Beretning af almen art - 2022-23 (2. samling) nr. 1

2022-23 (2. samling)
Alm.del Beretning 1
Offentligt

Beretning nr.

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Beretning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 17. maj 2023

Beretning

Granskningsudvalgets behandling af visse aspekter af Tibetkommission II’s

beretning

1. Baggrund

På Udvalget for Forretningsordenens møde den 6. april

2022 fik Granskningsudvalget til opgave at se på behovet

for en eventuel opfølgning på Tibetkommission II’s overve-

jelser og anbefalinger. Granskningsudvalget fik endvidere

til opgave at se på behovet for en yderligere undersøgelse

af baggrunden for, at Tibetkommission I ikke blev gjort

bekendt med alt relevant materiale i forbindelse med sin

undersøgelse.

I forhold til Tibetkommission II’s overvejelse om, hvor-

vidt der var grundlag for forslag til ændringer eller supple-

ring af Tibetkommission I’s beretning vedrørende eventuelle

forslag til ændring af love, administrative bestemmelser el-

ler administrativ praksis, fremgår følgende af beretningen,

side 1137 f:

»Det er på denne baggrund kommissionens indtryk, at

der i de undersøgte myndigheder er taget skridt til ændringer

i de administrative procedurer med henblik på at sikre, at

lignende situationer, som de her beskrevne, ikke opstår, og

at sikre at materiale er tilgængeligt.

Tibetkommission II finder derfor ikke anledning til at

pege på ændringer af administrative bestemmelser eller ad-

ministrativ praksis.

Det bemærkes dog, at den nuværende slettepolitik for

offentlige myndigheder forekommer uhensigtsmæssig for

mulighederne for at foretage til bunds gående undersøgelser

ved fremtidige kommissionsundersøgelser.

Tibetkommission I har ved indhentelsen af materiale til

brug for undersøgelsen fulgt det almindeligt gældende prin-

cip, hvorefter enhver, jf. undersøgelseskommissionslovens §

9, har pligt til at udlevere materiale til en undersøgelseskom-

mission, når kommissionen anmoder om det. Det er således

undersøgelseskommissionslovens ordning, at kommissionen

oplyser sagen ved hjælp af materiale, der udleveres til kom-

missionen af myndigheder, virksomheder og personer, som

anmodes herom.

Tibetkommission II har på baggrund af de oplysninger

om ikke afleveret materiale, der fulgte efter Tibetkommissi-

on I’s beretning, valgt en fremgangsmåde ved indhentelsen

af materiale, som er beskrevet ovenfor i kapitel 5. Denne

fremgangsmåde har ført til, at myndighederne har afleveret

materiale til Tibetkommission II, som det ville have væ-

ret relevant at aflevere til Tibetkommission I. Det gælder

eksempelvis departementschef i Udenrigsministeriet Claus

Grubes mail af 12. juni 2012 og de såkaldte tirsdagsmødere-

ferater i PET. Tibetkommission II finder det utilfredsstillen-

de at sådanne centrale dokumenter ikke er tilgået Tibetkom-

mission I.

Tibetkommission II anbefaler, at det overvejes at iværk-

sætte tiltag til sikring af, at der fremover sker aflevering af

alt

relevant materiale.

Det har i kommissionen været drøftet, at det forekom-

mer uhensigtsmæssigt, når det af undersøgelseskommissi-

onslovens § 4, stk. 4, sammenholdt med betænkning nr.

1315/1996 og bemærkningerne i lovforslag nr. 3/1998 føl-

ger, at en undersøgelseskommission bør afholde sig fra at

udtale sig vedrørende en embedsmand, der er fratrådt tjene-

sten, om der havde været grundlag for et disciplinært ansvar,

herunder om der er begået fejl eller forsømmelser.«

2. Granskningsudvalget behandling af sagen

Granskningsudvalget og Underudvalget under Udvalget

for Forretningsordenen har den 9. juni 2022 holdt møde med

Tibetkommission II.

Granskningsudvalget har endvidere behandlet sagen i 5

møder.

Herefter har udvalget færdiggjort udkast til denne beret-

ning med henblik på afgivelse til Udvalget for Forretnings-

ordenen.

AX028764

Beretning af almen art - 2022-23 (2. samling) nr. 1

3. Granskningsudvalgets indstilling til Udvalget for

Forretningsordenen

flertal

i Granskningsudvalget (S, V og M)

indstiller

til

Udvalget for Forretningsordenen, at der ikke er grundlag for

at iværksætte en undersøgelse om materialeudleveringen til

den oprindelige Tibetkommission.

4. Politiske bemærkninger

Flertallet

lægger i den forbindelse vægt på, at det frem-

går af side 1137 i Tibetkommission II’s beretning, at det er

kommissionens indtryk, at der i de undersøgte myndigheder

er taget skridt til ændringer i de administrative procedurer

med henblik på at sikre, at lignende situationer ikke opstår,

og at sikre, at materialet er tilgængeligt, hvorfor kommissio-

nen ikke fandt anledning til at pege på ændringer af admini-

strative bestemmelser eller administrativ praksis.

Flertallet

noterer sig i den forbindelse endvidere, som

anført i Justitsministeriets besvarelse af 9. februar 2023 af

REU alm. del – spørgsmål nr. 90, at den første beretning

fra Tibetkommission I, der blev afgivet i december 2017,

bl.a. har medført, at myndighederne er blevet langt mere

opmærksomme på udlevering af e-mail til undersøgelses- og

granskningskommissioner.

Flertallet

konstaterer, at det endvidere fremgår af side

1137 i Tibetkommission II’s beretning, at kommissionen be-

mærker, at den nuværende slettepolitik for offentlige myn-

digheder forekommer uhensigtsmæssig for mulighederne

for at foretage tilbundsgående undersøgelser ved fremtidige

kommissionsundersøgelser.

Flertallet

noterer sig i den forbindelse, at forløbet ved-

rørende materialeudleveringen til den oprindelige Tibetkom-

mission bl.a. har ført til, at Justitsministeriet i september

2021 offentliggjorde retningslinjer for statslige myndighe-

ders opbevaring af slettede e-mail m.v. Formålet med ret-

ningslinjerne er bl.a. at ensrette de statslige myndigheders

praksis for opbevaring af e-mail, så de er tilgængelige for

en eventuel fremtidig undersøgelses- eller granskningskom-

mission. Retningslinjerne indeholder også generelle anbefa-

linger til sikring af materiale, når der er truffet beslutning

om, at der nedsættes en undersøgelses- eller gransknings-

kommission.

Flertallet

noterer sig i den forbindelse endvidere, at Ju-

stitsministeriet i lyset af Minkkommissionens tilgang til

sms-beskeder har udarbejdet foreløbige retningslinjer for

statslige myndigheders opbevaring af sms-beskeder.

Flertallet

konstaterer endelig, at det fremgår af Tibet-

kommission II’s beretning, side 1137 f., at det i kommis-

sionen har været drøftet, at det forekommer uhensigtsmæs-

sigt, når det af undersøgelseskommissionsloven følger, at en

undersøgelseskommission bør afholde sig fra at udtale sig

vedrørende en embedsmand, der er fratrådt tjenesten, om,

hvorvidt der havde været grundlag for et disciplinært ansvar,

herunder hvorvidt der er begået fejl eller forsømmelser.

Flertallet

fremhæver i den forbindelse, at det er anført i

Justitsministeriets besvarelse af 8. februar 2023 af REU alm.

del – spørgsmål nr. 79, at regeringen ikke på nuværende

tidspunkt har fastlagt sin holdning til spørgsmålet, men at

det vil indgå i regeringens overvejelser om udmøntningen

af pkt. 7.1. i regeringsgrundlaget »Ansvar for Danmark« om

principper for regeringsførelse, herunder at der skal følges

op på aftalen om eftersyn af det politiske system og Folke-

tingets kontrol med regeringen.

mindretal

i udvalget (SF, EL og DF) finder ikke, at

Tibetsagen er lukket. Mindretallet anerkender, at regeringen

har flertal til at gøre det. Men mindretallet ønsker fortsat,

at det bør undersøges, hvordan det kunne gå til, at en lang

række dokumenter ikke blev udleveret til den første Tibet-

kommission – og blandt dem dokumenter, der kunne belyse

sagen.

Mindretallet

finder derfor, der bør nedsættes en tredje

kommission, der belyser spørgsmålet om de manglende e-

mail, og hvem der var ansvarlig for, at de ikke kom frem

med det samme.

Mindretallet

er foruroliget over, at Tibetskandalen på så

mange niveauer i staten forblev en velbevaret hemmelighed

i mange år.

Det er dokumenteret af Tibetkommission II, at der gen-

nem mange år har eksisteret en kultur i Udenrigsministeriet,

hvor man undlod at stå vagt om grundloven og danskernes

ytrings- og forsamlingsfrihed til fordel for handelsinteresser

og diplomatiske hensyn.

Det bør afstedkomme initiativer, som tilskynder til, at

offentligt ansattes ytringsfrihed beskyttes bedre, at offentlig-

hedsloven lempes, og at der indføres tunge straffe for ikke

at udlevere alt materiale og ikke afgive fyldestgørende eller

urigtige svar.

Det bemærkes i øvrigt, at Tibetkommission II ikke er

tilfreds med, at den har været afskåret fra at foretage en

retlig vurdering af, om tidligere topembedsmænd har haft en

så kritisabel adfærd, at det ville være endt i en disciplinær

sag, hvis de fortsat var i tjeneste.

På den baggrund er det skuffende, at regeringen ikke har

afgjort med sig selv, om den vil følge op på den anden

anbefaling af Tibetkommission II om at finde en løsning, så

der kan gøres et retligt ansvar gældende for embedsmænd,

selv om de er fratrådt eller gået på pension. Mindretallet

finder det forkasteligt, at man kan finde en anden stilling

eller lade sig pensionere og dermed slippe for et ansvar.

Mindretallet

skal endvidere opfordre til, at det overve-

jes, hvordan »Kodex VII« kan tydeliggøres, så reglen om

lydighed over for ministre rangerer lavere end sandheds- og

lovlighedspligten, således at der ikke kan opstå den proble-

matik, at embedsmænd forfølger politiske interesser i stedet

for sandhedspligten og lovgivningen. Mindretallet opfordrer

endvidere til, at der indføres en øget beskyttelse af de em-

bedsmænd, der siger fra.

Endelig skal

mindretallet

beklage, at der alene indledes

retssager mod to mellemledere i politiet, på trods af at der er

en lange række af personer, som må have haft viden om, at

den praksis, der udviklede sig, var ulovlig og grundlovsstri-

dig.

andet mindretal

i udvalget (DD) finder, at det bør un-

dersøges, hvad der lå og ligger til grund for, at den første Ti-

betkommission ikke modtog alt relevant materiale, ligesom

det er Danmarksdemokraternes opfattelse, at evalueringen

Beretning af almen art - 2022-23 (2. samling) nr. 1

af resultaterne af Tibetkommission I og II bør afføde, at

følgende igangsættes:

1) En undersøgelse af de daværende og nuværende regler

og praksis af betydning for opbevaring af skriftligt materiale

og indsamling og udlevering af skriftligt materiale til under-

søgelses- og granskningskommissioner.

2) En samlet undersøgelse af årsagerne til, at Tibetkom-

mission I ikke fik udleveret alt relevant materiale, herun-

der hvilken betydning regelgrundlaget, forvaltningspraksis,

journaliserings-, søge- og slettepraksis og karakteren af digi-

tale løsninger til opbevaring m.v. af dokumenter må antages

at have haft.

3) En vurdering af, om den nuværende regulering og

praksis, herunder de initiativer, der er iværksat siden Tibet-

kommission I, må anses som tilstrækkelige.

Danmarksdemokraterne finder det beklageligt, at SVM-

regeringen fastholder, at man vil bruge sit snævre flertal til

at undlade at gennemføre helt relevante og ellers bredt fun-

derede tiltag, som kunne medvirke til at afslutte Tibetsagen

på en ordentlig måde.

tredje mindretal

i udvalget (RV) mener, at det bør

undersøges, hvorfor en række væsentlige dokumenter ikke

blev udleveret til den første Tibetkommission. En sådan

undersøgelse bør som udgangspunkt foretages i en gransk-

ningskommission nedsat af Granskningsudvalget.

5. Udvalget for Forretningsordenens behandling af sagen

og konklusioner

Udvalget har behandlet sagen i 1 møde.

Udvalget noterer sig de politiske bemærkninger, der er

anført ovenfor, og konstaterer, at der ikke er flertal for at

iværksætte en undersøgelse om materialeudleveringen til

den oprindelige Tibetkommission.

P.u.v.

Søren Gade

Formand