UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2022-23 (2. samling)
UUI Alm.del Bilag 88
Offentligt

UDKAST

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2022-23 (2. samling)

UUI Alm.del - Bilag 88

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af udlændingeloven

(Revision af reglerne om transportøransvar i forbindelse med midlertidig

grænsekontrol ved indre Schengengrænser)

§1

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1205 af 25. august 2022, som

ændret bl.a. ved lov nr. 333 af 28. marts 2023 og senest ved lov nr. 486 af

13. maj 2023, foretages følgende ændringer:

§ 43, stk. 4, 2. pkt.,

ændres »beslutning efter § 59 a, stk. 2.« til: »beslut-

ning herom.«

§2

I lov nr. 1499 af 11. december 2015 om ændring af udlændingeloven (Trans-

portøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schen-

gengrænser), foretages følgende ændringer:

§ 3

ophæves.

§3

I lov nr. 1571 af 18. december 2018 om ændring af udlændingeloven (Re-

vision af reglerne om transportøransvar i forbindelse med midlertidig græn-

sekontrol ved indre Schengengrænser), foretages følgende ændringer:

§ 1

ophæves.

§4

Loven træder i kraft den 1. januar 2024.

§5

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anord-

ning helt eller delvist sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de æn-

dringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Transportøransvar ved indre Schengengrænser

1.1. Gældende ret

1.1.1. Revisionsbestemmelsen

1.1.2. Befordringspligt

1.2. Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser

1.3. Den foreslåede ordning

2. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

4. Administrative konsekvenser for borgerne

5. Klimamæssige konsekvenser

6. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

1. Transportøransvar ved indre Schengengrænser

1.1. Gældende ret

1.1.1. Revisionsbestemmelsen

Det følger af § 3 i lov nr. 1499 af 11. december 2015 (Transportøransvar i

forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser), at

udlændinge- og integrationsministeren skal fremsætte forslag om revision

af reglerne om transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekon-

trol ved de indre Schengengrænser i folketingsåret 2017-18.

På baggrund af den løbende udvikling i migrationspresset, som Europa og

Danmark oplevede på tidspunktet for lovforslagets behandling i Folketinget,

og de høringssvar, som blev modtaget fra transportørerne om bl.a. admini-

strative og økonomiske konsekvenser af transportøransvaret, blev bestem-

melsen indsat under lovforslagets behandling i Folketinget, jf. Folketingsti-

dende 2015-16, A, L 74, ændringsforslag nr. 2, stillet den 9. november 2015

af udlændinge-, integrations- og boligministeren.

I overensstemmelse med revisionsbestemmelsen blev reglerne ved lov nr.

1571 af 18. december 2018 (Revision af reglerne om transportøransvar i

forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser) re-

videret. Det fremgår af revideringen, at udlændinge- og integrationsministe-

ren i folketingsåret 2023-24 skal fremsætte forslag om revision af reglerne

om transportøransvar ved de indre Schengengrænser på ny.

Det fremgår af de almindelige bemærkninger, jf. Folketingstidende 2018-

2019, tillæg A, L 55 som fremsat, side 4, at bestemmelsen i udlændingelo-

vens § 59 a, stk. 2, om transportøransvar i forbindelse med midlertidig græn-

sekontrol ved indre Schengengrænser opretholdes uændret, og at Folketin-

get senest i folketingsåret 2023-24 på ny skal vurdere, om reglerne - i det

omfang, de har været anvendt - har virket efter hensigten.

Muligheden for at indføre transportøransvaret ved de indre Schengengræn-

ser er ikke blevet anvendt.

1.1.2. Befordringspligt

Danmark indtrådte i Schengensamarbejdet i 2001 og deltager i samarbejdet

på mellemstatsligt grundlag, jf. protokollen om Danmarks stilling (forbe-

holdsprotokollen), der er knyttet til EU-traktaterne.

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Schengensamarbejdet er bl.a. reguleret i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) nr. 399/2016 af 9. marts 2016 om en EU-kodeks for perso-

ners grænsepassage (Schengengrænsekodeks) (kodifikation).

Schengengrænsekodeksen fastsætter regler for udøvelse af grænsekontrol af

personer, der passerer Schengenområdets ydre grænser, ligesom kodeksen

indeholder bestemmelser med henblik på at sikre, at personer ikke kontrol-

leres ved passage af de indre grænser mellem medlemsstaterne.

I overensstemmelse med Schengengrænsekodeksen følger det af udlændin-

gelovens § 38, stk. 1, at ved grænsen til et land, der ikke er tilsluttet Schen-

genkonventionen, skal ind- og udrejsekontrol finde sted i medfør af Schen-

gengrænsekodeksens artikel 7 og 8 (ydre grænser).

I overensstemmelse med Schengengrænsekodeksen følger det endvidere af

udlændingelovens § 38, stk. 2, 1. pkt., at ind- og udrejsekontrol ikke må

finde sted ved grænsen til et Schengenland (indre grænser).

Der kan dog undtagelsesvis i medfør af Schengengrænsekodeksens artikel

25 ske kontrol ved en indre grænse (midlertidig grænsekontrol), jf. udlæn-

dingelovens § 38, stk. 2, 2. pkt.

Det følger af Schengengrænsekodeksens artikel 25, at omfanget og varighe-

den af den midlertidige genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser

ikke må overstige det, som er strengt nødvendigt for at imødegå den alvor-

lige trussel.

Det følger af Schengengrænsekodeksen artikel 32, at hvis der genindføres

grænsekontrol ved de indre grænser, finder de relevante bestemmelser i af-

snit II anvendelse. Afsnit II vedrører kontrol ved de ydre grænser og næg-

telse af indrejse.

Det fremgår af Schengengrænsekodeksens artikel 14, stk. 6, som er en del

af afsnit II, at de nærmere regler vedrørende nægtelse af indrejse er fastsat i

bilag V, del A.

Det fremgår i bilag V, del A, punkt 2, at såfremt en tredjelandsstatsborger

er blevet nægtet indrejse og blevet befordret til grænsen af en transportvirk-

somhed, skal transportvirksomheden pålægges at tage ansvaret for den på-

gældende tredjelandsstatsborger og straks befordre denne enten til det tred-

jeland, vedkommende er ankommet fra, eller til det tredjeland, som har ud-

stedt vedkommendes grænsepassagedokument, eller til et andet tredjeland,

hvor den pågældende er sikret indrejse, eller foranstalte viderebefordring i

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

overensstemmelse med artikel 26 i Schengenkonventionen og Rådets direk-

tiv 2001/51/EF (1).

Efter Schengenkonventionens artikel 26 er Schengenlandene bl.a. forpligtet

til at fastsætte regler om, at transportører straks skal tage sig af en udlæn-

ding, som er bragt til landet af transportøren, og som afvises ved indrejsen

(befordringspligt).

Schengengrænsekodeksens krav om, at der nationalt indføres bestemmelser

om transportøransvar, herunder befordringspligten, gælder som udgangs-

punkt kun ved transport til Schengenlandenes ydre grænser.

Schengenkonventionen er implementeret i dansk ret ved lov nr. 410 af 10.

juni 1997 om ændring af udlændingeloven (Schengenkonventionen m.v.).

Det følger af udlændingelovens § 43, stk. 2, at føreren og den, der har rå-

dighed over et skib eller luftfartøj, som har bragt en udlænding her til landet,

samt dennes herværende repræsentant har pligt til uden udgift for staten

straks at sørge for udlændingens udrejse eller tilbagerejse, såfremt udlæn-

dingen bliver afvist eller overført efter reglerne i udlændingelovens kapitel

5 eller 5 a (befordringspligt). Det følger endvidere af bestemmelsen, at de

har pligt til at erstatte statens udgifter ved rømte eller agterudsejlende be-

sætningsmedlemmer og blindpassagerers ophold, tilbageførelse til skibet el-

ler luftfartøjet eller udsendelse. Endelig fremgår det, at udlændinge- og in-

tegrationsministeren kan fastsætte nærmere bestemmelser om størrelsen af

den i 2. pkt. nævnte erstatning.

Bestemmelsen i udlændingelovens § 43, stk. 2, om befordringspligt, blev

oprindeligt indsat ved lov nr. 105 af 8. juni 1983, men blev i overensstem-

melse med Schengengrænsekodeksens bilag V, del A, punkt 2, og Schen-

genkonventionens artikel 26 i forbindelse med Danmarks indtræden i

Schengensamarbejdet indskrænket til kun at gælde ved Schengenlandenes

ydre grænser. Efter udlændingelovens § 43, stk. 4, finder befordringspligten

således som udgangspunkt ikke anvendelse ved indrejse fra et Schengen-

land. Der henvises i den forbindelse til bemærkningerne til § 1, nr. 25, jf.

Folketingstidende 1996-97, tillæg A, L 222 som fremsat, side 4791.

Befordringspligten efter udlændingelovens § 43, stk. 2, omfatter alene trans-

port med skib og luftfartøj. For så vidt angår forpligtelsen i Schengenkon-

ventionens artikel 26, stk. 1, litra a, til at fastsætte regler for landtransport

til grænsen fra et land, der ikke er tilsluttet Schengenkonventionen, er det

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

vurderet, at dette ikke har praktisk relevans for Danmark, idet Danmark ikke

har landegrænser til lande uden for Schengensamarbejdet. Der henvises i

den forbindelse til bemærkningerne til § 1, nr. 24, jf. Folketingstidende

1996-97, tillæg A, L 222 som fremsat, side 4791.

Baggrunden for at undtage indrejse fra et Schengenland fra transportøran-

svaret, herunder også befordringspligten, var bl.a., at der ifølge Schengen-

sekretariatet kan indlægges et implicit forbud mod nationale bestemmelser

om transportøransvar ved passage af de indre grænser, der vil stride imod

Schengenkonventionens overordnede princip om afskaffelse af personkon-

trollen ved de indre grænser, jf. konventionens artikel 2, stk. 1. Der henvises

til bemærkningerne til § 1, nr. 25 og 33, jf. Folketingstidende 1996-97, til-

læg A 4757, L 222 som fremsat, side 4791 og 4799.

Kommissionen besvarede endvidere den 29. juli 2015 et parlamentarisk

spørgsmål om, hvorvidt Kommissionen ville tage initiativ til, at transportør-

ansvaret også kunne blive gældende for flyvninger inden for Schengenom-

rådet. Det fremgår af besvarelsen heraf, at hvis de eksisterende regler om

transportøransvar udvides til flyrejser inden for Schengenområdet, vil med-

lemsstaterne kunne forpligte flyselskaber til at udføre systematisk kontrol

på andre medlemsstaters territorium, når passagerer passerer Schengenom-

rådets indre grænser, og at dette ifølge Kommissionen ville være i strid med

afsnit III om de indre grænser i Schengengrænsekodeksen. Der henvises i

den forbindelse til Forespørgsel til skriftlig besvarelse E-003417-15 til

Kommissionen om Transportøransvar for flyselskaber i Schengen, jf. for-

retningsordenens artikel 130.

Ved lov nr. 1499 af 11. december 2015 om ændring af udlændingeloven

(transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre

Schengengrænser) blev det imidlertid vurderet, at såfremt der midlertidigt

er genindført grænsekontrol ved de indre Schengengrænser, vil der tillige

være mulighed for at indføre transportøransvar, hvis det er strengt nødven-

digt for at imødegå den alvorlige trussel. Der blev i den forbindelse henvist

til, at tilkendegivelsen fra Schengensekretariatet, der lå til grund for indfø-

relsen af undtagelsesbestemmelsen i udlændingelovens

59 a, stk. 2, om, at

der ikke kan pålægges transportøransvar i forbindelse med transport over en

indre Schengengrænse, vedrører en situation, hvor der ikke er grænsekontrol

ved den indre Schengengrænse. Tilkendegivelsen kunne i det lys ikke anta-

ges at vedrøre en situation, hvor Schengengrænsekodeksen giver mulighed

for midlertidigt at genindføre grænsekontrol. Tilsvarende gjorde sig gæl-

dende i forhold til det anførte i Kommissionens besvarelse af 29. juli 2015.

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Der henvises til Folketingstidende 2015-16, tillæg A, L 74 som fremsat, side

Det fremgår på den baggrund af udlændingelovens § 43, stk. 4, 2. pkt., at §

43, stk. 2, kan finde anvendelse ved indrejse fra et Schengenland, hvis der

er indført indrejsekontrol ved grænsen i medfør af Schengengrænsekodek-

sens artikel 25, jf. § 38, stk. 2 og udlændinge- og integrationsministeren har

truffet beslutning efter § 59 a, stk. 2.

Beslutningen om at indføre befordringspligt efter udlændingelovens § 43,

stk. 2, jf. stk. 4, medfører, at sø- og luftransportører, der bringer en udlæn-

ding her til landet fra et andet Schengenland, og som afvises ved den indre

Schengengrænse efter kapitel 5 og 5 a i udlændingeloven, får pligt til straks

at sørge for udlændingens udrejse eller tilbagerejse, hvis udlændingen bliver

nægtet indrejse til Danmark. Dette svarer til den ordning, der gælder i for-

hold til indrejse fra et ikke-Schengenland, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 2 i

Folketingstidende 2015-16, tillæg A, L 74 som fremsat, side 8.

Det fremgår endvidere af udlændingelovens § 59 a, stk. 2, at der kan pålæg-

ges transportører strafansvar for at bringe en udlænding til Danmark fra et

andet Schengenland, såfremt den pågældende ved indrejsen ikke er i besid-

delse af fornødent rejselegitimation og visum. Strafansvaret kan pålægges,

hvis udlændinge- og integrationsministeren har truffet beslutning om, at ud-

lændingelovens § 59 a, stk. 1, skal finde anvendelse i forbindelse med ind-

ført indrejsekontrol ved indre Schengengrænse i medfør af Schengengræn-

sekodeksens artikel 25, jf. § 38, stk. 2.

Formålet med bestemmelsen i udlændingelovens § 59 a, stk. 2, er at sikre,

at det kan pålægges transportører – hvis der genindføres midlertidig græn-

sekontrolkontrol ved en indre Schengengrænse – at foretage en kontrol af

rejselegitimation og visum, inden de pågældende transporteres her til landet,

hvilket svarer til den ordning, der i dag gælder for transportører ved passage

af ydre Schengengrænser, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 3 i Folketingsti-

dende 2015-16, tillæg A, L 74 som fremsat, side 8.

Det fremgår af de almindelige bemærkninger, jf. Folketingstidende 2015-

16, tillæg A, L 74 som fremsat, side 5, at beslutningen om at indføre trans-

portøransvar, ved passage af en indre Schengengrænse alene kan træffes,

hvis det vurderes, at det er nødvendigt for at sikre en effektiv midlertidig

grænsekontrol. Beslutningen vil endvidere alene kunne opretholdes så

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

længe, det er nødvendigt for at sikre denne effektive midlertidig grænsekon-

trol, og skal således ophæves, når denne forudsætning ikke længere måtte

være opfyldt. Beslutningen vil dog alene kunne gælde i den periode, hvor

der er genindført midlertidig grænsekontrol.

Beslutningen om at indføre transportøransvar, herunder også befordrings-

pligten, ved passage af en indre Schengengrænse kan enten træffes samtidig

med, at der genindføres midlertidig grænsekontrol, eller efterfølgende, hvis

det viser sig nødvendigt. Hvis betingelserne for at genindføre grænsekontrol

er opfyldt på grund af et meget stort antal tilrejsende flygtninge og migran-

ter, vil der i almindelighed også kunne indføres transportøransvar i forhold

til passage af den pågældende indre Schengengrænse med henblik på at gøre

grænsekontrollen effektiv. Der henvises til de almindelige bemærkninger i

Folketingstidende 2015-16, tillæg A, L 74 som fremsat, side 5.

Det fremgår endvidere af de almindelige bemærkninger, jf. Folketingsti-

dende 2015-16, tillæg A, L 74 som fremsat, side 5, at beslutningen om at

indføre midlertidig grænsekontrol efter artikel 25 i Schengengrænsekodek-

sen vil skulle offentliggøres på relevante hjemmesider og

www.retsinfo.dk.

Der vil derudover skulle udsendes en pressemeddelelse herom. Hvis udlæn-

dinge- og integrationsministeren i tillæg hertil træffer beslutning om at ind-

føre transportøransvar i forbindelse med denne beslutning skal den offent-

liggøres på tilsvarende vis. Der vil endvidere skulle gives transportører et

varsel, inden ministerens beslutning får virkning med den konsekvens, at

der kan pålægges straf efter udlændingelovens § 59 a, stk. 1, i forhold til

passage af indre Schengengrænser.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1.

1.2. Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder, at det er vigtigt at sikre, at

myndighederne har de rigtige redskaber til at håndtere en situation, hvor

presset på Danmarks indre grænser f.eks. øges pludseligt eller markant over

kort tid, eller hvor der af andre grunde består en alvorlig trussel mod den

indre sikkerhed eller offentlige orden. Det er ministeriets opfattelse, at reg-

lerne om transportøransvar, herunder befordringspligt, ved indre Schengen-

grænser udgør et væsentligt element i den forbindelse.

Det forhold, at transportøransvaret, herunder befordringspligten, ikke tidli-

gere har været anvendt ved de indre Schengengrænser ændrer ikke på Ud-

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

lændinge- og Integrationsministeriets opfattelse heraf

Det skyldes, at Dan-

mark og Europa aktuelt står over for mange af de samme udfordringer, som

da reglerne om transportøransvar blev indført i 2015. Det er derfor efter mi-

nisteriets opfattelse hensigtsmæssigt at videreføre muligheden for at indføre

transportøransvar, herunder befordringspligten, i udlændingeloven.

Det bemærkes hertil, at det tillige er Rigspolitiets vurdering, at det er hen-

sigtsmæssigt at fastholde befordringspligten og transportøransvaret i rela-

tion til udlændinge, der indrejser over Danmarks indre Schengengrænser

uden at være i besiddelse af fornøden rejsedokumentation og visum, idet det

fortsat vurderes, at disse tiltag vil kunne understøtte politiets opgavevareta-

gelse i situationer, hvor presset på Danmarks indre Schengengrænser øges

voldsomt over kort tid. Det faktum, at bestemmelserne ikke indtil nu har

været bragt i anvendelse, ændrer ikke på Rigspolitiets vurdering af, at lov-

givningen udgør et hensigtsmæssigt supplement til de situationer, hvor der

samtidig indføres midlertidig grænsekontrol på de indre grænser.

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder det derudover væsentligt, at

revisionsbestemmelsen blev indsat under lovforslagets behandling i Folke-

tinget på baggrund af den løbende udvikling i migrationspresset, som Eu-

ropa og Danmark oplevede på tidspunktet for lovforslagets behandling i Fol-

ketinget, og de høringssvar, som blev modtaget fra transportørerne om bl.a.

administrative og økonomiske konsekvenser af transportøransvaret. Mini-

steriet finder det endvidere væsentligt, at reglerne er blevet revideret i 2018,

og at de på det tidspunkt blev videreført uændret.

Det er på den baggrund Udlændinge- og Integrationsministeriets opfattelse,

at uanset at reglerne om transportøransvar, herunder befordringspligten, ved

de indre Schengengrænser ikke endnu er blevet anvendt, skal reglerne i ud-

lændingelovens § 43, stk. 4, og 59 a, stk. 2, videreføres uden yderligere re-

vision heraf.

Det er derudover Udlændinge- og Integrationsministeriets opfattelse, at det

vil være hensigtsmæssigt at tydeliggøre, at reglerne om befordringspligt, jf.

udlændingelovens § 43, stk. 2, jf. stk. 4, 2. pkt., og reglerne om transportør-

ansvar, jf. udlændingelovens § 59 a, stk. 1, jf. stk. 2, ved de indre Schengen-

grænser, er to særskilte redskaber, der kan indføres separat, såfremt det fin-

des strengt nødvendigt for at imødegå den alvorlige trussel, der er baggrund

for indførelsen af midlertidig grænsekontrol.

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Som nævnt ovenfor finder Udlændinge- og Integrationsministeriet det afgø-

rende, at myndighederne har de nødvendige redskaber til håndtering af de

udfordringer, som kan opstå i en krisesituation, f.eks. i forbindelse med et

markant eller pludseligt antal tilrejsende, eller hvor der af andre grunde be-

står en alvorlig trussel mod den indre sikkerhed eller offentlig orden. Det er

Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at indførelse af befor-

dringspligten er en mindre indgribende foranstaltning end transportøransva-

ret, idet pligten ikke vil kunne medføre bødestraf for transportørerne, men

derimod en pligt for transportørerne til at sørge for udlændingens tilbage-

rejse, såfremt denne bliver afvist ved grænsen.

Det er derfor ministeriets opfattelse, at det bør fremgå klart af lovgivningen,

at udlændinge- og integrationsministeren har mulighed for at indføre hen-

holdsvis befordringspligt og transportøransvar separat og som en trappesti-

gemodel, hvor befordringspligten i udlændingelovens § 43, stk. 4, 2.pkt.,

skal kunne iværksættes som en mindre indgribende foranstaltning før ind-

førelse af transportøransvaret i udlændingelovens § 59 a, stk. 1, jf. stk. 2.

Det er endvidere Udlændinge- og Integrationsministeriets opfattelse, at be-

slutningen om at indføre befordringspligt ved de indre Schengengrænser,

såfremt det er strengt nødvendigt for at imødegå den alvorlige trussel, bør

offentliggøres på relevante myndigheders hjemmeside og via en pressemed-

delelse, for at sikre oplysning til relevante parter. Det er dog ministeriets

opfattelse, at der ikke i samme grad som ved beslutning om at indføre trans-

portøransvaret efter udlændingelovens § 59 a, stk. 1, jf. stk. 2, vil være be-

hov for et varsel til transportørerne, idet der ved befordringspligten ikke er

tale om et strafansvar.

1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at ophæve revisionsbestemmelsen i § 3 i lov nr. 1499 af 11.

december 2015 om ændring af udlændingeloven (Transportøransvar i for-

bindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser), såle-

des at bestemmelserne i udlændingelovens § 43, stk. 4 og § 59 a, stk. 2, om

transportøransvar i forbindelse med midlertidig genindførelse af grænse-

kontrol ved de indre Schengengrænser, ikke fremover skal revideres.

Lovforslaget medfører ikke ændring af den gældende retstilstand for at an-

vende transportøransvaret ved de indre Schengengrænser, jf. udlændingelo-

vens § 59 a, stk. 1, jf. stk. 2.

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Det foreslås endvidere, at udlændingelovens § 43, stk. 4, ændres således, at

bestemmelsen fremover vil kunne bringes i anvendelse efter udlændinge-

og integrationsministerens beslutning herom, uanset om reglerne i udlæn-

dingelovens § 59 a, stk. 2, om transportøransvar også bringes i anvendelse.

Det vil være en forudsætning for en beslutning om at bringe udlændingelo-

vens § 43, stk. 2, jf. stk. 4, i anvendelse, at der midlertidigt er genindført

grænsekontrol ved de indre Schengengrænser, jf. Schengengrænsekodek-

sens artikel 25, jf. udlændingelovens § 38, stk. 2.

Det vil endvidere være en forudsætning for beslutningen om at anvende be-

fordringspligten i udlændingelovens § 43, stk. 2, jf. stk. 4, at det vurderes at

være strengt nødvendigt for at imødegå den alvorlige trussel, der er bag-

grund for indførelsen af midlertidig grænsekontrol, jf. Schengengrænseko-

deksens artikel 25, stk. 1, 2. pkt.

Beslutningen om at indføre befordringspligt ved de indre Schengengrænser

vil således alene kunne opretholdes så længe, det er strengt nødvendigt for

at imødegå den alvorlige trussel, og befordringspligten skal således ophæ-

ves, når denne forudsætning ikke længere er tilstede. Beslutningen vil end-

videre alene kunne gælde i den periode, hvor der er midlertidigt er genind-

ført grænsekontrol og vil alene kunne pålægges transportører i forhold til

transport over grænser, hvor der midlertidigt er genindført grænsekontrol.

Såfremt det besluttes at indføre befordringspligt ved de indre Schengen-

grænser, vil pligten svare til den ordning, der gælder i forhold til indrejse fra

et ikke-Schengenland, og som er reguleret i udlændingelovens § 43, stk. 2.

Beslutningen om at indføre befordringspligten efter udlændingelovens § 43,

stk. 2, jf. stk. 4, ved passage af en indre Schengengrænse, vil kunne træffes

samtidig med, at der genindføres midlertidig grænsekontrol, eller efterføl-

gende, hvis det viser sig strengt nødvendigt for at imødegå den alvorlige

trussel. Det bemærkes hertil, at hvis betingelserne for at genindføre grænse-

kontrol er opfyldt, vil der i almindelighed også kunne indføres transportør-

ansvar, såfremt det konkret vurderes at være strengt nødvendigt for at imø-

degå den alvorlige trussel, der er baggrund for indførelsen af midlertidig

grænsekontrol, jf. Schengengrænsekodeksens artikel 25, stk. 1, 2. pkt.

Hvis udlændinge- og integrationsministeren træffer beslutning om at indføre

befordringspligten efter udlændingelovens § 43, stk. 2, jf. stk. 4, vil beslut-

ningen herom skulle offentliggøres på relevante hjemmesider, ligesom der

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

vil skulle udstedes en pressemeddelelse herom. Ved beslutning om indfø-

relse af befordringspligten vil myndighederne endvidere i relevant omfang

– i medfør af den almindelige vejledningspligt - skulle bistå de berørte med

bl.a. fortolkning af pligten samt den praktiske udmøntning heraf. Det skal

dog bemærkes, at eventuelle spørgsmål til myndighederne ikke vil medføre,

at en beslutning om indførelse af pligten suspenderes.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

[Under udarbejdelse]

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

[Under udarbejdelse]

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Reglerne om transportøransvar ved de indre Schengengrænser blev indført

ved lov nr. 1499 af 11. december 2015 (Transportøransvar i forbindelse med

midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser). I den forbindelse

blev det vurderet, at indførelsen af reglerne var i overensstemmelse med

Danmarks EU-retlige forpligtelser.

Det er Udlændinge- og Integrationsministeriet vurdering, at den foreslåede

ordning ikke rejser yderligere EU-retlige spørgsmål, da der med den fore-

slåede ordning ikke ændres på de materielle betingelser for at indføre trans-

portøransvar ved de indre Schengengrænser.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

…

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

[Under udarbejdelse]

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

[Under udarbejdelse]

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

[Under udarbejdelse]

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative [Under udarbejdelse]

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

[Under udarbejdelse]

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Der henvises til lovforslagets afsnit om forholdet til EU-retten.

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

Nej

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af udlændingelovens § 43, stk. 4, 2. pkt., at § 43, stk. 2, kan finde

anvendelse ved indrejse fra et Schengenland, hvis der er indført indrejse-

kontrol ved grænsen i medfør af Schengengrænsekodeksens artikel 25, jf. §

38, stk. 2 og udlændinge- og integrationsministeren har truffet beslutning

efter § 59 a, stk. 2.

Det foreslås at ændre udlændingelovens

§ 43, stk. 4, 2. pkt.,

således at § 43,

stk. 2, fremover vil kunne finde anvendelse ved indrejse fra et Schengen-

land, hvis der er indført indrejsekontrol ved grænsen i medfør af Schengen-

grænsekodeksens artikel 25, jf. § 38, stk. 2, og udlændinge- og integrations-

ministeren træffer beslutning herom.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det ikke fremover vil være en betin-

gelse for at indføre befordringspligt efter udlændingelovens § 43, stk. 2, jf.

stk. 4, 2. pkt., i forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved de indre

Schengengrænser, at der samtidigt indføres transportøransvar efter udlæn-

dingelovens § 59 a, stk. 2.

Den foreslåede ændring vil derfor betyde, at udlændinge- og integrations-

ministeren på et tidligere tidspunkt vil kunne indføre befordringspligt end

det er tilfældet i dag.

Den foreslåede ændring vil endvidere betyde, at muligheden for at indføre

befordringspligt og transportøransvar ved de indre Schengengrænser i til-

fælde af, at der midlertidigt er genindført grænsekontrol, fremover vil kunne

anvendes som en trappestigemodel, hvor befordringspligten i udlændinge-

lovens § 43, stk. 2, jf. stk. 4, 2.pkt., vil kunne iværksættes separat som en

mindre indgribende foranstaltning før iværksættelse af transportøransvaret i

udlændingelovens § 59 a, 1, jf. stk. 2.

Det vil være en forudsætning for at indføre befordringspligt efter udlændin-

gelovens § 43, stk. 2, jf. stk. 4, at der midlertidigt er genindført grænsekon-

trol ved de indre Schengengrænser, jf. Schengengrænsekodeksens artikel

25, jf. udlændingelovens § 38, stk. 2.

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Det vil endvidere være en forudsætning for at indføre befordringspligten, jf.

udlændingelovens § 43, stk. 2, jf. stk. 4, at det vurderes at være strengt nød-

vendigt for at imødegå den alvorlige trussel, der er baggrund for indførelsen

af midlertidig grænsekontrol, jf. Schengengrænsekodeksens artikel 25, stk.

1, 2. pkt.

Det bemærkes, at beslutningen om at indføre befordringspligt ved de indre

Schengengrænser vil bero på en separat proportionalitetsvurdering, som

ikke vil afhænge af den vurdering, der vil skulle foretages i forbindelse med

beslutningen om at indføre af transportøransvar ved de indre Schengen-

grænser henset til, at befordringspligten vurderes at være en mindre indgri-

bende foranstaltning.

Beslutningen om at indføre befordringspligt ved de indre Schengengrænser

vil alene kunne opretholdes så længe, det er strengt nødvendigt for at imø-

degå den alvorlige trussel, og befordringspligten skal således ophæves, når

denne forudsætning ikke længere er tilstede. Beslutningen vil endvidere

alene kunne gælde i den periode, hvor der er midlertidigt er genindført græn-

sekontrol og vil alene kunne pålægges transportører i forhold til transport

over grænser, hvor der midlertidigt er genindført grænsekontrol.

Beslutningen om at indføre befordringspligten efter udlændingelovens § 43,

stk. 2, jf. stk. 4, ved en indre Schengengrænse, vil kunne træffes samtidig

med, at der genindføres midlertidig grænsekontrol, eller efterfølgende, hvis

det viser sig strengt nødvendigt for at imødegå den alvorlige trussel. Det

bemærkes hertil, at hvis betingelserne for at genindføre grænsekontrol er

opfyldt, vil der i almindelighed også kunne indføres befordringspligt, så-

fremt det konkret vurderes at være strengt nødvendigt for at imødegå den

alvorlige trussel, der er baggrund for indførelsen af midlertidig grænsekon-

trol, jf. Schengengrænsekodeksens artikel 25, stk. 1, 2. pkt.

Hvis udlændinge- og integrationsministeren træffer beslutning om at indføre

befordringspligten efter udlændingelovens § 43, stk. 2, jf. stk. 4, vil beslut-

ningen herom skulle offentliggøres på relevante myndigheders hjemmesi-

der, ligesom der vil skulle udstedes en pressemeddelelse herom. Ved beslut-

ning om indførelse af befordringspligten vil myndighederne endvidere i re-

levant omfang – i medfør af den almindelige vejledningspligt - skulle bistå

de berørte med bl.a. fortolkning af pligten samt den praktiske udmøntning

heraf. Det skal dog bemærkes, at eventuelle spørgsmål til myndighederne

ikke vil medføre, at en beslutning om indførelse af pligten suspenderes.

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Der henvises i øvrigt til pkt. 1.1.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 2

Til nr. 1

Det følger af § 3 i lov nr. 1499 af 11. december 2015 (Transportøransvar i

forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser), at

udlændinge- og integrationsministeren skal fremsætte forslag om revision

af reglerne om transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekon-

trol ved indre Schengengrænser i folketingsåret 2017-18.

I overensstemmelse med revisionsbestemmelsen blev reglerne ved lov nr.

1571 af 18. december 2018 (Revision af reglerne om transportøransvar i

forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser) re-

videret. Det fremgår af revideringen, at udlændinge- og integrationsministe-

ren i folketingsåret 2023-24 skal fremsætte forslag om revision af reglerne

om transportansvar på ny.

Det foreslås i

§ 2,

at revisionsbestemmelsen i § 3 i lov nr. 1499 af 11. de-

cember 2015 om ændring af udlændingeloven (Transportøransvar i forbin-

delse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser) ophæves,

således at bestemmelserne i udlændingelovens § 43, stk. 4 og § 59 a, stk. 2,

om muligheden for at indføre transportøransvar i forbindelse med midlerti-

dig genindførelse af grænsekontrol ved de indre Schengengrænser, ikke

fremover skal revideres.

Lovforslaget vil ikke medføre ændring af den gældende retstilstand for at

anvende transportøransvaret ved de indre Schengengrænser, jf. udlændinge-

lovens § 59 a, stk. 1, jf. stk. 2.

Der henvises i øvrigt til pkt. 1.1.1. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 3

Til nr. 1

Det følger af § 3 i lov nr. 1499 af 11. december 2015 (Transportøransvar i

forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser), at

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

udlændinge- og integrationsministeren skal fremsætte forslag om revision

af reglerne om transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekon-

trol ved indre Schengengrænser i folketingsåret 2017-18.

I overensstemmelse med revisionsbestemmelsen blev reglerne ved lov nr.

1571 af 18. december 2018 (Revision af reglerne om transportøransvar i

forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser) re-

videret. Det fremgår af revideringen, at udlændinge- og integrationsministe-

ren i folketingsåret 2023-24 skal fremsætte forslag om revision af reglerne

om transportansvar på ny.

Det foreslås i

§ 3,

at ændringen af revisionsbestemmelsen i § 1 i lov nr. 1571

af 18. december 2018 (Revision af reglerne om transportøransvar i forbin-

delse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser) ophæves,

således at bestemmelserne i udlændingelovens § 43, stk. 4 og § 59 a, stk. 2,

om muligheden for at indføre transportøransvar i forbindelse med midlerti-

dig genindførelse af grænsekontrol ved de indre Schengengrænser, ikke

fremover skal revideres.

Lovforslaget vil ikke medføre ændring af den gældende retstilstand for at

anvende transportøransvaret ved de indre Schengengrænser, jf. udlændinge-

lovens § 59 a, stk. 1, jf. stk. 2.

Der henvises i øvrigt til pkt. 1.1.1. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 4

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2024.

Til § 5

Forslagets § 5 vedrører lovens territoriale gyldighed.

Det fremgår af udlændingelovens § 66, at loven ikke gælder for Færøerne

og Grønland, men kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft

for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske eller grøn-

landske forhold tilsiger.

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland, men at

loven ved kongelig anordning helt eller delvis skal kunne sættes i kraft for

Færøerne og Grønland med de ændringer, som henholdsvis de færøske og

grønlandske forhold tilsiger. Det foreslås også, at loven kan sættes i kraft på

forskellige tidspunkter.

Det vil indebære, at lovens § 1 om ændring af udlændingeloven ikke vil

gælde for Færøerne og Grønland, men at denne bestemmelse ved kongelig

anordning helt eller delvist vil kunne sættes i kraft for Færøerne og Grønland

med de ændringer, som de henholdsvis færøske og grønlandske forhold til-

siger.

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I udlændingeloven, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 1205 af 25. august

2022, som ændret bl.a. ved lov nr.

333 af 28. marts 2023 og senest

ved lov nr. 486 af 13. maj 2023,

foretages følgende ændringer:

§ 43.

---

Stk. 2.

---

Stk. 3.

---

Stk. 4.

Bestemmelserne i stk. 2 og 3

finder ikke anvendelse ved indrejse

fra et Schengenland. Stk. 2 finder

dog anvendelse, hvis der er indført

indrejsekontrol ved grænsen i med-

før af Schengengrænsekodekens ar-

tikel 25, jf. § 38, stk. 2, og udlæn-

dinge- og integrationsministeren

§ 43, stk. 4, 2. pkt.,

ændres »be-

har truffet beslutning efter § 59 a, slutning efter § 59 a, stk. 2.« til:

stk. 2.

»beslutning herom

§2

I lov nr. 1499 af 11. december 2015

om ændring af udlændingeloven

(Transportøransvar i forbindelse

med midlertidig grænsekontrol ved

indre Schengengrænser), foretages

følgende ændringer:

§ 3

ophæves.

§3

Udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren fremsætter forslag til

UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Lovudkast - orientering om lovforslag vedr. revision af reglerne om transportøransvar ved indre Schengengrænser

UDKAST

revision af § 1, nr. 2 og § 3, i folke-

tingsåret 2017-18.

§3

I lov nr. 1571 af 18. december 2018

om ændring af udlændingeloven

(Revision af reglerne om transpor-

tøransvar i forbindelse med midler-

tidig grænsekontrol ved indre

Schengengrænser), foretages føl-

gende ændringer:

§ 1

ophæves.

§1

I lov nr. 1499 af 11. december 2015

om ændring af udlændingeloven

(Transportøransvar i forbindelse

med midlertidig grænsekontrol ved

indre Schengengrænser), foretages

følgende ændringer:

1. I § 3 ændres »Udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren« til:

»Udlændinge- og integrationsmini-

steren«, og »folketingsåret 2017-

18« ændres til: »folketingsåret

2023-24«.