ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 74: Bekendtgørelse om landsplandirektiv for tilladelse til opstilling af mobilmaster, høringssvar, høringsnotat og sammenfattende redegørelse for miljøvurderingen

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2022-23 (2. samling)
ULØ Alm.del Bilag 74
Offentligt

APRIL 2023

PLAN- OG LANDDISTRIKTSSTYRELSEN

ADRESSE

COWI A/S

Parallelvej 2

2800 Kongens Lyngby

MILJØVURDERING AF FORSLAG

TIL LANDSPLANDIREKTIV FOR

TILLADELSE TIL OPSTILLING AF

MOBILMASTER

SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE

TLF

FAX

WWW

+45 56 40 00 00

+45 56 40 99 99

cowi.dk

INDHOLD

1.1

2.2

Indledning

Opsummering

Høringssvar med bemærkninger til

miljøvurderingen

Bemærkninger til høringssvar vedrørende

miljøvurderingen

Integration af miljøhensyn

Ændringer til landsplandirektivet på baggrund af

høringssvar

Alternativer

Overvågning

Indledning

Plan- og Landdistriktsstyrelsen (tidl. Bolig- og Planstyrelsen) har udarbejdet

For-

slag til bekendtgørelse om landsplandirektiv for tilladelse til opstilling af mobil-

master,

som vil give kommunerne bedre mulighed for at give tilladelse til opstil-

ling af mobilmaster i det åbne land, for at sikre mobildækning i områder, hvor

der er ingen eller dårlig mobildækning. Forslaget gælder for de områder, hvor

der blev stillet krav til mobildækning ved frekvensauktionerne i 2019 og 2021.

PROJEKTNR.

DOKUMENTNR.

A246778

VERSION

UDGIVELSESDATO

BESKRIVELSE

UDARBEJDET

KONTROLLERET

GODKENDT

1.0

02.04.2023

SAMMENFATTENDE

REDEGØRELSE

JPKA

UKJ

JPKA

C:\Users\jpka\OneDrive\Projekter\2. Igangværende\Plan og Bolig\Bilag 7 Sammenfattende redegørelse.docx

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 74: Bekendtgørelse om landsplandirektiv for tilladelse til opstilling af mobilmaster, høringssvar, høringsnotat og sammenfattende redegørelse for miljøvurderingen

MILJØVURDERING AF FORSLAG TIL LANDSPLANDIREKTIV FOR TILLADELSE TIL OPSTILLING AF MOBILMASTER

Forslag til bekendtgørelse om landsplandirektiv for tilladelse til opstilling af mo-

bilmaster

med tilhørende miljørapport har været i offentlig høring i perioden fra

den 30. januar 2023 til 27. marts 2023.

Landsplansdirektivet følger af aftale

Opfølgning på evaluering af planloven

m.v.

af 15. juni 2022 mellem Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti og Det

Konservative Folkeparti og har til formål at sikre god mobildækning i hele Dan-

mark.

I forbindelse med forslag til landsplandirektivet, er der udarbejdet en miljørap-

port med miljøvurdering af planen efter miljøvurderingsloven

. Ifølge miljøvur-

deringslovens § 13, stk. 2, skal der i forbindelse med den endeligt vedtagne plan

udarbejdes en sammenfattende redegørelse, som beskriver:

›

hvordan miljøhensyn er integreret i planen eller programmet,

hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentligheds-

fasen, er taget i betragtning,

hvorfor den godkendte eller vedtagne plan eller det godkendte eller ved-

tagne program er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der har væ-

ret behandlet, og

hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet

af planen eller programmet.

›

Den sammenfattende redegørelse skal offentliggøres samtidig med det endeligt

vedtagne landsplandirektiv.

1.1

Opsummering

Forslag til landsplandirektiv har været sendt i offentlig høring samt i høring hos

berørte kommuner og øvrige med interesse i fysisk planlægning, som har anmo-

det om at stå på Plan- og Landdistriktsstyrelsens høringsliste.

Høringssvar er modtaget fra:

Assens kommune

Byggeskadefonden

Danske Kloakmestre

EHS-Foreningen

Erhvervsflyvningens sammenslutning

Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse

Forbrugerrådet tænk

Kalundborg kommune

Kerteminde kommune

Lovbekendtgørelse nr. 4 om miljøvurdering af planer og programmer og af

konkrete projekter (VVM) af 3. januar 2023

MILJØVURDERING AF FORSLAG TIL LANDSPLANDIREKTIV FOR TILLADELSE TIL OPSTILLING AF MOBILMASTER

Landdistrikternes fællesråd

Metroselskabet og HOs letbane

Moesgård museum

Rådet for Helbredssikker Telekommunikation 1

Rådet for Helbredssikker Telekommunikation 2

Teleindustrien, Dansk Erhvervs og IT-Branchen

Trafikstyrelsen

Sundhedsstyrelsen og

en privat borger

De indkomne høringssvar til landsplandirektivet har ikke givet anledning til væ-

sentlige ændringer af landsplandirektivet. 5 af høringssvarene indeholder be-

mærkninger til miljøvurderingen. Høringssvarene har samlet set ikke givet an-

ledning til ændringer i konklusionerne i miljørapporten.

Høringssvar med bemærkninger til miljøvurderingen

Herunder sammenfattes høringssvarenes bemærkninger til miljøvurderingen.

2.1.1 KL

KL mener, at konklusion for 0-alternativet ikke er korrekt, da det i dag er muligt

at give tilladelser til opstilling af mobilmaster i landzonen uden gennemførelse af

et landsplandirektiv.

2.1.2 EHS-Foreningen

Foreningen frygter for deres medlemmers sundhedsmæssige tilstand, hvis der

opsættes flere mobilmaster. Foreningen mener, at det ikke er korrekt, når det i

miljøvurderingen anføres, at opsætning af mobilmaster ikke er forbundet med

sundhedsfare, så længe masterne er opsat, så eksponeringsniveauerne, hvor

mennesker opholder sig, ligger under grænseværdierne. Foreningen ønsker, at

der ved nye mastepositioner tages hensyn til bekymringerne over masternes

elektroniske emissioner.

2.1.3 Rådet for Helbredssikker Telekommunikation

Rådet for Helbredssikker Telekommunikation anfører, at den elektromagnetiske

stråling ikke er behandlet korrekt i miljøvurderingen, idet eventuelle påvirknin-

ger på planter og dyr ikke er adresseret i miljøvurderingen.

2.1.4 Rådet for Helbredssikker Telekommunikation og en

privat borger

Peger på, at undersøgelser viser, at udsættelse af mennesker og miljø for radio-

frekvensbaseret eletromagnetisk stråleforurening kan være skadelig. Det anfø-

res, at miljøvurderingen ikke er fyldestgørende på dette og andre punkter, og

derfor er i strid med loven om miljøvurdering af planer og programmer.

MILJØVURDERING AF FORSLAG TIL LANDSPLANDIREKTIV FOR TILLADELSE TIL OPSTILLING AF MOBILMASTER

2.1.5 Øvrige bemærkninger

Sundhedsstyrelsen har ingen bemærkninger til forslag til landplandirektiv, men

bemærker, at det på side 8 og 20 i miljøvurderingen af forslaget er Sundheds-

styrelsens vurdering af helbredsrisikoen for eksponering fra mobilmaster citeret,

men der mangler en reference til Sundhedsstyrelsen.

2.2

Bemærkninger til høringssvar vedrørende

miljøvurderingen

2.2.1 Bemærkninger angående 0-alternativet

Konklusionen i miljørapporten for 0-alternativet henviser til de gældende regler

for etablering af mobilmaster i landzone, hvor klagenævnspraksis er, at nye an-

tennemaster så vidt muligt placeres i bymæssig bebyggelse, og at nye master i

det åbne land som udgangspunkt skal placeres i tilknytning til eksisterende be-

byggelse.

2.2.2 Bemærkninger angående biologisk mangfoldighed

flora og fauna

Det Europæiske Miljøagentur EEA har i sine rapporter om biodiversitet ikke an-

ført, at udbredelsen af trådløs kommunikation skulle have en skadelig virkning

på biodiversiteten og tilstanden af habitater og arter

Senest har European Parliamentary Research Service i 2021 udarbejdet en gen-

nemgang af forskningslitteratur, der indeholder undersøgelser af effekterne af

radiofrekvensbaseret elektromagnetisk stråling på dyr, hvirvelløse dyr og plan-

ter, under titlen

Environmental Impact of 5G.

Trods titlen er gennemgangen en

undersøgelse af alle frekvensområder, der omfatter trådløs kommunikation.

Gennemgangen konkluderer overordnet, at stråling i frekvensområder fra 0,4 -

300 Ghz kan medføre temperaturstigninger i alle levende organismer, også kal-

det dielektrisk opvarmning, som kan skabe termiske effekter på væv og celler.

Undersøgelsen konkluderer også, at der er behov for yderligere undersøgelser

vedrørende 5G frekvensområdet (EPRS, 2021).

Det vurderes, at der ikke er klar evidens for en sammenhæng mellem mobilma-

ster og en betydelig negativ påvirkning af dyr og planter og opnåelse eller opret-

holdelse af en gunstig bevaringsstatus for arter og internationale beskyttelses-

områder.

For at der er tale om en miljøskade på arter og deres naturbeskyttelsesområder,

er det et krav, at det kan dokumenteres jf. Miljølovens skadebegreb.

Biodiversity: state of habitats and species (europa.eu)

MILJØVURDERING AF FORSLAG TIL LANDSPLANDIREKTIV FOR TILLADELSE TIL OPSTILLING AF MOBILMASTER

Konklusion: Bemærkninger til biologisk mangfoldighed flora og fauna giver ikke

anledning til ændringer i miljørapportens konklusion.

2.2.3 Bemærkninger angående befolkningen og

menneskers sundhed

Ifølge Sundhedsstyrelsen lider nogle mennesker af en række helbredsmæssige

problemer som de mener, er forårsaget af radio- og mikrobølger fra trådløs

kommunikation, populært kaldet elektromagnetisk hypersensitivitet (EHS). Det

har dog ifølge Sundhedsstyrelsen ikke været muligt videnskabeligt at bekræfte

en sammenhæng mellem symptomerne og eksponering fra mobiltelefoner og

anden trådløs kommunikation

Verdenssundhedsorganisation WHO finder heller ikke sammenhæng mellem ud-

bredelsen af trådløse teknologier og effekter på menneskets helbred

Grænseværdierne for radio- og mikrobølger i Danmark følger anbefalingerne fra

EU, der er baseret på værdier fastlagt af den internationale kommission for be-

skyttelse mod ikke-ioniserende stråling (ICNIRP). Grænseværdierne opgives i

måleenheden SAR (specific absorption rate) og måles i watt per kilogram

(W/kg). I EU opererer man med en grænseværdi på 2.0 w/kg, hvilket betyder,

at trådløst udstyr anvendt i EU skal være under denne grænseværdi

Teleselskaberne i Danmark udfører jævnligt vurderinger, beregninger og målin-

ger, der skal sikre at grænseværdierne overholdes. Målingerne viser typisk vær-

dier, der ligger et godt stykke under grænseværdierne selv i de tættest befol-

kede områder

Senest har EU, under SCHEER (Scientific Committee on Health, Environmental

and Emerging Risks) i 2022, udarbejdet anbefalinger til EU's grænseværdier for

stråling fra trådløs kommunikation. Her har man ved en gennemgang af under-

søgelser og meta-analyser, udført siden 2015, ikke kunnet identificere moderate

eller stærke beviser, der taler for en sammenhæng mellem helbredsmæssige li-

delser og langvarig eller momentvis eksponering fra mobilstråling, der ligger un-

der EU's grænseværdier (SCHEER, 2022).

Sammenholdes muligheden for opstilling af mobilmaster uden tilknytning til ek-

sisterende bebyggelse etableret i 48 meters højde, og den målte effekttæthed

registreres under grænseværdierne, og at der endnu ikke er fundet sammen-

hæng mellem helbred og langvarig og momentvis eksponering fra mobilstråling,

vurderes det, at landsplandirektivet ikke vil have en påvirkning på befolkningen

og menneskers sundhed.

El-allergi - Sundhedsstyrelsen

Radiation: 5G mobile networks and health (who.int)

Grænseværdier for ikke-ioniserende stråling - Sundhedsstyrelsen

Teleindustrien – Teleselskabernes branchesamarbejde - Teleselskabernes

Branchesamarbejde | Udbygning af mobilnettet og overholdelse af grænsevær-

dier for elektromagnetisk effekttæthed

MILJØVURDERING AF FORSLAG TIL LANDSPLANDIREKTIV FOR TILLADELSE TIL OPSTILLING AF MOBILMASTER

Det kan ikke afvises, at mennesker med elektromagnetisk hypersensitivitet kan

føle sig påvirket af etableringen af mobilmaster på baggrund af landsplandirekti-

vet. Det er dog ikke muligt med den nuværende etablerede viden på området at

sammenkæde helbredsymptomerne for mennesker med elektromagnetisk hy-

persensitivitet med etableringen af mobilmaster. Det kan heller ikke vurderes, i

hvor høj grad mennesker med elektromagnetisk hypersensitivitet i så fald vil

blive påvirket på baggrund af en vedtagelse af landsplandirektivet. Dette vil for-

udsætte eksakt viden om, hvor mennesker med elektromagnetisk hypersensiti-

vitet er bosiddende, et kendskab til hvor eventuelle mobilmaster etableres og

graden af de eventuelt påvirkede individers hypersensitivitet for elektromagne-

tisk stråling.

Konklusion: Bemærkninger til befolkningen og menneskers sundhed giver ikke

anledning til ændringer i miljørapportens konklusion.

2.2.4 Øvrige bemærkninger

I afsnit 1.2.2 og 3.1.2 i miljørapporten nævnes det, at der ikke er forbundet

sundhedsfare med radiobølger fra mobilmaster, så længe masterne er opsat, så

eksponeringsniveauerne i områder, hvor mennesker opholder sig, ligger under

de fastsatte grænseværdier. Dette refererer til og er et citat fra Sundhedsstyrel-

sens hjemmeside om emnet

Radiobølger fra mobilmaster - Sundhedsstyrelsen

Integration af miljøhensyn

Miljøvurderingen er gennemført med henblik på at sikre en integration af miljø-

hensyn i det endelige landsplandirektiv. Emnerne i miljørapporten er fastlagt i

den gennemførte afgrænsningsproces, hvor det blev vurderet, at påvirkningen

på følgende miljøfaktorer skulle indgå i miljøvurderingen;

›

biologisk mangfoldighed,

flora og fauna,

befolkningen og menneskers sundhed,

jordbund og arealanvendelse,

luft og klimatiske faktorer,

materielle goder og

landskab og kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser, arkitektonisk

og arkæologisk arv

I miljøvurderingen af landsplandirektivet er det vurderet, at forslag til landsplan-

direktivet ikke medfører væsentlige påvirkninger på de nævnte miljøfaktorer

med undtagelse af landskabspåvirkninger.

MILJØVURDERING AF FORSLAG TIL LANDSPLANDIREKTIV FOR TILLADELSE TIL OPSTILLING AF MOBILMASTER

I miljørapporten er det vurderet, at den landskabelige påvirkning ved vedtagelse

af forslag til landsplandirektivet for visse landskabstyper kan være væsentlig.

Ændringer til landsplandirektivet på baggrund af

høringssvar

Der kan foretages mindre redaktionelle ændringer og præciseringer i landsplan-

direktivet på baggrund af høringssvar.

De indkomne høringssvar giver ikke anledning til ændringer i miljørapportens

vurderinger og konklusioner.

Høringssvar vurderes ikke at være relevant for miljøvurderingens konklusioner.

Alternativer

Der har ikke været opstillet alternativer til forslag til landsplandirektiv.

Overvågning

I henhold til miljøvurderingslovens § 12, stk. 4, skal miljørapporten indeholde en

beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger vedrørende overvågning af lands-

plandirektivets eventuelle væsentlige påvirkninger af miljøet.

Der er i miljøvurderingen af forslag til landsplandirektivet ikke identificeret væ-

sentlige miljøpåvirkninger, som medfører behov for særskilt overvågning.