ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 20: Lovudkast til forslag til Lov om ændring af lov om udlejning af fast ejendom til ferie- og fritidsformål m.v. og campering m.v. (Forsøgsordning for udvidet vintercampering)

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2022-23 (2. samling)
ULØ Alm.del Bilag 20
Offentligt

UDKAST 27. juni 2022

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2022-23 (2. samling)

ULØ Alm.del - Bilag 20

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om udlejning af fast ejendom til ferie- og fritidsfor-

mål m.v. og campering m.v.

(Forsøgsordning for udvidet vintercampering)

§1

I lov om udlejning af fast ejendom til ferie- og fritidsformål m.v. og campe-

ring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 949 af 3. juli 2013, som ændret ved § 21

i lov nr. 86 af 28. januar 2014, § 16 i lov nr. 1658 af 20. december 2016 og

§ 1 i lov nr. 368 af 9. april 2019, foretages følgende ændringer:

Efter § 3 indsættes:

»§ 3 a.

Indenrigs- og boligministeren fastsætter regler om en forsøgsord-

ning, hvorefter kommunalbestyrelsen kan tillade udvidet vintercampering

indtil den 28. februar 2025 på en campingplads med tilladelse til vintercam-

pering, jf. § 3, der er meddelt senest den 30. juni 2023.«

§ 10 a, stk. 2,

ændres »§ 2, stk. 2 og 3, og § 3, jf. § 1, stk. 1, nr. 3, og

stk. 3« til: »§ 2, stk. 2 og 3, § 3 og § 3 a, jf. § 1, stk. 1, nr. 3, og stk. 3.«

§ 10 b, stk. 2,

ændres »§ 2, stk. 3, og § 3,« til: »§ 2, stk. 3, § 3 og § 3 a,«.

§ 10 e, stk. 1,

indsættes som

3. pkt.:

»Kommunalbestyrelsens af-

gørelser efter regler fastsat med hjemmel i § 3 a kan ikke påklages til anden

administrativ myndighed. De kommunale tilsynsmyndigheder fører ikke til-

syn med kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler fastsat med hjemmel

i § 3 a.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2023, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Loven ophæves den 28. februar 2025.

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 20: Lovudkast til forslag til Lov om ændring af lov om udlejning af fast ejendom til ferie- og fritidsformål m.v. og campering m.v. (Forsøgsordning for udvidet vintercampering)

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Lovforslaget udmønter forslag til folketingsbeslutning B 77, der blev frem-

sat den 6. november 2020 på initiativ fra Dansk Folkeparti (Folketingsti-

dende Tillæg A, Folketinget 2020-21). Af beretningen afgivet den 30. juni

2021 af Erhvervsudvalget i forbindelse med beslutningsforslaget fremgår

bl.a.: ”På

baggrund af initiativ fra Dansk Folkeparti er udvalget enige om

at pålægge regeringen at fremsætte et lovforslag, der gør det muligt for

kommunerne at dispensere fra kravet om, at man kun må opholde sig på

campingpladser i maksimalt 15-20 dage ad gangen i perioden fra den 1.

november til den 28. februar. I første omgang kan dispensationsordningen

etableres som en forsøgsordning, der skal evalueres efter en given tidsperi-

ode, eksempelvis 2 år.”

(Folketingstidende, Tillæg B, Folketinget 2020-21).

Det fremgår videre af beretningen, at ”…

kommunerne skal vises den tillid,

at de får mulighed for at tage stilling til anmodninger fra campingplads-

ejere, der ønsker at holde campingpladsen åben for en begrænset kreds af

beboere i perioden fra den 1. november til den 28. februar, og samtidig skal

danskerne vises den tillid og frihed, der ligger i retten til selv at have ind-

flydelse på, hvordan man bor, lever og holder ferie.”.

Med lovforslaget gøres det muligt for kommunerne at tillade udvidet vinter-

campering i to fulde vintersæsoner som led i en forsøgsordning. Forsøgs-

ordningen omfatter kun campingpladser, der på tidspunktet for ordningens

ikrafttræden allerede har tilladelse til vintercampering, dvs. campering i pe-

rioden 1. november – 28. februar.

I forsøgsordningen kan der gives tilladelse til udvidet vintercampering på

højst 5 pct. af de enheder på en campingplads, der allerede må benyttes til

vintercampering. Derved sikres det, at campingpladserne kan bibeholdes

som rekreative områder, der er tilgængelige for hele befolkningen og giver

mulighed for en eftertragtet ferieform.

På baggrund af beretningen vil Indenrigs- og Boligministeriet forestå en

evaluering af forsøgsordningen efter udløbet af forsøgsperioden.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Udvidet vintercampering

2.1.1. Gældende ret

Sommerhusloven blev vedtaget i 1972 som optakt til Danmarks indtræden i

De Europæiske Fællesskaber (EF). Loven omfatter både helårs- og fritids-

ejendomme samt arealer, der udlejes til campering (campingpladser). Loven

gælder uanset den enkelte ejendoms zonestatus, det vil sige i både byzone,

landzone og sommerhusområde.

Man forventede, at der med optagelsen i EF ville følge et markant pres på

det danske ferieboligmarked og dermed også på de rekreative arealer. For at

begrænse presset for bl.a. nye arealudlæg til rekreative formål blev mulig-

hederne for erhvervsmæssig udlejning af fast ejendom til rekreative formål

væsentligt indskrænket med et krav om en særlig udlejningstilladelse.

Hovedformålet med sommerhusloven er således at hindre et øget pres på

landets rekreative arealer og at supplere lov om erhvervelse af fast ejendom,

så denne ikke omgås. Lov om erhvervelse af fast ejendom administreres af

Justitsministeriet. Sommerhuslovens regler om erhvervsmæssig udlejning

har til stadighed været administreret restriktivt for at sikre, at udlejning af

fast ejendom til ferie- og fritidsformål ikke kan blive et erhverv for ejerne.

Der er dog samtidig forudsat nogle særlige kategorier, hvor en tilladelse til

erhvervelse og/eller udlejning skal kunne lade sig gøre. Ét af disse tilfælde

er udlejning af arealer til campering, som er lovlig erhvervsmæssig udlej-

ning, forudsat tilladelse gives.

Det følger desuden af forarbejderne til sommerhusloven, at loven skal med-

virke til at tilvejebringe alternativer til den traditionelle sommerhusbebyg-

gelse langs landets kyster, herunder campingpladser.

Bekendtgørelse nr. 319 af 28. marts 2019 om tilladelse til udlejning af are-

aler til campering og om indretning og benyttelse af campingpladser (cam-

pingreglementet) er udstedt med hjemmel i bl.a. sommerhusloven. Cam-

pingreglementet regulerer campingpladsers etablering, ændringer, indret-

ning og drift.

Hovedformålet med campingreglementet er at sikre, at campingpladserne

har en tilfredsstillende standard og ikke udvikler sig til sommerhuslignende

områder eller til helårsbeboelse, samt at der skabes gode rammer for cam-

pingerhvervet under hensyn til de planlægningsmæssige og natur- og land-

skabsmæssige interesser.

Reglementet gælder for campingpladser, hvorved forstås arealer, som er-

hvervsmæssigt eller for et tidsrum på mere end seks uger årligt udlejes eller

fremlejes til dag- og natophold i campingenheder. Campingenheder kan

være telte, campingvogne, autocampere, mobilehomes, campinghytter m.v.

Reglementet omfatter alle campingpladser, uanset om de er i offentligt eller

privat eje, og uanset hvornår de er etableret.

Kommunalbestyrelsen er i medfør af sommerhuslovens § 2, stk. 2, bemyn-

diget til at meddele tilladelse til at udleje arealer til campering, jf. camping-

reglementets § 2, stk.1, og behandler ansøgninger herom. Kravet om udlej-

ningstilladelse følger af sommerhuslovens § 1, stk. 1, nr. 3, jf. § 2, stk. 1, og

omfatter udlejere, dvs. såvel ejere som brugere (forpagtere m.v.).

Efter sommerhuslovens § 3 kan indenrigs- og boligministeren fastsætte for-

skrifter om indretning og benyttelse af campingpladser. Denne bestemmelse

indgår ligeledes i hjemmelsgrundlaget for de gældende regler i campingreg-

lementet, herunder om vintercampering.

Perioden for lovlig anvendelse af campingpladser er reguleret i campingreg-

lementets § 9, stk. 1, hvorefter en campingplads må benyttes til campering i

perioden 1. marts-31. oktober, medmindre udlejningstilladelsen bestemmer

andet.

Det fremgår af § 4 i campingreglementet, at kommunalbestyrelsen kan med-

dele tilladelse til vintercampering, hvilket ifølge campingreglementets § 10

medfører, at campingpladsen kan benyttes til kortvarige ophold af 15-20 da-

ges varighed, weekender m.v. i perioden 1. november-28. februar.

Det følger desuden af § 10 i campingreglementet, at vintercampering i givet

fald skal ske på en af kommunalbestyrelsen nærmere afgrænset del af cam-

pingpladsen. Arealet til vintercampering kan udgøre et areal, der svarer til

højst 70 pct. af det tilladte antal campingenheder. Bestemmelsen gælder

også for bestående campingpladser med tilladelse til vintercampering. For

enkelte bestående campingpladsers vedkommende omfatter tilladelsen til

vintercampering større dele eller hele campingpladsens kapacitet. Kommu-

nalbestyrelsen kan undtagelsesvist tillade et større vintercamperingsareal,

såfremt mere end 70 pct. af campingpladsens areal var til rådighed for vin-

tercampering den 6. februar 2000.

Det fremgår af vejledning nr. 9426 af 2. juli 2020 om campingreglementet,

at når kommunalbestyrelsen skal afveje de samfundsmæssige hensyn i for-

bindelse med behandling af en ansøgning om vintercampering, skal kom-

munalbestyrelsen være særligt opmærksom på risikoen for, at campingplad-

sen – idet den benyttes hele året – ikke overgår til egentlig sommerhusbe-

boelse/helårsbeboelse. Der bør derfor alene meddeles tilladelse til vinter-

campering, såfremt der skønnes at være et særligt behov for campering i

vintersæsonen, f.eks. på grund af campingpladsens beliggenhed i nærheden

af særlige friluftsaktiviteter o.l.

Af beskyttelseshensyn er det i campingreglementets § 10, stk. 5, fastsat, at

kommunalbestyrelsen ikke kan meddele tilladelse til vintercampering, hvis

campingpladsen er beliggende i et område, der i kommuneplanen (eller i en

helt eller delvist opretholdt regionsplanretningslinje) er udpeget som særligt

værdifuldt landskabsområde, naturområde el.lign. Bestemmelsen gælder

dog ikke for campingpladser, som i henhold til tilladelse meddelt før den 7.

februar 2000 kan benyttes til vintercampering. Kommunalbestyrelsen har

således mulighed for at give en ny ejer eller forpagter af en sådan camping-

plads tilladelse til vintercampering, selvom campingpladsen ligger i et af de

nævnte områder.

2.1.1.1. Tilsyn og straf

Det fremgår af sommerhuslovens § 10 a, stk. 2, at kommunalbestyrelsen

påser overholdelsen af reglerne i lovens § 4 om campinghytter mv. og af

reglerne, der er fastsat i campingreglementet.

Tilsynet med overholdelse af campingreglementet og de tilladelser, der er

meddelt med hjemmel i sommerhuslovens § 2, jf. § 1, stk. 1, nr. 3, og cam-

pingreglementet, påhviler dermed kommunalbestyrelsen. Det følger af som-

merhuslovens § 10 a, stk. 6 og 7, at kommunalbestyrelsen skal påse, at på-

bud og forbud efterkommes, og at vilkår fastsat i tilladelser overholdes, samt

at kommunalbestyrelsen har pligt til at reagere, når den bliver opmærksom

på et ulovligt forhold, medmindre der er tale om forhold af ganske under-

ordnet betydning.

Efter sommerhuslovens § 10 b, stk. 2, kan der i forskrifter, som fastsættes i

henhold til lovens § 2, stk. 3, og § 3 – herunder sagsbehandlingsregler for

meddelelse af tilladelse efter loven og regler udstedt i medfør heraf samt

regler om indretning og benyttelse af campingpladser – fastsættes straf af

bøde for overtrædelse af bestemmelserne i forskrifterne.

2.1.1.2. Klage

Kommunalbestyrelsens afgørelser efter campingreglementet kan påklages

til Planklagenævnet, jf. sommerhuslovens § 10 e, stk. 1. Klage har opsæt-

tende virkning, medmindre klagenævnet bestemmer andet.

Klageberettigede er adressaten for afgørelsen, offentlige myndigheder og

enhver med individuel væsentlig interesse i afgørelsen, jf. sommerhuslovens

§ 10 e, stk. 2.

2.1.2. Indenrigs- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Et enigt Erhvervsudvalg har pålagt regeringen at fremsætte et lovforslag,

der, som en forsøgsordning, ”…

gør det muligt for kommunerne at dispen-

sere fra kravet om, at man kun må opholde sig på campingpladser i maksi-

malt 15-20 dage ad gangen i perioden fra den 1. november til den 28. fe-

bruar”.

Det foreslås på den baggrund, at der indføres en forsøgsordning for udvidet

vintercampering.

Forsøgsordningen foreslås at muliggøre udvidet vintercampering på cam-

pingpladser, der allerede ved ordningens foreslåede ikrafttræden den 1. juli

2023 har tilladelse til vintercampering, jf. lovforslagets § 1, nr. 1. Bestem-

melsen vil give indenrigs- og boligministeren bemyndigelse til at fastsætte

regler om forsøgsordningen i campingreglementet, således at kommunalbe-

styrelsen vil kunne tillade udvidet vintercampering indtil den 28. februar

2025 på sådanne campingpladser. Forsøgsordningen vil dermed komme til

at omfatte to vintersæsoner, dvs. vintersæsonerne 2023-24 og 2024-25.

Det er hensigten, at indenrigs- og boligministeren ved udnyttelse af den fo-

reslåede bemyndigelse til at fastsætte regler om forsøgsordningen i cam-

pingreglementet vil sikre, at de betingelser og forhold, der er beskrevet ne-

denfor, vil fremgå af campingreglementet.

Kommunalbestyrelsen vil kunne beslutte at give en forsøgstilladelse på bag-

grund af en ansøgning fra en campingpladsejer eller -forpagter, som allerede

har tilladelse til vintercampering, og som ønsker at give campister mulighed

for udvidet vintercampering i perioden fra den 1. november til den 28. fe-

bruar. Forsøgstilladelsen vil blive givet som et tillæg til ansøgerens eksiste-

rende tilladelse til vintercampering.

Ved behandlingen af en ansøgning om forsøgstilladelse til udvidet vinter-

campering vil kommunalbestyrelsen kunne inddrage hensyn til bl.a. natur-

værdier, turisme, trafikale forhold samt erhvervs- og beskæftigelsesmæssige

forhold. Desuden vil hensyn til campingpladsens standard m.v., herunder

faciliteter, sanitære forhold og infrastruktur i relation til campingpladsens

beliggenhed i kommunen, kunne inddrages.

En forsøgstilladelse til udvidet vintercampering vil som udgangspunkt kun

kunne gives til campingpladser, der ifølge kommuneplanen (eller en helt

eller delvist opretholdt regionsplanretningslinje) ligger uden for særligt vær-

difuldt landskabsområde, naturområde el.lign. – svarende til den gældende

begrænsning for kommunalbestyrelsen til at tillade vintercampering, jf.

campingreglementets § 10, stk. 5. Dermed sikres det, at sådanne områder

fortsat vil have perioder med begrænset aktivitet, hvilket nedsætter påvirk-

ningen af områderne. Det skal være med til at sikre en bevarelse af områ-

dernes naturmæssige, landskabelige og rekreative kvaliteter.

Der kan være gældende vintertilladelser til campingpladser beliggende i

særligt værdifuldt landskabsområde, naturområde el.lign., hvor vintertilla-

delsen har været meddelt før den 7. februar 2000. Disse campingpladser fik

lov til at beholde deres vintertilladelse i forbindelse med, at nye regler blev

indført det pågældende år. Disse campingpladser vil som udgangspunkt ikke

blive omfattet af forsøgsordningen. Såfremt en campingplads ligger delvist

inden for særligt værdifuldt landskabsområde, naturområde el.lign. og har

en vintertilladelse fra før den 7. februar 2000, vil dog den del af vintertilla-

delsens enhedspladser, der ligger uden for det pågældende område, kunne

omfattes af en forsøgstilladelse.

En forsøgstilladelse til udvidet vintercampering vil endvidere ikke kunne

gives til campingpladser, der ligger inden for strandbeskyttelseslinjen eller

et klitfredet område, jf. herved §§ 8 og 15 i lov om naturbeskyttelse.

Kommunalbestyrelsen vil alene kunne give tilladelse til udvidet vintercam-

pering på en begrænset andel af det tilladte antal vintercamperingspladser

på en campingplads. Hensigten med denne begrænsning er at sikre, at cam-

pingpladser fortsat primært vil fungere som rekreative feriesteder for turi-

ster. Kommunalbestyrelsen vil således maksimalt kunne tillade udvidet vin-

tercampering på 5 pct. af det tilladte antal vintercamperingspladser på en

campingplads. Det indebærer, at der eksempelvis vil kunne opnås tilladelse

til udvidet vintercampering på 3-4 enhedspladser på en lille campingplads

med 100 campingenheder og 20-25 enhedspladser på en stor campingplads

med 700 campingenheder.

En tilladelse til udvidet vintercampering vil indebære, at det i relation til de

berørte enhedspladser vil blive muligt for campingpladsejer/-forpagter at

indgå lejeaftaler med campister om ophold af længere varighed end den ek-

sisterende begrænsning på 15-20 dage, weekender m.v. i vintermånederne.

Som konsekvens vil man kunne campere hele året på en campingplads.

Ifølge gældende regler i campingreglementet kan vinterophold foregå i cam-

pingvogne, telte m.v., hvis kommunalbestyrelsen har givet tilladelse til vin-

tercampering. Det er Indenrigs- og Boligministeriets vurdering, at camping-

hytter, visse mobilehomes og andet, der må sidestilles med campinghytter,

ikke bør indgå i den foreslåede forsøgsordning, idet udvidet vintercampe-

ring ved benyttelse af sådanne mere eller mindre stationære campingenhe-

der vil kunne føre til sommerhuslignende tilstande på de pågældende cam-

pingpladser, hvilket ikke vil være i overensstemmelse med campingregler-

nes formål.

Udvidet vintercampering vil på den baggrund alene kunne ske i camping-

vogne og autocampere.

Desuden bør udvidet vinterophold i campingvogne og autocampere alene

kunne ske i campingenheder med produktionsår efter 2000, idet sådanne en-

heder vurderes som egnede til traditionel vintercampering i Danmark. En

campingpladsejer/-forpagter, der har modtaget en forsøgstilladelse til udvi-

det vintercampering, vil derfor kun kunne indgå aftaler om udvidet vinter-

campering med campister, der anvender en campingvogn eller autocamper

produceret efter år 2000.

Det er endvidere hensigten, at indenrigs- og boligministeren ved fastsættel-

sen af regler om forsøgsordningen i campingreglementet vil sikre, at æn-

dringerne af campingreglementet træder i kraft den 1. juli 2023 – svarende

til den i lovforslagets § 2 foreslåede ikrafttrædelse. Indenrigs- og boligmi-

nisteren forventes i den forbindelse tillige at sikre, at reglerne i campingreg-

lementet om forsøgsordningen automatisk vil blive ophævet den 28. februar

2025, idet der henvises til den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 2

om automatisk ophævelse af loven den 28. februar 2025.

2.1.2.1. Udsatte borgere

Det fremgår af Erhvervsudvalgets beretning, at ”…

kommunerne ved be-

handling af dispensationsansøgninger skal tage højde for de enkelte beboe-

res forhold, herunder navnlig om der er mindreårige blandt de beboere,

campingpladsejeren ønsker at have boende vinteren over. […] Der kan

være stor forskel på de familier, der ønsker at kunne opholde sig på en cam-

pingplads i vintermånederne, og derfor bør kommunen også tage højde for

den enkelte borgers, den enkelte families og det enkelte barns behov…”.

Social- og Ældreministeriet oplyser, at det fremgår af serviceloven, at kom-

munalbestyrelsen allerede skal føre tilsyn med de forhold, hvorunder børn

og unge under 18 år samt vordende forældre i kommunen lever. Tilsynet

omfatter alle børn og unge, der har ophold i kommunen, også selv om deres

ophold er af midlertidig karakter. Det betyder, at tilsynet også omfatter børn

og unge på ferieophold, samvær, m.v., uanset om barnet eller den unge har

opholdskommune i en anden kommune. Den kommune, hvori barnet eller

den unge har midlertidigt ophold, har således pligt til både at føre tilsyn med

barnet eller den unge, og til at iværksætte nødvendige øjeblikkelige foran-

staltninger, hvis barnet eller den unge har behov herfor. Tilsynsforpligtelsen

vil dermed også gælde, hvis et barn tager ophold med familien på en vinter-

campingplads.

Social- og Ældreministeriet oplyser videre, at en kommune ifølge gældende

regler i serviceloven har en pligt til at tilbyde rådgivning, støtte og hjælp til

borgere, uanset hvor de bor, herunder tilbyde en særlig indsats til voksne

med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale pro-

blemer. Det gælder også, hvis borgeren har taget ophold på en camping-

plads.

Indenrigs- og Boligministeriet oplyser, at en kommune ifølge lov om anvis-

ning af almene boliger har mulighed for at anvise en bolig til helårsbeboelse

til enkeltpersoner og familier med særlige behov.

På den baggrund er det Indenrigs- og Boligministeriets vurdering, at for-

søgsordningen bør etableres uden en tilladelsesordning for den enkelte fa-

milies udvidede vinterophold på en til formålet godkendt campingplads, da

serviceloven og almenboligloven allerede i dag udgør et sikkerhedsnet for

udsatte borgere.

2.1.2.2. Evaluering af forsøgsordningen

Efter udløbet af forsøgsordningen den 28. februar 2025 vil Indenrigs- og

Boligministeriet (Bolig- og Planstyrelsen) forestå en evaluering af ordnin-

gen. Evalueringen vil bl.a. kunne vise, i hvilket omfang forsøgsordningen

er blevet udnyttet. Endvidere vil fordele og ulemper kunne beskrives, her-

under eventuelle sundhedsmæssige og boligsociale konsekvenser samt pres-

set på de rekreative arealer.

2.1.2.3. Tilsyn og straf

Det foreslås, at kommunalbestyrelsen, der allerede har tilsynet med cam-

pingpladser, herunder overholdelse af meddelte udlejningstilladelser, også

vil skulle føre tilsyn med overholdelsen af de foreslåede regler om udvidet

vintercampering og afgørelser truffet efter disse regler. Kommunalbestyrel-

sens reaktioner som tilsynsmyndighed vil som udgangspunkt skulle rettes

mod ejeren eller forpagteren af den enkelte campingplads.

Det indebærer, kommunalbestyrelsen vil skulle påse, at vilkår i et tillæg om

adgang til udvidet vintercampering overholdes og evt. påbud efterkommes,

ligesom kommunalbestyrelsen vil skulle reagere på et ulovligt forhold, med-

mindre forholdet er af ganske underordnet betydning. Det vil eksempelvis

ikke være af ganske underordnet betydning, hvis en campingpladsejer/-for-

pagter indgår aftaler med campister om udvidet vintercampering ved brug

af campingvogne eller autocampere, der er produceret før år 2000.

Det foreslås endvidere, at der i forbindelse med indenrigs- og boligministe-

rens fastsættelse af regler om forsøgsordningen i campingreglementet vil

kunne fastsættes regler om straf af bøde for overtrædelse af reglerne om

udvidet vintercampering.

2.1.2.4. Klageadgang m.v.

Planklagenævnet er i dag klagemyndighed for afgørelser truffet efter cam-

pingreglementet. Klageberettigede er adressaten for afgørelsen, offentlige

myndigheder og enhver med individuel væsentlig interesse i afgørelsen.

Rettidig klage har opsættende virkning for den påklagede afgørelse, med-

mindre klagenævnet bestemmer andet.

På baggrund af forsøgsordningens begrænsede omfang og varighed – mu-

lighed for tilladelse til udvidet vintercampering på højst 5 pct. af de enheder

på en campingplads, der allerede må benyttes til vintercampering, i to vin-

tersæsoner (vintersæsonerne 2023-24 og 2024-25) – foreslås det, at kom-

munalbestyrelsens afgørelser om udvidet vintercampering ikke vil kunne

påklages til anden administrativ myndighed.

De kommunale tilsynsmyndigheder vil, som konsekvens af forslaget om, at

kommunalbestyrelsens afgørelser om udvidet vintercampering ikke vil

kunne påklages til anden administrativ myndighed, få en kompetence til at

føre tilsyn med disse afgørelser, som de ikke har efter gældende lovgivning.

Eftersom dette ikke er hensigten, foreslås, at de kommunale tilsynsmyndig-

heder ligeledes afskæres fra at føre tilsyn med kommunalbestyrelsens afgø-

relser om udvidet vintercampering. Der henvises til ovenstående begrun-

delse for at afskære adgangen til at klage til Planklagenævnet.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Den foreslåede forsøgsordning vil medføre, at kommunerne skal behandle

ansøgninger fra campingpladsejere og -forpagtere, som allerede har tilla-

delse til vintercampering og ønsker at give campister mulighed for udvidet

vintercampering i den toårige forsøgsperiode. Det vurderes, at der vil blive

tale om enkel sagsbehandling med begrænset tidsforbrug, idet kommuner-

nes bedømmelse af de konkrete sager i høj grad vil være bestemt af objektive

kriterier, der vil fremgå af de regler om forsøgsordningen, som indenrigs-

og boligministeren forventes at fastsætte med hjemmel i den foreslåede be-

stemmelse i sommerhuslovens § 3 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.

Samlet set vurderes det, at lovforslaget alene vil have ubetydelige økonomi-

ske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for kommunerne.

Lovforslaget medfører ubetydelige udgifter for staten.

Lovforslaget medfører ingen konsekvenser for regionerne.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget medfører begrænsede positive økonomiske konsekvenser og

ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget indebærer, at borgernes adgang til administrativ rekurs vil

blive afskåret, idet det foreslås, at kommunalbestyrelsens afgørelser om ud-

videt vintercampering ikke vil kunne påklages til anden administrativ myn-

dighed. Baggrunden for denne del af lovforslaget er forsøgsordningens be-

grænsede omfang og varighed. Ordningen vil således give mulighed for til-

ladelse til udvidet vintercampering på højst 5 pct. af de enheder på en cam-

pingplads, der allerede må benyttes til vintercampering, i to vintersæsoner

(vintersæsonerne 2023-24 og 2024-25).

Lovforslaget afskærer endvidere de kommunale tilsynsmyndigheder fra at

føre tilsyn med kommunalbestyrelsens afgørelser om udvidet vintercampe-

ring. Herved undgås, at de kommunale tilsynsmyndigheder får kompetence

til at føre tilsyn med disse afgørelser, som de ikke har efter gældende lov-

givning.

Lovforslaget ændrer ikke på mulighederne for at indbringe en sag for dom-

stolene eller at rette henvendelse til Folketingets Ombudsmand.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget medfører ikke væsentlige negative konsekvenser for klimaet

på grund af forsøgsordningens begrænsede omfang og varighed.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget medfører ikke væsentlige negative miljø- og naturmæssige

konsekvenser på grund af forsøgsordningens begrænsede omfang og varig-

hed.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den […] til den […] været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

[…]

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Stat – ingen

Kommuner – ubetydelige konse-

kvenser

Regioner - ingen

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ja – begrænsede indtægter

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Stat – ubetydelige udgifter

Kommuner – ubetydelige konse-

kvenser

Regioner - ingen

Ingen

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Administrativ klageadgang og de

kommunale tilsynsmyndigheders til-

syn afskæres.

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Ingen

Nej X

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Ifølge sommerhuslovens § 2, stk. 2, kan indenrigs- og boligministeren be-

myndige kommunalbestyrelsen til efter retningslinjer fastsat af ministeren

at træffe afgørelse om meddelelse af tilladelser efter lovens § 2, stk. 1.

Sommerhuslovens § 3 bemyndiger indenrigs- og boligministeren til at fast-

sætte forskrifter om indretning og benyttelse af campingpladser.

Bestemmelserne i sommerhuslovens § 2, stk. 2, og § 3 er i dag udnyttet til

at fastsætte regler i campingreglementet om bl.a. kommunernes adgang til

at meddele tilladelse til campingpladsejers/-forpagters udlejning til vinter-

campering.

I campingreglementet er det fastlagt, at der med vintercampering forstås

kortvarige ophold af 15-20 dages varighed, weekender m.v., i perioden 1.

november-28. februar.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt. 2.1.1. i de al-

mindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det følger af den foreslåede

§ 3 a,

at indenrigs- og boligministeren fastsætter

regler om en forsøgsordning, hvorefter kommunalbestyrelsen kan tillade ud-

videt vintercampering indtil den 28. februar 2025 på en campingplads med

tilladelse til vintercampering, jf. § 3, der er meddelt senest den 30. juni 2023.

Det forventes, at indenrigs- og boligministeren efter den foreslåede bestem-

melse i § 3 a vil fastsætte regler i campingreglementet for den ny forsøgs-

ordning. Ændringerne af campingreglementet forventes at træde i kraft den

1. juli 2023.

Forsøgsordningen i dette lovforslag har bl.a. som formål, at borgere skal

kunne campere hele året på en campingplads inden for den toårige forsøgs-

periode. Indenrigs- og Boligministeriet vurderer, at bestemmelserne i som-

merhuslovens § 2, stk. 2, og § 3 ikke udgør en tilstrækkeligt klar hjemmel

til at fastsætte regler om en forsøgsordning med dette indhold. Derfor fore-

slås bestemmelsen i § 3 a, som er ny.

Forsøgsordningen vil give kommunalbestyrelsen mulighed for at meddele

en forsøgstilladelse på baggrund af en ansøgning fra en campingpladsejer

eller -forpagter, som allerede har tilladelse til vintercampering, og som øn-

sker at give campister mulighed for udvidet vintercampering i perioden fra

den 1. november til den 28. februar.

Den foreslåede bestemmelse i § 3 a vil medføre, at kommunalbestyrelsen

kan vælge enten at meddele forsøgstilladelse eller at afslå en ansøgning om

udvidet vintercampering på baggrund af en konkret vurdering i hvert enkelt

tilfælde. Ved behandlingen af en ansøgning om forsøgstilladelse vil kom-

munalbestyrelsen kunne inddrage hensyn til bl.a. naturværdier, turisme, tra-

fikale forhold samt erhvervs- og beskæftigelsesmæssige forhold. Desuden

vil hensyn til campingpladsens standard m.v., herunder faciliteter, sanitære

forhold og infrastruktur i relation til campingpladsens beliggenhed i kom-

munen, kunne inddrages.

Det forventes fastsat i campingreglementet, at en forsøgstilladelse til udvi-

det vintercampering som udgangspunkt kun vil kunne gives til camping-

pladser, der ifølge kommuneplanen (eller en helt eller delvist opretholdt re-

gionsplanretningslinje) ligger uden for særligt værdifuldt landskabsområde,

naturområde el.lign. – svarende til den gældende begrænsning for kommu-

nalbestyrelsen til at tillade vintercampering, jf. campingreglementets § 10,

stk. 5. Dermed sikres det, at sådanne områder fortsat vil have perioder med

begrænset aktivitet, hvilket nedsætter påvirkningen af områderne. Det skal

være med til at sikre en bevarelse af områdernes naturmæssige, landskabe-

lige og rekreative kvaliteter.

Der kan være gældende vintertilladelser til campingpladser beliggende i

særligt værdifuldt landskabsområde, naturområde el.lign., hvor vintertilla-

delsen har været meddelt før den 7. februar 2000. Disse campingpladser fik

lov til at beholde deres vintertilladelse i forbindelse med, at nye regler blev

indført det pågældende år. Disse campingpladser vil som udgangspunkt ikke

blive omfattet af forsøgsordningen. For så vidt angår campingpladser, der

ligger delvist inden for særligt værdifuldt landskabsområde, naturområde

el.lign. og har en vintertilladelse fra før den 7. februar 2000, henvises til den

nærmere beskrivelse i lovforslagets pkt. 2.1.2.

En forsøgstilladelse til udvidet vintercampering vil endvidere ikke kunne

gives til campingpladser, der ligger inden for strandbeskyttelseslinjen eller

et klitfredet område, jf. herved §§ 8 og 15 i lov om naturbeskyttelse.

Det forventes tillige fastsat i campingreglementet, at kommunalbestyrelsen

maksimalt vil kunne tillade udvidet vintercampering på 5 pct. af det tilladte

antal vintercamperingspladser på en campingplads.

En tilladelse til udvidet vintercampering vil indebære, at det i relation til de

berørte enhedspladser vil blive muligt for campingpladsejer/-forpagter at

indgå lejeaftaler med campister om ophold af længere varighed end den ek-

sisterende begrænsning på 15-20 dage, weekender m.v. i vintermånederne.

Som konsekvens vil man kunne campere hele året på en campingplads.

Det forventes fastsat i campingreglementet, at udvidet vintercampering

alene vil kunne ske i campingvogne og autocampere, og at disse skal være

produceret efter år 2000, idet sådanne enheder vurderes som egnede til tra-

ditionel vintercampering i Danmark.

En campingpladsejer/-forpagter, der har modtaget en forsøgstilladelse til

udvidet vintercampering, vil derfor kun kunne indgå aftaler om udvidet vin-

tercampering med campister, der anvender en campingvogn eller autocam-

per produceret efter år 2000.

En forsøgstilladelse til udvidet vintercampering vil skulle meddeles som et

tillæg til ansøgerens eksisterende tilladelse til vintercampering. Der vil

kunne fastsættes vilkår i en forsøgstilladelse.

Forsøgstilladelse til udvidet vintercampering vil blive meddelt som en tids-

begrænset tilladelse, der udløber senest den 28. februar 2025, hvor hele for-

søgsordningen ophæves. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 2

nedenfor.

Der henvises generelt til pkt. 2.1.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger for en nærmere beskrivelse af forsøgsordningen om udvidet vintercam-

pering.

Til nr. 2

Efter § 10 a, stk. 2, i sommerhusloven påser kommunalbestyrelsen overhol-

delsen af bl.a. de regler, der er fastsat med hjemmel i lovens § 2, stk. 2 og 3,

og § 3, jf. § 1, stk. 1, nr. 3, og stk. 3. Dette vil sige, at kommunalbestyrelsen

er tilsynsmyndighed for de gældende regler, der er fastsat om campingplad-

ser. Kommunalbestyrelsens reaktioner skal som udgangspunkt rettes mod

campingpladsens udlejer (ejer/forpagter).

Den foreslåede ændring til

§ 10 a, stk. 2,

vil medføre, at kommunalbestyrel-

sen også vil skulle påse, at campingpladsens udlejer (ejer/forpagter) over-

holder de regler, der vil blive fastsat med hjemmel i § 3 a.

Til nr. 3

Ifølge sommerhuslovens § 10 b, stk. 2, kan der i forskrifter, som fastsættes

i henhold til lovens § 2, stk. 3, og § 3, fastsættes straf af bøde for overtræ-

delser af bestemmelserne i forskrifterne.

Den foreslåede ændring til

§ 10 b, stk. 2,

vil medføre, at der ved ændringen

af campingreglementet vil blive fastsat regler om straf af bøde for camping-

udlejerens overtrædelse af reglerne om udvidet vintercampering.

Til nr. 4

Efter sommerhuslovens § 10 e, stk. 1, kan afgørelser truffet efter §§ 2 og 8

af indenrigs- og boligministeren, afgørelser truffet efter forskrifter fastsat i

medfør af § 3, og afgørelser truffet efter bemyndigelse af en kommunalbe-

styrelse, jf. § 2, stk. 2, påklages til Planklagenævnet. Bestemmelsen i § 10

e, stk. 1, medfører, at afgørelser truffet efter campingreglementet kan påkla-

ges til Planklagenævnet.

Det foreslås, at der i

§ 10 e, stk. 1,

indsættes et nyt 2. pkt., hvorefter kom-

munalbestyrelsens afgørelser efter regler fastsat med hjemmel i den foreslå-

ede bestemmelse i § 3 a, ikke kan påklages til anden administrativ myndig-

hed.

Dette vil medføre, at klageadgangen afskæres, således at forsøgstilladelser

og afslag på ansøgninger om forsøgstilladelser ikke vil kunne påklages til

Planklagenævnet.

Det foreslås, at der i

§ 10 e, stk. 1,

indsættes et nyt 3. pkt., hvorefter de

kommunale tilsynsmyndigheder ikke fører tilsyn med kommunalbestyrel-

sens afgørelser efter regler fastsat med hjemmel i § 3 a.

Efter kapitel VI og VII i lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 47 af 15. januar 2019, fører Ankestyrelsen med Indenrigs- og Bo-

ligministeriet som overordnet tilsynsmyndighed tilsyn med, at kommunerne

overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder i

det omfang, der ikke er særlige klage- og tilsynsmyndigheder, der kan tage

stilling til den pågældende sag.

Når adgangen til at klage til Planklagenævnet afskæres i medfør af den fo-

reslåede § 10 e, stk. 1, 2. pkt., kan de kommunale tilsynsmyndigheder få en

kompetence, som de ikke har efter gældende lovgivning. Da dette ikke er

hensigten, foreslås det i § 10 e, stk. 1, 3. pkt., at de kommunale tilsynsmyn-

digheder ikke fører tilsyn med kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler

fastsat med hjemmel i § 3 a. Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at

hverken Ankestyrelsen eller Indenrigs- og Boligministeriet har kompetence

til at føre tilsyn med kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler fastsat

med hjemmel i § 3 a. Der henvises til begrundelsen i pkt. 2.1.2.4. i lovforsla-

gets almindelige bemærkninger for at afskære adgangen til at klage til Plan-

klagenævnet.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 2

Det foreslås i

stk. 1,

at loven skal træde i kraft den 1. juli 2023.

Det foreslås i

stk. 2,

at loven ophæves den 28. februar 2025 som følge af, at

loven sætter rammen for en toårig forsøgsordning, jf. herved den foreslåede

bestemmelse i sommerhuslovens § 3 a. Forslaget indebærer, at de ændringer

af sommerhusloven, der gennemføres med lovforslaget, automatisk ophæ-

ves den 28. februar 2025, medmindre Folketinget forinden beslutter at for-

længe regelændringernes gyldighedsperiode. Det forudsættes, at der forud

for en eventuel videreførelse af lovændringerne foretages relevante vurde-

ringer af konsekvenserne af en sådan videreførelse.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da sommerhusloven ikke

gælder for Færøerne og Grønland, jf. herved sommerhuslovens § 13.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om udlejning af fast ejendom

til ferie- og fritidsformål m.v. og

campering m.v., jf. lovbekendtgø-

relse nr. 949 af 3. juli 2013, som

ændret ved § 21 i lov nr. 86 af 28.

januar 2014, § 16 i lov nr. 1658 af

20. december 2016 og § 1 i lov nr.

368 af 9. april 2019, foretages føl-

gende ændringer:

Efter § 3 indsættes:

»§ 3 a.

Indenrigs- og boligministe-

ren fastsætter regler om en forsøgs-

ordning, hvorefter kommunalbesty-

relsen kan tillade udvidet vinter-

campering indtil den 28. februar

2025 på en campingplads med tilla-

delse til vintercampering, jf. § 3,

der er meddelt senest den 30. juni

2023.«

§ 10 a, stk. 2,

ændres »§ 2, stk.

2 og 3, og § 3, jf. § 1, stk. 1, nr. 3,

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen påser og stk. 3« til: »§ 2, stk. 2 og 3, § 3

overholdelsen af § 4 og af de regler, og § 3 a, jf. § 1, stk. 1, nr. 3, og stk.

der er fastsat med hjemmel i § 2, 3.«

stk. 2 og 3, og § 3, jf. § 1, stk. 1, nr.

3, og stk. 3. Kommunalbestyrelsen

kan bistå indenrigs- og boligmini-

steren med undersøgelser og tilve-

jebringelse af faktiske oplysninger

§ 10 a.

---

m.v. til brug for dennes tilsyn med

overholdelsen af grænsen for udlej-

ning, jf. § 5 og § 5, jf. § 6, stk. 1.

Stk. 3-8. ---

§ 10 b.

---

§ 10 b, stk. 2,

ændres »§ 2, stk.

3, og § 3,« til: »§ 2, stk. 3, § 3 og §

Stk. 2.

I forskrifter, som fastsættes i 3 a,«.

henhold til § 2, stk. 3, og § 3, kan

der fastsættes straf af bøde for over-

trædelse af bestemmelserne i for-

skrifterne.

Stk. 3. ---

§ 10 e.

Afgørelser truffet efter §§ 2

og 8 af erhvervsministeren, afgørel-

ser truffet efter forskrifter fastsat i

medfør af § 3, eller afgørelser truf-

fet efter bemyndigelse af en kom-

munalbestyrelse, jf. § 2, stk. 2, kan

påklages til Planklagenævnet.

Stk. 2-3. ---

§ 10 e, stk. 1,

indsættes som

3. pkt.:

»Kommunalbestyrelsens

afgørelser efter regler fastsat med

hjemmel i § 3 a kan ikke påklages

til anden administrativ myndighed.

De kommunale tilsynsmyndighe-

der fører ikke tilsyn med kommu-

nalbestyrelsens afgørelser efter reg-

ler fastsat med hjemmel i § 3 a.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1.

juli 2023, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Loven ophæves den 28. fe-

bruar 2025.