ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 58: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser, fra ministeren for landdistrikter

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2022-23 (2. samling)
ULØ Alm.del Bilag 58
Offentligt

Notat

Bilag 1

Oversigt over anvendelsen af planlovens § 29 i

2021/2022. Opdateret maj 2024.

Som anført i aftalen om opfølgning på evaluering af planloven mv. af 15. juni

2022 vil ministeren for landdistrikter årligt udarbejde en oversigt over stats-

lige indsigelser efter planlovens § 29 mod kommunernes planlægning, jf. afta-

len fra 2016 ”Danmark i bedre balance”. Denne oversigt dækker perioden 16.

juni 2021 til 31. december 2022.

Indledningsvist orienteres kort om statens rolle og herefter skitseres metoden

bag Plan- og Landdistriktsstyrelsens

opgørelse over indsigelser. Efterfølgende

gennemgås resultaterne opdelt på kommuneplaner, kommuneplantillæg og lo-

kalplaner.

1. Statens rolle

Efter § 29, stk. 1, skal ministeren for landdistrikter fremsætte indsigelse over for

forslag til kommuneplaner og ændringer heraf, når forslaget ikke er i overens-

stemmelse med nationale interesser inden for de angivne interesseområder

(vækst og erhvervsudvikling, natur- og miljøbeskyttelse, kulturarvs- og land-

skabsbevarelse, hensynet til nationale og regionale anlæg), eller med regler og

beslutninger efter § 3 (landsplandirektiver m.v.).

I praksis er det Plan- og Landdistriktsstyrelsen, der fremsætter indsigelser mod

kommuneplaner og kommuneplantillæg inden for rammerne af de nationale in-

teresser på vegne af de enkelte sektorministerier.

Med ændringen af planloven i 2017 blev det i lovens § 29, stk. 3, tydeliggjort, at

det er ministeren for det pågældende område, der kan fremsætte indsigelse mod

et forslag til lokalplan ud fra de særlige hensyn, som den pågældende minister

har ansvaret for at varetage. Retten til at fremsætte indsigelse gælder dog også

for stiftsøvrigheden.

Dato: 12. juni 2024

Akt nr. 404328

Sagsbehandler

Naja Poulsen

Erhvervsstyrelsens opgaver vedr. planloven blev ved kongelig resolution af 21. januar 2021 overført til In-

denrigs- og Boligministeriet, som Bolig- og Planstyrelsen hørte under. Siden er Bolig- og Planstyrelsens fag-

områder vedrørende plan og landdistriktsudvikling med kongelig resolution af 15. december 2022 ressort-

overført til Kirkeministeriet.

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 58: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser, fra ministeren for landdistrikter

Notat

De statslige myndigheder søger i dialog med kommunerne at undgå at fremsætte

indsigelser ved i stedet at aftale med kommunerne, hvordan planforslag kan til-

rettes, inden det vedtages, så de ikke er i strid med de nationale interesser.

2. Metode til optælling af indsigelser

Plan- og Landdistriktsstyrelsen har lavet en opgørelse over indsigelser fremsat

mod forslag til kommuneplaner, kommuneplantillæg og lokalplaner. Opgørelsen

dækker perioden 16. juni 2021 til og med 31. december 2022. Der er i nærvæ-

rende opgørelse foretaget en ændring af såvel opgørelsesperiode som metode.

Opgørelsesperioden har hidtil dækket perioden 16. juni til 15. juni. Nærværende

opgørelsesperiode omfatter en del af 2021 og kalenderåret 2022. Fremover vil

opgørelsesperioden følge kalenderåret.

Et planforslag indgår i nærværende opgørelse, hvis høringsperioden er afsluttet

inden for den nævnte periode. Ændringen er sket med henblik på at sikre bedre

data og større gennemskuelighed, idet kommunerne skal indberette høringspe-

rioden i Plandata. Tidligere opgørelser er baseret på datoen for kommunalbesty-

relsens beslutning om at sende planen i høring. Denne dato indberettes ikke i

Plandata, og har derfor krævet manuel gennemgang.

Ændringen af opgørelsesmetoden medfører, at der i perioden 16. juni

–

31. de-

cember 2021 er et overlap med indsigelser fra foregående opgørelse. Indsigel-

ser, der indgik i foregående opgørelse, er ikke medtaget i nærværende opgø-

relse.

Kommunerne skal tage stilling til, hvordan de vil revidere deres kommuneplan

hvert fjerde år. I den mellemliggende periode ligger fokus på at realisere planen

bl.a. gennem lokalplanlægning, i tråd med kommuneplanen. I de tilfælde, hvor

en ønsket konkret lokalplan ikke ligger inden for kommuneplanens rammer el-

ler der af anden årsag er ønske om at ændre i kommuneplanen, har kommunen

mulighed for at udarbejde tilhørende kommuneplantillæg. I denne opgørelse

tæller en indsigelse kun med én gang, hvis den er fremsat mod samme forhold i

både kommuneplantillæg og lokalplan. En indsigelse vil i det tilfælde kun fremgå

under kommuneplantillæg. På den måde undgås, at indsigelser tæller dobbelt.

3. Indsigelser

3.1 Kommuneplaner

Kommuneplanen er kommunens samlede plan for kommunens udvikling over

den kommende 12-årige periode. Hovedparten af kommunerne vælger en fuld

revision af kommuneplanen, hvilket betyder, at det er et omfattende planforslag,

Akt nr. 404328

Side: 2

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 58: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser, fra ministeren for landdistrikter

Notat

som typisk vil give anledning til en vurdering i forhold til flere af de nationale

interesser. Det betyder, at én indsigelse fremsat mod en kommuneplan kan in-

deholde flere indsigelsespunkter, da der kan være flere nationale interesser at

varetage.

En del kommuner har i perioden 2021-2022 revideret deres kommuneplan.

I perioden 16. juni 2021

–

31. december 2021 er der fremsat indsigelse mod 5 af

27 kommuneplaner, svarende til 18,5 pct. Indsigelserne dækker flere forhold,

som er vist i figur 1. Det bemærkes, at der er i opgørelsesperioden, har været

dialog om de nationale interesser med kommunerne i forbindelse med alle 27

forslag til kommuneplaner, og at der for de kommuneplaner, der ikke er gjort

indsigelse mod, er indgået aftaler om ændringer.

I perioden 1. januar 2022

–

31. december 2022 er der fremsat indsigelse mod 5

af 13 kommuneplaner, svarende til 38,5 pct. Indsigelserne dækker flere forhold,

som er vist i figur 1. Natur relaterer sig især til udpegninger og redegørelse for

Grønt Danmarkskort, hvor et nyt redegørelseskrav trådte i kraft 1. april 2020.

Akt nr. 404328

Side: 3

Figur 1

3.2 Kommuneplantillæg

Kommuneplantillæg er ændringer til kommuneplanen, der udstedes i perioden

mellem to kommuneplanrevisioner. I modsætning til kommuneplaner, som om-

fatter hele kommunen, vil kommuneplantillæg typisk omfatte et mindre areal og

vedrøre færre nationale interesser.

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 58: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser, fra ministeren for landdistrikter

Notat

I perioden 16. juni 2021 til 31. december 2021 er der fremsat indsigelse mod 6

ud af 139 kommuneplantillæg, hvilket svarer til 4,3 pct. Figur 2 viser indsigelser

fordelt på nationale interesser, orange markerer perioden 16. juni 2021

–

31.

december 2021.

I 2022 er der fremsat indsigelse mod 13 ud af 439 kommuneplantillæg, hvilket

svarer til 3 pct. På figur 2 er perioden 1. januar 2022

–

31. december 2022 angi-

vet med blå. Det bemærkes, at der for to kommuneplantillæg er fremsat indsi-

gelse ift. 2 nationale interesser. Det fremstår derfor som 15 indsigelser i figur 2.

Det er især infrastruktur, landskab og kystnærhedszonen, der er indsigelser på.

For infrastruktur er der bl.a. tale om indsigelser i relation til påvirkning fra vej-

støj. På landskab er det især ændringer i relation til udpegninger for bevarings-

værdigt landskab. Kystnærhedszonen omfatter indsigelser mod udlæg til tekni-

ske anlæg, erhvervsområde og boliger.

Akt nr. 404328

Side: 4

Figur 2

3.3 Lokalplaner

Plan- og Landdistriktsstyrelsen har anmodet de relevante ministerier om at op-

gøre antal indsigelser fremsat efter planlovens § 29, stk. 3. Det bemærkes, at en

minister samt stiftsøvrigheden har hjemmel til at fremsætte indsigelse efter de

særlige interesser, ministeren/stiftsøvrigheden varetager, hvorfor en indsigelse

ikke nødvendigvis kan henføres til en konkret national interesse fra ”Oversigten

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 58: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser, fra ministeren for landdistrikter

Notat

over nationale interesser i kommuneplanlægningen” (2017). Opgørelsen over

indsigelser er derfor fordelt på sektormyndigheder frem for den specifikke inte-

resse. Indsigelserne er angivet under navnet på det pågældende sektorministe-

rium på tidspunktet for indsigelse. Det tidligere Indenrigs- og Boligministerium

fremgår derfor af opgørelsen, men fysisk planlægning er ved kgl. resolution af

15.12.2022 flyttet fra Indenrigs- og Boligministeriet til Kirkeministeriet.

Det skal bemærkes, at de indsigelser, der er fremsat mod både kommuneplantil-

læg og tilhørende lokalplan, i denne opgørelse kun tæller med som én indsigelse

fremsat mod kommuneplantillæg. I dette afsnit medtages derfor alene indsigel-

ser, der kun er rettet mod lokalplanlægning.

I perioden 16. juni 2021

–

31. december 2021 er der fremsat indsigelse mod 4

ud af 422 lokalplanforslag, hvilket svarer til 0,9 pct.

I perioden 1. januar 2022

–

31. december 2022 er der fremsat indsigelse mod 10

ud af 796 lokalplanforslag, hvilket svarer til 1,3 pct.

Fordelingen på sektormyndigheder fremgår af figur 3. For Transportministeriet

er der bl.a. tale om indsigelser i relation til vejbyggelinjer, udlæg påvirket af vej-

støj og at motorvejsnære erhvervsområder prioriteres til transport- og logistik-

virksomheder. Forsvarsministeriets indsigelser vedrørte anlæg inden for sik-

kerhedszonen af flyvestation. Indenrigs- og Boligministeriets indsigelse ved-

rørte drifts- og udviklingsmuligheder for produktionsvirksomheder.

Akt nr. 404328

Side: 5

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 58: Orientering om redegørelser for anvendelsen af henholdsvis planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser, fra ministeren for landdistrikter

Notat

Akt nr. 404328

Side: 6

Figur 3