Udlændinge- og Integrationsudvalget 2022-23 (2. samling)
UUI Alm.del Bilag 2
Offentligt
2642773_0001.png
Rapport
Rapport over erfaringerne med udlændingelovens § 9, stk. 20 (3-måneders
ansøgningsfrist i visse sager om familiesammenføring med børn)
1. Indledning
Ved lov nr. 1591 af 27. december 2019 om ændring af udlændingeloven (Afskaffelse
af kravet om vellykket integration i sager om familiesammenføring med børn og
indførelse af en frist på 3 måneder for indgivelse af ansøgning) blev reglerne for
familiesammenføring med børn ændret, idet det dagældende krav i
udlændingelovens § 9, stk. 20, om vellykket integration blev ophævet og erstattet
af en frist på 3 måneder for indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse.
Lovændringen udmøntede en aftale indgået i februar 2019 mellem den daværende
regering (Venstre, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance),
Socialdemokratiet og Dansk Folkeparti om at ændre reglerne, så ansøgning om
familiesammenføring med et barn, når barnet opholder sig i hjemlandet eller et
andet land med den ene af forældrene eller anden fast omsorgsperson, som
udgangspunkt skal indgives senest 3 måneder efter, at den anden forælder har fået
opholdstilladelse i Danmark. Samtidig aftaltes det at afskaffe det eksisterende krav
om vurdering af barnets mulighed for at opnå en sådan tilknytning til Danmark, at
der var grundlag for en vellykket integration.
Lovændringen trådte i kraft den 1. januar 2020.
Det fremgår af indledningen til lovforslaget fremsat den 31. oktober 2019 bl.a., at
det er bedst for at sikre en bedre integration af de børn, der skal have en fremtid
her i landet, at de kommer hertil så tidligt som muligt efter, at forælderen, som
barnet skal bo sammen med i Danmark, selv har fået opholdstilladelse. I forhold til
det tidligere krav om vellykket integration, betyder ansøgningsfristen klarere og
mere gennemskuelige regler, som er lettere at forstå, og som fører til et mere
forudsigeligt og ensartet udfald af sagerne.
Det følger endvidere, at den daværende regering fandt det hensigtsmæssigt for at
sikre, at ordningen fungerer efter hensigten, at der efter en passende periode
foretages en evaluering af de nye regler, og at Udlændinge- og
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Familiesammenføring
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
6198 4000
[email protected]
www.uim.dk
36977191
Sagsbehandler
Niels Rune Brandt
Sags nr.
Akt-id
2022 - 9531
2025088
Side
1/6
 UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 2: Rapport over erfaringerne med udlændingelovens § 9, stk. 20, fra Udlændinge- og Integrationsministeriet
2642773_0002.png
Integrationsministeriet derfor ville udarbejde en rapport over erfaringerne med
lovforslaget til Folketinget inden udgangen af 2022
1
.
2. Bestemmelsens ordlyd og anvendelse
Bestemmelsen i udlændingelovens § 9, stk. 20, lyder i sin nugældende affattelse
2
:
"Et barn, som opholder sig i hjemlandet eller et andet land sammen
med den ene af forældrene eller anden fast omsorgsperson, kan,
medmindre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens
enhed, taler herfor, kun gives opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 2, hvis
der ansøges herom, senest 3 måneder efter at den anden forælder er
meddelt opholdstilladelse her i landet eller, hvis den anden forælder
har dansk indfødsret eller statsborgerskab i et af de andre nordiske
lande, er tilmeldt folkeregisteret. Fristen regnes dog fra et senere
tidspunkt i følgende tilfælde:
1) Når forælderen er meddelt opholdstilladelse efter § 7, stk. 3,
regnes fristen fra det tidspunkt, hvor det efter stk. 1, nr. 2, litra d,
jf. dog § 37 m, er muligt at opnå opholdstilladelse efter
bestemmelsen eller, hvis fristen ellers ville blive kortere end 3
måneder som følge af ophævelse af regler fastsat efter § 37 m, fra
tidspunktet for ophævelse af disse regler.
2) Når forælderen er meddelt opholdstilladelse med henblik på
midlertidigt ophold efter andre bestemmelser end §§ 7 og 8,
regnes fristen fra det tidspunkt, hvor forælderen er meddelt
tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. stk. 1, nr. 2, litra e.
3) Når barnet er født, efter at forælderen er meddelt
opholdstilladelse her i landet eller, hvis forælderen har dansk
indfødsret eller statsborgerskab i et af de andre nordiske lande, er
tilmeldt folkeregisteret, regnes fristen fra barnets fødsel."
Som det fremgår af bestemmelsen, finder 3-månedersfristen for at indgive
ansøgning kun anvendelse i de tilfælde, hvor barnet opholder sig i hjemlandet eller
et andet land sammen med den ene forælder eller en anden fast omsorgsperson,
og den anden forælder er meddelt opholdstilladelse her i landet eller, hvis den
anden forælder har dansk indfødsret eller statsborgerskab i et af de andre nordiske
lande, er tilmeldt folkeregistret.
Det hænger sammen med, at i de tilfælde, hvor der er en forælder eller en anden
fast omsorgsperson i hjemlandet eller et andet land, vil det som udgangspunkt
1 Folketingstidende 2019-20, A, L 43 som fremsat, side 3.
2
Ved lov nr. 915 af 21. juni 2022 om ændring af udlændingeloven (Ændring af reglerne om bortfald af
opholdstilladelser ved genopdragelsesrejser m.v. og ændring af reglerne om adgang til
familiesammenføring for personer med midlertidig beskyttelsesstatus) blev fristberegningen i
udlændingelovens § 9, stk. 20, nr. 1, justeret som følge af en ændring af, hvornår en flygtning med
midlertidig beskyttelsesstatus efter udlændingelovens § 7, stk. 3, som udgangspunkt har adgang til at
opnå familiesammenføring i Danmark.
Side
2/6
 UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 2: Rapport over erfaringerne med udlændingelovens § 9, stk. 20, fra Udlændinge- og Integrationsministeriet
2642773_0003.png
kunne lægges til grund, at den pågældende kan og vil varetage omsorgen for
barnet.
Som det også fremgår af bestemmelsen, regnes 3-månedersfristen i nogle tilfælde
fra et senere tidspunkt. Det gælder, når den herboende forælder er meddelt
opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 3, (midlertidig
beskyttelsesstatus) (nr. 1) eller er meddelt opholdstilladelse med henblik på
midlertidigt ophold efter andre bestemmelser end §§ 7 og 8 (asyl) (nr. 2). I disse
tilfælde vil de grundlæggende betingelser for familiesammenføring med børn, der
følger af udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, først kunne opfyldes senere end 3
måneder efter meddelelsen af opholdstilladelse til forælderen. Endelig gælder den
senere fristberegning, når barnet først fødes, efter at forælderen er meddelt
opholdstilladelse (nr. 3).
I sager, hvor 3-månedersfristen finder anvendelse, kan fristen fraviges, hvis ganske
særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed, taler herfor. Det omfatter
navnlig de situationer, hvor det vil være i strid med Danmarks internationale
forpligtelser at meddele et barn afslag på opholdstilladelse, selvom ansøgningen er
indgivet efter 3-månedersfristens udløb.
Beregningen af 3-månedersfristen i sager, hvor den herboende forælder har dansk
indfødsret eller statsborgerskab i et af de andre nordiske lande og derfor ikke
behøver opholdstilladelse, er nærmere uddybet i bemærkningerne til
bestemmelsen. Her er også angivet en række eksempler på tilfælde, hvor 3-
månedersfristen forudsættes fraveget
3
.
3. Erfaringerne med ordningen
I forbindelse med Folketingets behandling af lovforslaget om 3-månedersfristen
blev det i udlændinge- og integrationsministerens besvarelse den 29. november
2019 af spørgsmål nr. 13 til L 43 UUI (2019-20) oplyst, hvordan rapporten ville blive
tilrettelagt. Udvalgsbesvarelsen vedlægges i kopi til orientering.
Det fremgår af besvarelsen bl.a., at rapporten har til formål at afklare, om
ordningen fungerer efter hensigten i aftalen fra februar 2019, samt hvilket statistisk
materiale der ville blive produceret.
Udlændingestyrelsen har til brug for udarbejdelsen af rapporten oplyst, at
ansøgningsfristen på 3 måneder i udlændingelovens § 9, stk. 20, efter styrelsens
opfattelse er lettere for borgerne at forstå og derfor også lettere at forholde sig til
end det tidligere krav om vellykket integration.
For at sikre kendskabet til bestemmelsen vejleder Udlændingestyrelsen løbende
udlændinge, der bliver familiesammenført med en herboende ægtefælle, og hvor
det af sagen fremgår, at den pågældende har et barn i hjemlandet, der ikke har søgt
3
Folketingstidende 2019-20, A, L 43 som fremsat, side 6-8 og 13-19.
3/6
Side
 UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 2: Rapport over erfaringerne med udlændingelovens § 9, stk. 20, fra Udlændinge- og Integrationsministeriet
2642773_0004.png
om opholdstilladelse, om bestemmelsen. Vejledningen indgår som et selvstændigt
afsnit i den meddelte opholdstilladelse.
Endvidere har Udlændingestyrelsen foretaget nedenstående opgørelser over
afgørelser truffet fra ordningens ikrafttræden den 1. januar 2020 til og med den 23.
november 2022.
Det bemærkes, at ændringsloven indeholdt nogle overgangsregler, der betød, at
sager, der verserede i Udlændingestyrelsen og Udlændingenævnet den 1. januar
2020 skulle vurderes efter de ændrede regler, og at der i en periode på tre måneder
efter denne dato kunne indgives ansøgning om familiesammenføring med børn i
visse situationer, uanset at den indførte ansøgningsfrist på 3 måneder var
overskredet.
I opgørelserne nedenfor indgår ikke sager, der har været behandlet efter
overgangsreglerne, dvs. sager, der verserende ved ændringslovens ikrafttræden
den 1. januar 2020, og ansøgninger om familiesammenføring indgivet efter
overgangsreglerne i perioden fra den 1. januar til den 1. april 2020.
Endelig bemærkes, at de statistiske oplysninger er behæftet med usikkerhed, da
Udlændingestyrelsens elektroniske sagsbehandlingssystem er opbygget som et
journaliserings- og sagsstyringssystem og ikke som et egentligt statistiksystem.
Tabel 1. Meddelte opholdstilladelser, hvor ansøger (barnet) var omfattet af 3-
månedersfristen, og fristen var overholdt
Der kan f.eks. være tale om en forælder, der har opnået familiesammenføring
med sin herboende ægtefælle, der ikke er forælder til barnet, og hvor barnet
søger om familiesammenføring med forælderen senest 3 måneder efter, at
denne har opnået opholdstilladelse.
2020
2021
2022 (til og med 23. november 2022)
25
59
55
Side
4/6
 UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 2: Rapport over erfaringerne med udlændingelovens § 9, stk. 20, fra Udlændinge- og Integrationsministeriet
2642773_0005.png
Tabel 2. Meddelte opholdstilladelser, hvor ansøger (barnet) ikke var omfattet
af 3-månedersfristen, da ansøger ikke opholdt sig i hjemlandet eller et andet
land sammen med den ene af forældrene eller en anden fast omsorgsperson
Der kan f.eks. være tale om et fællesbarn, der sammen med en forælder søger
om familiesammenføring med den anden forælder i Danmark, og hvor
forælderen opnår opholdstilladelse.
2020
2021
2022 (til og med 23. november 2022)
348
455
355
Tabel 3. Meddelte opholdstilladelser, hvor ansøger (barnet) var omfattet af 3-
månedersfristen, og fristen var overskredet, men hvor kravet blev fraveget
under henvisning til ganske særlige grunde
Der kan f.eks. være tale om et barn, der søger om familiesammenføring til en
herboende forælder, der er flygtning i Danmark, og som vil være i risiko for
asylretlig forfølgelse ved en tilbagevenden til hjemlandet.
2020
2021
2022 (til og med 23. november 2022)
17
45
29
Tabel 4. Afslag på ansøgninger om opholdstilladelse, hvor ansøger (barnet) var
omfattet af 3-månedersfristen, og fristen var overskredet, men hvor der ikke
forelå ganske særlige grunde, der kunne føre til fravigelse af kravet
Der kan f.eks. være tale om et barn, der søger om familiesammenføring til en
herboende forælder, som selv er familiesammenført til en ægtefælle i Danmark,
og som har valgt, at barnet skulle blive hos den anden forælder/omsorgsperson
i hjemlandet for f.eks. at gå i skole.
2020
2021
2022 (til og med 23. november 2022)
8
39
70
Side
5/6
 UUI, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 2: Rapport over erfaringerne med udlændingelovens § 9, stk. 20, fra Udlændinge- og Integrationsministeriet
2642773_0006.png
Tabel 5. Afslag på ansøgninger om opholdstilladelse, hvor ansøger (barnet) var
omfattet af 3-månedersfristen, og fristen var overholdt, men hvor ansøger blev
meddelt afslag af andre grunde
Der kan f.eks. være tale om et barn, der søger om familiesammenføring med en
herboende forælder, men hvor slægtskabet mellem forælder og barn ikke er
dokumenteret.
2020
2021
2022 (til og med 23. november 2022)
7
11
9
Side
6/6