”Vil

ministeren i 2022-tal (procent samt kroner og ører) opgøre den samlede udhu-

ling år for år af overførselsindkomster, der er sket pga. dels satsreguleringsloven af

1990, dels den afdæmpede regulering i medfør af skattereformen 2012?”

Svar:

I besvarelsen tages der udgangspunkt i arbejdsløshedsdagpenge. Det skyldes, at der

siden indførelsen af satsreguleringsloven i 1991 har været en række ændringer af

ydelser, tilføjelse af nye ydelser m.v. Det gør det vanskeligt at sammenligne udvik-

lingen over tid. Det bemærkes, at der spørges isoleret til ydelsesniveauet, hvilket

ikke afspejler samtlige forhold, der påvirker levegrundlaget for ydelsesmodtagerne.

Derudover gælder det, at der er en lang række af ydelser, hvor satsen fastsættes ud

fra den maksimale dagpengesats. Det gælder blandt andet syge-, ferie- og barsels-

dagpenge, efterløn, skattefri efterlønspræmie, fleksydelse, ledighedsydelse, fleks-

lønstilskud, VEU-godtgørelse m.v. Derudover følger statsbidraget, som udgør stør-

stedelen af a-kassemedlemsskabskontingentet, den maksimale dagpengesats. Ud-

viklingen i arbejdsløshedsdagspenge kan således illustrere effekterne.

Endvidere kan dele af overførelsesindkomsterne pension, førtidspension, kontant-

hjælp samt revalideringsydelse først opgøres fra 1994. For disse ydelser henvises

der til vedlagte besvarelse af FIU alm. del spørgsmål 317 (august 2020), hvor ud-

viklingen beskrives.

Den årlige regulering af arbejdsløshedsdagpenge sker dels i henhold til satsregule-

ringsloven 1990 og dels i henhold til den afdæmpede regulering af forskellige over-

førselsindkomster af skattereformen,

jf. Aftale om en skattereform

fra juni 2012.

Som følge af satsreguleringsloven fastsættes der for hvert finansår en satsregule-

ringsprocent, en tilpasningsprocent og en satstilpasningsprocent. Disse regler byg-

ger på en bred politisk aftale.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 187: MFU spm. om udhulingen af de offentlige ydelser

Det bemærkes, at det lægges til grund,

at det med spørgsmålets ordlyd, om ”udhu-

ling af overførselsindkomster” pba.

satsreguleringsloven, menes fradraget i den år-

lige regulering på -0,3 pct. ift. den opgjort lønudvikling (idet dog beløbet frem til

2020 blev overført til satspuljen og efterfølgende prioriteres til overførselsmodta-

gernes egen pensionsopsparing). Det bemærkes yderligere, at det ikke er givet,

hvordan satser ville være blevet reguleret i fravær af satsreguleringsloven. Det be-

mærkes endvidere at den danske satsreguleringslov har sigtet på en forholdsvis

gunstig automatisk regulering sammenlignet med mange andre lande, hvor der ikke

nødvendigvis er automatisk regulering eller hvor reguleringen har taget udgangs-

punkt i prisudviklingen, som generelt har været lavere end lønstigningerne.

Frem til 2020 var tilpasningsprocenten for et finansår lig den procentvise udvikling

i årslønnen fratrukket 2,0 pct., hvor lønåret er det år, der ligger to år forud for fi-

nansåret. Dermed reguleres overførselsindkomsterne med afsæt i lønstigningerne

på det private arbejdsmarked. Fra 2020 reguleres satsen i stedet med 1,7 pct. plus

tilpasningsprocent for det pågældende finansår som følge af

Aftale om ny regule-

ring af folkepensionen og indførelse af obligatorisk opsparing for overførselsmod-

tagere

(2018). Det svarer til den tidligere satsregulering, når lønstigningen er på

mindst 2,3 pct. Når lønstigningen er mindre end 2,3 pct. vil den nye satsregulering

være op til 0,3 pct.-point lavere end den tidligere regulering.

Samtidig blev der indført en statslig indbetaling på 0,3 pct.-point årligt til en obli-

gatorisk opsparingsordning for den pågældende overførselsmodtager, og de midler

som i kraft af satsreguleringsloven blev overført til satspuljen ophørte fra 2020 og

bliver frem mod 2030 i stedet prioriteret til overførselsmodtagernes egen pensions-

opsparing.

tabel 1

fremgår niveauet for arbejdsløshedsdagpenge fra 1994 til 2022 opgjort i

årligt niveau. Dertil er oplyst årlig indbetaling til obligatorisk pension, som gradvis

indfases fra 2020-30. I

tabel 2

fremgår reguleringsprocenten opgjort ud fra de år-

lige satser i tabel 1. Som følge af en større ændring af satsreguleringsloven medio

1993 tages der udgangspunkt i satserne fra 1994 og frem.

Til sammenligning er der i tabellerne opgørelser af det årlige niveau for satserne og

reguleringsprocent ved forskellige scenarier omkring den årlige regulering af sat-

serne. Først sammenlignes den faktiske satsregulering med, hvad satsreguleringen

ville have været, såfremt at satsreguleringsloven ikke var indført. Dernæst sam-

menlignes den faktiske satsregulering med satsreguleringen, såfremt den afdæm-

pede satsregulering ikke var indført. Til sidst sammenlignes den faktiske satsregu-

lering med et scenarie, hvor hverken satsreguleringsloven og den afdæmpede sats-

regulering havde været indført.

Tabel 1

Årlige maksimale dagpengesats under antagelse af forskellige reguleringer

af satsen fra 1994 til 2022, kr. i årets niveau

År

Faktisk sats

Indbetaling til

obligatorisk

pension

Faktisk sats

plus afdæmpet

satsregulering

Alternativ sats

(faktisk sats plus

A og B)

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 187: MFU spm. om udhulingen af de offentlige ydelser

plus tilpasnings-

procent (pct. til

puljebeløb)

(A)

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

132.340

132.860

135.980

136.500

139.880

143.520

148.200

152.880

157.040

161.980

166.660

170.040

173.420

177.580

182.780

188.500

195.520

199.160

204.880

208.260

211.900

215.020

217.360

220.836

223.596

226.392

228.996

231.864

232.212

684

1.380

2.076

132.340

133.380

137.020

137.800

141.440

145.600

150.800

156.000

160.680

166.400

171.600

175.500

179.660

184.600

190.580

197.080

204.880

208.780

215.540

218.920

222.820

226.200

228.800

232.940

236.316

239.748

242.988

246.756

247.128

(B)

132.340

133.380

137.020

137.800

141.440

145.600

150.800

156.000

160.680

166.400

171.600

175.500

179.660

184.600

190.580

197.080

204.880

208.780

215.540

218.920

222.820

226.200

218.140

222.532

226.980

231.516

235.920

240.636

242.796

229.320

234.310

239.460

244.728

249.864

255.612

257.916

Anm.: Tallene er afrundet ved omregning fra uge til årlige sats. Fra andet halvår 2017 og frem er tallene afrundet ved

omregning fra måned til årlige sats. Regulering af den faktiske sats er inkl. den afdæmpede regulering i årene

2016-23 i medfør af skattereformen fra 2012. I forbindelse med

Aftale om ny regulering af folkepensionen og

indførelse af obligatorisk opsparing for overførselsmodtagere

fra 30. november 2018, ændres reguleringen af en

række indkomsterstattende overførselsindkomster herunder arbejdsløshedsdagpengesatsen, hvormed der

indføres en statslig indbetaling til obligatorisk pension, der gradvis indfases fra 2020-30.

Kilde: Egne beregninger.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 187: MFU spm. om udhulingen af de offentlige ydelser

Tabel 2

Årlige regulering af den maksimale dagpengesats under antagelse af for-

skellige reguleringer af satsen fra 1994 til 2022, pct. i årets niveau

Faktisk regule-

Alternativ regule-

ringsprocent plus ringsprocent plus

Reguleringspro-

ringsprocent (fak-

tilpasningspro- afdæmpet satsre-

cent til obligato-

tisk regulerings-

cent (pct. til

gulering

risk pension

procent plus

puljebeløb)

A og B)

(A)

(B)

0,0

0,8

2,7

0,6

2,6

2,9

3,6

3,4

3,0

3,6

3,1

2,3

2,4

2,7

3,2

3,4

4,0

1,9

3,2

1,6

1,8

1,5

1,1

1,8

1,4

1,5

0,3

1,4

1,6

0,2

1,5

2,0

1,9

2,0

0,9

0,0

0,8

2,7

0,6

2,6

2,9

3,6

3,4

3,0

3,6

3,1

2,3

2,4

2,7

3,2

3,4

4,0

1,9

3,2

1,6

1,8

1,5

1,4

2,2

2,1

2,3

0,9

År

Faktisk regule-

ringsprocent

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

0,0

0,4

2,3

0,4

2,5

2,6

3,3

3,2

2,7

3,1

2,9

2,0

2,4

2,9

3,1

3,7

1,9

2,9

1,6

1,7

1,5

1,1

1,6

1,2

1,3

1,2

1,3

0,2

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 187: MFU spm. om udhulingen af de offentlige ydelser

Anm.: Tallene er afrundet ved omregning fra uge til årlige sats. Fra andet halvår 2017 og frem er tallene afrundet ved

omregning fra måned til årlige sats. Grundet afrundinger ved omregning til årlige sats kan det medføre at regu-

leringssatsen afviger fra den faktiske reguleringssats i året. Regulering af den faktiske sats er inkl. den afdæm-

pede regulering i årene 2016-23 i medfør af skattereformen fra 2012. I forbindelse med

Aftale om ny regulering

af folkepensionen og indførelse af obligatorisk opsparing for overførselsmodtagere

fra 30. november 2018, æn-

dres reguleringen af en række indkomsterstattende overførselsindkomster herunder arbejdsløshedsdagpenge-

satsen, hvormed der indføres en statslig indbetaling til obligatorisk pension, der gradvis indfases fra 2020-30.

Kilde: Egne beregninger.

Den maksimale dagpengesats i 2022 er på 19.351 kr. om måneden og dertil kom-

mer en indbetaling til obligatorisk pension på 173 kr. om måneden (2022-niveau).

Det giver en årlig maksimal dagpengesats (ekskl. obligatorisk pension) på ca.

232.212 kr. i 2022-niveau.

I et scenarie hvor hverken satsreguleringsloven eller den afdæmpede satsregulering

havde været indført, så ville den årlige maksimal dagpengesats (ekskl. obligatorisk

pension) i 2022 alt andet lige have været ca. 257.916 kr. Det bemærkes, at a-kasse-

kontingentet ville være knap 500 kr. højere om året før skat, som følge af at statsbi-

draget fastsættes ud fra den maksimale dagpengesats.

Det skal afslutningsvis bemærkes, at der er tale om mekanisk opgørelse som isole-

ret set belyser effekten af reguleringen alt andet lige, men som ikke tager højde for

at en række andre forhold også påvirker levegrundlaget for ydelsesmodtagere.

Venlig hilsen

Peter Hummelgaard

Beskæftigelsesminister