ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 74: Bekendtgørelse om landsplandirektiv for tilladelse til opstilling af mobilmaster, høringssvar, høringsnotat og sammenfattende redegørelse for miljøvurderingen

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2022-23 (2. samling)
ULØ Alm.del Bilag 74
Offentligt

Notat

Høringsnotat om forslag til bekendtgørelse om landsplandirektiv for

tilladelse til opstilling af mobilmaster

Dato: 19. april 2023

1. Indledning

Forslag til bekendtgørelse om landsplandirektiv skal bidrage til at sikre, at

dækningskravene i frekvensauktionerne i 2019 og 2021 kan opfyldes gennem

nye regler for opstilling af mobilmaster i det åbne land. Hidtidig praksis har

været, at landzonetilladelser til opstilling af mobilmaster som udgangspunkt

kun gives, hvis masten opstilles i tilknytning til eksisterende bebyggelse.

Forslag til landplandirektiv slår fast, at mobildækning er en væsentlig

overordnet samfundsinteresse og – hvis ikke andet er muligt – kan kommuner

give landzonetilladelse til en mobilmast, selv om den ikke placeres i tilknytning

til eksisterende bebyggelse, såfremt placeringen ikke er i konflikt med andre

væsentlige interesser i området.

Opstilling af mobilmaster kan ske både indenfor og udenfor de i

frekvensauktionerne udpegede dækningsområder, blot masterne sikrer

dækning i det konkrete dækningsområder.

Forslag til landsplandirektiv og miljøvurderingen af forslaget har været i

offentlig høring fra den 30. januar til den 27. marts 2023 hos kommuner og

andre med interesse for fysisk planlægning.

Plan- og Landdistriktsstyrelsen har modtaget i alt 16 høringssvar, fra 3

kommuner, 1 virksomhed, 2 museer og fonde, 3 brancheorganisationer og 7

interesseforeninger. Fire af disse høringssvar havde ikke bemærkninger (ib) til

forslaget.

De væsentligste bemærkninger til de enkelte emner i forslaget til

landsplandirektiv og miljøvurdering gennemgås og kommenteres (i kursiv) i

afsnit 2 og 3.

Efter høringen er der udarbejdet en sammenfattende redegørelse, om hvordan

miljøhensyn er indarbejdet i det endelige landsplandirektiv, og hvordan

udtalelser, der er indkommet i høringsfasen, er taget i betragtning. Et

høringssvar har givet anledning til en teknisk ændring af landsplandirektivet.

2. Generelle bemærkninger

Landdistrikternes Fællesråd er positive overfor, at der er et politisk ønske om

at forbedre mobildækningen i hele landet og dermed forbedre muligheden for

at bo, leve og arbejde i hele landet. Kerteminde Kommune og Assens Kommune

er ligeledes positive over for forslaget. Teleindustrien, Dansk Erhverv og IT-

Akt nr. 287109

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 74: Bekendtgørelse om landsplandirektiv for tilladelse til opstilling af mobilmaster, høringssvar, høringsnotat og sammenfattende redegørelse for miljøvurderingen

Notat

Branchen ser positivt på, at forslaget tager hånd om begrænsningerne for

opfyldelse af dækningskravene i landzonen, ved at der kan tillades opstilling af

mobilmaster uden tilknytning til eksisterende bebyggelse. KL er enig i, at god

landsdækkende mobildækning er en samfundsmæssig interesse, men finder

det er vigtigt, at miljø- og landskabsinteresser fortsat vægtes i det åbne land,

samt at nabointeresser vægtes på lige fod med de øvrige interesser. KL mener

dog, at forslaget er en indgriben i det kommunale råderum.

Kommentarer

Landsplandirektivet har ikke til hensigt at gribe ind i det kommunale råderum.

Det fremgår således af bekendtgørelsens § 2, at kommunalbestyrelsen under

hensyn til den overordnede samfundsmæssige interesse i at sikre mobildækning i

hele landet kan meddele landzonetilladelse efter § 35, stk. 1 til opstilling af en

mobilmast med tilhørende anlæg.

2.1 Bemærkninger til reglerne

Assens Kommune er enig i, at mobilmasterne ikke må være højere end 48

meter. Teleindustrien, Dansk Erhverv og IT-Branchen mener derimod, at

begrænsningen på 48 meter er uheldig og ønsker, at kommuner i særlige

tilfælde og ved en konkret vurdering kan give tilladelse til en højere mast på op

til 60 meter, som eventuelt skal placeres i en lavning. KL foreslår, at ud over en

maksimal højde, skal kommunerne have mulighed for at kræve en

minimumshøjde, så masterne konstrueres, så flere mobilselskaber kan benytte

dem.

Teleindustrien, Dansk Erhverv og IT-Branchen mener ikke, at en

maksimumstørrelse på teknikhus bør lægges fast i landsplandirektivet, men

bør indgå i den konkrete vurdering i forbindelse med en landzonetilladelse.

Assens Kommune peger på, at mobilselskabers udfordringer til at indgå aftaler

med lodsejer ikke er et brugbart administrationsgrundlag.

KL og DN ser gerne, at kommunerne kan stille krav til mobilselskaberne om en

redegørelse, der begrunder, hvorfor en mobilmast ikke kan placeres på eller i

tilknytning til eksisterende bebyggelse. KL foreslår, at en kommune kan foreslå

en alternativ placering i det åbne land, som kan indpasse mobilmasten bedre i

landskabet.

Teleindustrien, Dansk Erhverv og IT-Branchen ønsker at Bilag 1, der viser

dækningsområderne fra frekvensauktionerne i 2019 og 2021, udgår af

bekendtgørelsen, mens Kalundborg Kommune ønsker adgang til digitale kort,

Side 2

Akt nr. 287109

Notat

der viser områderne, der er omfattet af dækningskravende i 700 MHz- og 900

MHz-frekvenstilladelserne og 2100 MHz-frekvenstilladelserne.

KL ønsker, at det i bemærkningerne til landsplandirektivet beskrives, at

kommunerne kan søge bistand hos Styrelsen for Dataforsyning og

Infrastruktur (SDFI) til vurdering af dækningskort mv., når alternative

placeringer skal vurderes.

Kommentarer

Bemærkningerne i forslag til landsplandirektiv om maksimum højde for

mobilmaster og størrelsen af teknikhuse er vejledende, hvorfor det er muligt ud

fra en konkret vurdering at tillade en højere mast og/eller et større teknikhus.

Hvis et mobilselskab ikke kan få en aftale med en lodsejer, og ingen andre forhold

taler afgørende imod, kan en manglende lodsejeraftale begrunde en opstilling af

en mobilmast uden tilknytning til eksisterende bebyggelse. Det vil dog altid i

sidste ende være op til kommunalbestyrelsen at beslutte ud fra en konkret

vurdering.

Kommunerne kan allerede i dag i forbindelse med behandlingen af

landzonetilladelse til opstilling af en mobilmast anmode mobilselskaber om en

redegørelse, der begrunder placering af masten, og hvorfor den eventuelt ikke er i

tilknytning til eksisterende bebyggelse, herunder også en beskrivelse af

undersøgte alternativer.

Det i høringen vedlagte bilag 1 viste områderne, der var omfattet af

dækningskravene i 700 MHz- og 900 MHz-frekvenstilladelserne og 2100 MHz-

frekvenstilladelserne, som blev udpeget i forbindelse med frekvensauktionerne i

henholdsvis 2019 og 2021. Områderne udpeges ikke i landsplandirektivet. Det

foreslås, at bilaget udgår, og erstattes af en henvisning til plandata.dk i

bekendtgørelsen, hvor dækningsområderne vises.

Dækningskravene fastsat i forbindelse med frekvensauktionerne i 2019 (700

MHz- og 900 MHz-frekvenstilladelserne) og 2021 (2100 MHz-

frekvenstilladelserne) kan bl.a. ses på SDFI’s hjemmeside og plandata.dk:

Dækningskrav

SDFI oplyser, at styrelsen står til rådighed i forhold til radiotekniske udtalelser og

vejledning om dækningskrav og baggrunden for disse. I forhold til mobilmasters

placering for at opfylde dækningskrav vil det være mobilselskabernes vurdering,

hvordan de bedst vil kunne opfylde kravet.

Side 3

Akt nr. 287109

Notat

Side 4

2.2 Dækningskrav

Landdistrikternes fællesråd og Teleindustrien, Dansk Erhverv og IT-Branchen

ønsker, at bekendtgørelsen dækker flere dækningskrav og ikke blot

dækningskrav knyttet til 700 MHz- og 900 MHz-frekvenstilladelserne og 2100

MHz-frekvenstilladelserne. Det gælder særligt dækningskravene knyttet til

1800 MHz-frekvenstilladelserne, som endnu ikke er helt opfyldt. Kerteminde

Kommune opfordrer til, at forslaget også gælder øvrige antennemaster og ikke

blot mobilmaster. Det samme foreslår både Landdistrikternes fællesråd og

Teleindustrien, Dansk Erhverv og IT-Branchen, der ønsker at sikre forslaget

overfor andre teknologier end blot mobilkommunikation. DN ser hellere, at der

opstilles flere master i byområder, der tilsammen kan dække et areal i det åbne

land.

Kommentarer

Mobilmaster, der etableres til brug for mobildækning i områderne omfattet af

dækningskrav knyttet til 700 MHz- og 900 MHz-frekvenstilladelserne samt 2100

MHz-frekvenstilladelserne, skal placeres i eller i tilknytning til områderne, idet

det ellers ikke vil være teknisk muligt at opfylde dækningskravet. Det gælder

særligt i forhold til kravene til opnåelige hastigheder og geografisk dækning.

Lang afstand eller manglende fri sigt til masten reducerer de opnåelige

hastigheder i væsentlig grad og øger risikoen markant for, at der er huller i

mobildækningen.

2.3 Ekspropriation

Teleindustrien, Dansk Erhverv og IT-Branchen mener, at det er positivt, at

ekspropriation ikke længere gives forrang frem for en alternativ placering. DN

bemærker, at hvor et mobilselskab ikke har mulighed for at indgå en aftale med

en lodsejer, er det allerede på nuværende tidspunkt muligt at opstille

mobilmaster på eksisterende anlæg eller i tilknytning til eksisterende

bebyggelse, idet der kan eksproprieres til formålet, jf. masteloven.

Kommentarer

Der lægges generelt vægt på at indgå frivillige aftaler, og ekspropriation anses

for at være en sidste udvej, hvis der ikke er andre løsninger.

2.4 Landskab, kultur og natur

DN mener, at opstilling af mobilmaster som udgangspunkt bør ske i tilknytning

til eksisterende bebyggelse for at begrænse påvirkningen af landskabet.

Akt nr. 287109

Notat

Moesgaard Museum vil gerne orienteres om de enkelte lokaliteter for

etablering af mobilmaster og evt. tilkørselsveje i god tid før anlægsarbejdet, så

der kan foretages en vurdering vedrørende en arkæologisk forundersøgelse af

arealet.

Rådet for Helbredssikker Telekommunikation peger på, at den

elektromagnetiske strålings eventuelle påvirkninger på planter og dyr ikke er

behandlet i miljøvurderingen af bekendtgørelsen.

KL mener, at det i dag er muligt at give tilladelser til opstilling af mobilmaster i

landzonen uden gennemførelse af bekendtgørelsen og finder derfor ikke, at

konklusion i miljøvurdering om 0-alternativet er korrekt.

Kommentarer

De arkæologiske forundersøgelser er først aktuelle, når den præcise lokalisering

af en mobilmast er lagt fast gennem en landzonetilladelse. Det foreliggende

forslag til landsplandirektiv giver kommuner mulighed for opstilling af

mobilmaster, der ikke er i tilknytning til eksisterende bebyggelse. Plan- og

Landdistriktsstyrelsen har således ikke en konkret viden, der giver styrelsen

mulighed for at orientere museet. Det vil være de enkelte kommuner, der har

mulighed for det i forbindelse med den konkrete landzonetilladelse.

SDFI oplyser, at i Danmark er elektromagnetisk stråling fra radioudstyr

underlagt grænseværdier fastlagt på EU-plan. Der er ikke noget i den nuværende

forskning, som indikerer, at de grænseværdier, som er fastsat for mobilstråling på

fælleseuropæisk niveau, ikke er tilstrækkelige til at sikre menneskers og dyrs

sundhed.

0-alternativet henviser til de gældende regler for etablering af mobilmaster i

landzone, hvor klagenævnspraksis er, at nye antennemaster så vidt muligt

placeres i bymæssig bebyggelse, og at nye master i det åbne land som

udgangspunkt skal placeres i tilknytning til eksisterende bebyggelse.

2.5 Sundhed og nabohensyn

Rådet for Helbredssikker Telekommunikation peger på, at undersøgelser viser,

at udsættelse af mennesker og miljø for radiofrekvent elektromagnetisk

stråling kan være skadeligt, og bør behandles som andre kilder til

luftforurening, hvilket ikke er sket i miljøvurderingen af forslaget.

EHS-Foreningen udtrykker bekymring for deres medlemmers

sundhedsmæssige tilstand, hvis der opsættes flere mobilmaster og er uenig i, at

Side 5

Akt nr. 287109

Notat

elektromagnetiske emissioner ikke udgør en forureningsproblematik eller

sundhedsfare, som det fremgår af miljøvurderingen. Foreningen ønsker, at der

ved opsætning af nye antennemaster tages hensyn til naboers bekymringer

over masternes elektromagnetiske emissioner.

Kommentarer

SDFI oplyser, at radioudstyr, ifølge lov om radioudstyr og elektromagnetiske

forhold, skal være konstrueret med sikkerhed for menneskers sundhed. Dette krav

opretholdes fortsat. I Danmark er elektromagnetisk stråling fra radioudstyr

underlagt grænseværdier fastlagt på EU-plan. Der er ikke noget i den nuværende

forskning, som indikerer, at de grænseværdier, som er fastsat for mobilstråling på

fælleseuropæisk niveau, ikke er tilstrækkelige til at sikre menneskers og dyrs

sundhed. Når mobilselskaberne bruger udstyr og radioudstyr, skal de overholde

grænseværdierne. Ifølge de oplysninger SDFI har, bliver grænseværdierne

overholdt de steder, hvor mennesker færdes og opholder sig, og grænseværdierne

skal fortsat overholdes efter gennemførslen af denne bekendtgørelse. SDFI fører

tilsyn med, at grænseværdierne ikke overskrides.

På siderne 8 og 20 i miljøvurdering af bekendtgørelsen gengives

Sundhedsstyrelsens vurdering af helbredsrisikoen for eksponering fra

mobilmaster ikke, men der mangler begge steder en henvisning til

Sundhedsstyrelsens hjemmeside

https://www.sst.dk/da/viden/Straalebeskyttelse/Om-ikke-ioniserende-

straaling/Mobiltelefoni-og-traadloes-teknologi/Mobilmaster.

Henvisningen vil

fremgå af den sammenfattende redegørelse.

Ifølge Vejledningen i landzoneadministration 2019 kan hensynet til naboer indgå

i kommunalbestyrelsens vurdering efter planlovens § 35 (landzonetilladelse).

2.6 Forsvaret og flyveinteresser

Erhvervsflyvningssammenslutningen peger på, at placering af master op til 48

meters højde kan udgøre en sikkerhedsmæssig risiko for fly, hvis mastens

placering ikke er nøje koordineret med flyvepladserne.

Kommentarer

Jf. de nationale interesser i kommuneplanlægning, 2018, er det en national

interesse, at der tages hensyn til landets flyvepladser, der er nødvendige for at

varetage landsdækkende og tværkommunale funktioner. Der må ikke etableres

byggeri eller anlæg, der hindrer hensigtsmæssig brug af flyvepladser eller som vil

kunne bringe lufttrafikkens sikkerhed i fare. Kommuner skal således i deres

Side 6

Akt nr. 287109

Notat

behandling af landzonetilladelser tage hensyn til flysikkerheden, hvilket denne

bekendtgørelse ikke ændre på.

2.7 Kommende planlovsændring

Landdistrikternes Fællesråd og Teleindustrien, Dansk Erhverv og IT-Branchen

ønsker, at der tages højde for nye teknologier. Det er derfor vigtigt, at

kommende bestemmelser i planloven kommer til at omfatte antennemaster

generelt og ikke kun mobilmaster.

Kommentarer

Det fremgår af planlovsaftalen i 2022, at der skal fastsættes særlige regler i

planloven for opstilling af mobilmaster i landzonen med henblik på at lempe

praksis om, at mobilmaster så vidt muligt skal placeres i tilknytning til

eksisterende bebyggelse.

Det fremgår endvidere af planlovsaftalen, at aftaleparterne er enige om, at

planlovens undtagelse fra krav om landzonetilladelse udvides til generelt at

omfatte antennesystemer til radiokommunikation i elektroniske

kommunikationsnet med tilhørende radiofrekvens- eller kabelbaseret

teleinfrastruktur mv. Planlovsforlaget, som har til hensigt at udmønte

planlovsaftalen, forventes at blive fremsat i efteråret 2023.

3. Hørte myndigheder, organisationer mv.

Forslag til landsplandirektiv er sendt i høring hos berørte kommuner og øvrige

med interesse i fysisk planlægning, som har anmodet om at stå på Plan- og

Landdistriktsstyrelsens høringsliste, jf. høringslisten.

4. Høringssvar er modtaget fra

Assens kommune

Byggeskadefonden (ib)

Danske Kloakmestre (ib)

EHS-Foreningen

Erhvervsflyvningens sammenslutning

Forbrugerrådet Tænk (ib)

Kalundborg kommune

Kerteminde kommune

Landdistrikternes fællesråd

Metroselskabet og HOs letbane (ib)

Moesgård Museum

Side 7

Akt nr. 287109

Notat

Rådet for Helbredssikker Telekommunikation (1)

Rådet for Helbredssikker Telekommunikation (2)

Teleindustrien, Dansk Erhverv og IT-Branchen

Side 8

Akt nr. 287109