ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2022-23 (2. samling)
ULØ Alm.del Bilag 148
Offentligt

Vejledning om udviklingsområder

i kystnærhedszonen

En vejledning om praksis i forhold til kommunernes mulighed

for udpegning af udviklingsområder i kystnærhedszonen

September 2023

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Indhold

Indledning 4

Afsnit 2 5

Proces for udpegning af nye udviklingsområder 5

21 Invitation til ansøgning 5

22 Udarbejdelse af kommuneplanstrategi 5

23 Ansøgning om udviklingsområder 5

24 Behandling af ansøgninger 5

25 Udstedelse af landsplandirektiv 6

26 Udviklingsområdernes ikrafttræden 6

27 Ny udpegning eller ændring af et udviklingsområde 6

28 Bortfald af et udpeget udviklingsområde 6

29 Anden lovgivning 6

Afsnit 2a 7

Procesdiagram for udpegning af nye udviklingsområder 7

Afsnit 3 8

Udpegning af udviklingsområder 8

31 Generelt om udviklingsområder 8

32 Landzoneregler for kystnærhedszonen 8

33 Planlægning i udviklingsområder 9

34 En konkret og systematisk analyse af kystlandskabet 9

35 Områder med særlige natur-, miljø- og landskabsinteresser 10

351 Særlige naturinteresser 10

3511 Sammenhæng til Grønt Danmarkskort 10

352 Særlige miljøinteresser 10

353 Særlige landskabsinteresser 11

Bilag 1: Eksempler på udviklingsområder 13

Eksempel 1: Udviklingsområde i tilknytning til en større by 14

Eksempel 2: Udviklingsområde mellem landsbyer 15

Eksempel 3: Udviklingsområde, der omfatter § 3-områder 16

Eksempel 4: Udviklingsområde delvist inden for strandbeskyttelseslinjen 17

Eksempel 5: Udviklingsområde tilbagetrukket fra kysten i et åbent kystlandskab 18

Eksempel 6: Udviklingsområde uden tilknytning til by i et åbent kystlandskab 19

Bilag 2: Tjekliste 20

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Indledning

I 2017 blev der vedtaget en ændring af planloven,

som giver ministeren for landdistrikter mulighed for

at udpege udviklingsområder i kystnærhedszonen

på baggrund af ansøgninger fra landets kystkom-

muner.

Der blev med ændringerne lagt op til, at landets

kystkommuner skulle have større adgang til at

planlægge i kystnærhedszonen, dog under fortsat

hensyn til de åbne kyster og landskabelige værdier.

Kommunerne vil med udpegede udviklingsområder

få nye muligheder for at fremme vækst og udvikling

i de kystnære områder fx omkring byer og på de

små og mellemstore øer.

Udviklingsområder i kystnærhedszonen er om-

råder, hvor kommunen ønsker at planlægge for

udvikling af kommunens byer og landsbyer eller

områder, hvor kommunen ønsker at give tilladelse

til virksomheder og anlæg i landzone. I udviklings-

områder gælder samme landzonebestemmelser

som uden for kystnærhedszonen. Udviklingsom-

råder er områder uden særlige natur-, miljø- eller

landskabsinteresser.

Udpegning af udviklingsområder i kystnærheds-

zonen giver således kommunerne bedre og mere

fleksible udviklingsmuligheder inden for kystnær-

hedszonen.

Siden 2017 har der været gennemført to ansøg-

ningsrunder, og der er blevet udstedt landsplandi-

rektiver på baggrund af kommunernes ansøgninger

i henholdsvis 2019 og 2021.

Denne vejledning har til formål at beskrive rammer-

ne for udpegning af udviklingsområder i kystnær-

hedszonen, herunder praksis i forhold til vurdering

af de særlige natur-, miljø- og landskabsinteresser.

Vejledningen indeholder en beskrivelse af proces-

sen og en række forhold, som indgår i afvejningen

af, om et område kan udpeges som udviklingsom-

råde. Vejledningen indeholder desuden en række

illustrationer, som skal tjene som eksempler på,

hvilke typer af områder, der umiddelbart kan eller

ikke kan udpeges som udviklingsområder. Sidst i

vejledningen fremgår en tjekliste, som kommuner-

ne kan anvende i forbindelse med ansøgning om

udpegning af udviklingsområder.

Vejledningen er udarbejdet af Plan- og Landdi-

striktsstyrelsen i samarbejde med Miljøstyrelsen.

side 3

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Afsnit 2

Proces for udpegning af nye

udviklingsområder

2.1 Invitation til ansøgning

Processen indledes med at ministeren for landdi-

strikter inviterer landets kystkommuner til at ansøge

om at få udpeget udviklingsområder inden for

kystnærhedszonen.

Inden udgangen af første halvdel af den kommu-

nale fireårige valgperiode skal kommunalbesty-

relsen, jf. planlovens § 23 a, stk. 1, udarbejde en

kommuneplanstrategi. Kommunernes ansøgning

om udpegning af udviklingsområder inden for

kystnærhedszonen skal fremgå af kommuneplan-

strategien.

Kommunalbestyrelsen har mulighed for at offent-

liggøre en ny kommuneplanstrategi, når den finder

det nødvendigt eller hensigtsmæssigt, jf. planlovens

§ 23 c, stk. 1. Hvis kommunen allerede har udarbej-

det en kommuneplanstrategi inden for den fireårige

valgperiode, men ønsker at ansøge om udviklings-

områder i kystnærhedszonen, vil kommunen så-

ledes kunne vedtage en ny kommuneplanstrategi,

der omfatter udviklingsområder.

Endvidere bør den interesseafvejning, som kom-

munen har foretaget, fremgå.

Udarbejdelsen af en kommuneplanstrategi skal

følge lovgivningens almindelige regler. Det betyder

bl.a., at planlovens offentlighedsprocedurer skal

følges, og at kommunen skal vurdere, om kommu-

neplanstrategien skal miljøvurderes efter lov om

miljøvurdering af planer og programmer.

Kommunens afgørelse efter miljøvurderingsloven

vil kunne påklages til Planklagenævnet. Hvis dette

er tilfældet, og nævnet ikke har truffet afgørelse på

tidspunktet for udstedelse af et landsplandirektiv

om udviklingsområder, kan udpegningen være be-

tinget af, at nævnet opretholder den pågældende

kommuneplanstrategi.

2.3 Ansøgning om

udviklingsområder

2.2 Udarbejdelse af

kommuneplanstrategi

Kommunernes ansøgning skal baseres på en

konkret og systematisk analyse af kystlandskabet.

Kommunen kan vælge at tage udgangspunkt i alle-

rede foretagne analyser, såfremt kommunen fortsat

vurderer, at de er retvisende.

På baggrund af landskabsanalysen kan kommunen

vurdere udviklingsmulighederne i de kystnære

områder og udarbejde en kommuneplanstrategi.

I den sammenhæng er det vigtigt, at det fremgår

af kommuneplanstrategien, at kommunen ønsker

at ansøge om at få udpeget et eller flere udvik-

lingsområder. Der bør således være en redegørelse

for de områder, som kommunen ønsker at ansøge

om, herunder et kort med angivelse af de ansøgte

udviklingsområder.

Når kommunalbestyrelsen offentligt har bekendt-

gjort vedtagelsen af kommuneplanstrategien, jf.

planlovens § 23 a, stk. 7, kan kommunen sende en

ansøgning til Kirkeministeriet ved Plan- og Land-

distriktsstyrelsen om udpegning af udviklings-

områder.

På Plan- og Landdistriktsstyrelsens hjemmeside

vil der være en ansøgningsportal med en række

oplysninger, der skal udfyldes i forbindelse med

ansøgningen.

2.4 Behandling af ansøgninger

Ministeren for landdistrikter vil, når ansøgningsfristen

er udløbet, behandle de modtagne ansøgninger. I

behandlingen vil det blive sikret, at udviklingsom-

råderne ikke omfatter arealer med særlige natur-,

miljø- og landskabsinteresser. Det vil desuden blive

vurderet, om ønsket er i strid med hensynet til de

nationale interesser.

side 4

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Ministeren for landdistrikter sender et forslag til

landsplandirektiv for udviklingsområder i kyst-

nærhedszonen med tilhørende miljøvurdering, i

offentlig høring.

2.5 Udstedelse af landsplandirektiv

Kommunen har mulighed for at genansøge om

udpegning af udviklingsområder i en kommende

ansøgningsrunde, fx hvis forudsætningerne for

udvikling i et område ændres eller hvis de særlige

landskabsinteresser ændrer karakter.

Efter den offentlige høring behandles de indkomne

bemærkninger og ministeren for landdistrikter

udsteder det endelige landsplandirektiv.

2.8 Bortfald af et udpeget

udviklingsområde

2.6 Udviklingsområdernes

ikrafttræden

Udpegning af udviklingsområder bortfalder 5 år

efter det relevante landsplandirektivs ikrafttræden,

hvis ikke udpegningen forinden er trådt i kraft.

Når landsplandirektivet er udstedt kan kommunen

indarbejde de udpegede udviklingsområder i kom-

muneplanen.

Kommunernes udpegning af udviklingsområder

skal derfor ske parallelt med kommunernes udpeg-

ning af Grønt Danmarkskort.

Udpegningen af et udviklingsområde træder først

i kraft, når der foreligger en endeligt vedtaget

kommuneplan, hvor udviklingsområderne er indar-

bejdet.

Områder, som er udpeget til Grønt Danmarkskort,

kan ikke udpeges som udviklingsområder.

Udpegede udviklingsområder vil efterfølgende

kunne ses i kommunernes kommuneplaner og

fremgå af Plandata.dk.

2.9 Anden lovgivning

Kommunen er ansvarlig for at overholde anden

lovgivning og varetage hensynet til de nationale

interesser inden for et udviklingsområde.

Der vil også fremadrettet kunne fremsættes indsi-

gelse mod forslag til kommuneplaner og lokalplaner

i udviklingsområderne i kystnærhedszonen ud fra

de nationale interesser, som fremgår af planloven

herunder vækst og erhvervsudvikling, natur- og

miljøbeskyttelse, kulturarvs- og landskabsbevarelse

og hensynet til nationale og regionale anlæg.

2.7 Ny udpegning eller ændring af

et udviklingsområde

Udpegning og ændring af udviklingsområders

afgrænsning skal også fremadrettet ske ved ansøg-

ning og udpegning i et landsplandirektiv.

Udviklingsområderne vil i kommunens planlægning

kunne gøres mindre end afgrænsningen i lands-

plandirektivet, men ikke større.

side 5

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Afsnit 2a

Kirkeministeriet

Procesdiagram for udpegning af nye udviklingsområder

Kommunerne

Kommunerne udarbejder en konkret og systematisk

analyse af kystlandskabet

Ministeren for landdistrikter inviterer kommunerne

til at ansøge om udpegning af udviklingsområder

Kommunerne udarbejder og offentliggør en

kommuneplanstrategi

Kommunerne tager stilling til fremkomne

bemærkninger og kan foretage ændringer i den

offentliggjorte kommuneplanstrategi.

Kommunerne offentliggør kommuneplanstrategi og

vedtager med eventuelle ændringer

Kirkeministeriet ved Plan- og Landdistriktsstyrelsen

behandler kommunernes ansøgninger, herunder

vurdering i forhold til de nationale interesser med

bidrag fra relevante statslige myndigheder

Miljøministeriet ved Miljøstyrelsen vurderer de

særlige natur-, miljø- og landskabsinteresser

Kommunerne sender ansøgning til Kirkeministeriet

ved Plan- og Landdistriktsstyrelsen om udpegning

af udviklingsområder (ansøgningsportal findes på

Plan- og Landdistriktsstyrelsens hjemmeside med

tilhørende teknisk vejledning)

Ministeren for landdistrikter godkender og

offentliggør forslag til landsplandirektiv i form af

en bekendtgørelse for udviklingsområder med

tilhørende miljøvurdering i mindst 8 uger

Kirkeministeriet ved Plan- og Landdistriktsstyrelsen

vurderer høringssvar med bidrag fra relevante

statslige styrelser Ministeren for landdistrikter

godkender og udsteder landsplandirektiv i form af

en bekendtgørelse for udlæg af udviklingsområder i

kystnærhedszonen

Kommunerne vedtager en kommuneplan, herunder

Grønt Danmarkskort Udviklingsområderne fremgår

af kommuneplanen

Udviklingsområderne træder i kraft

side 6

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Afsnit 3

Udpegning af udviklingsområder

3.1 Generelt om udviklingsområder

Kommunen kan ansøge ministeren for landdistrikter

om udpegning af udviklingsområder. Udpegning af

udviklingsområder giver kommunerne flere mulig-

heder for at planlægge for udvikling af eksisterende

byer, landsbyer og større tekniske anlæg, idet man

med et udviklingsområde kan fravige den særlige

planlægningsmæssige eller funktionelle begrundel-

se for kystnær lokalisering, som følger af planlovens

§ 5 b, stk. 1, nr. 1.

Udpegning af udviklingsområder kan således give

kommunen mulighed for at fremme vækst og

udvikling og styrke jobpotentialet – også i de dele

af Danmark, hvor der savnes udvikling og nye jobs.

Et udpeget udviklingsområde er et område, der

• er placeret i kystnærhedszonen, og

• ikke omfatter arealer med særlige natur-,

miljø- og landskabsinteresser, jf planlovens §

5 b, stk 2

Om kystnærhedszonen:

3.2 Landzoneregler for

kystnærhedszonen

Hovedreglen er, at der i landzone ikke må foretages

udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske æn-

dring i anvendelsen af bestående bebyggelser og

ubebyggede arealer uden en landzonetilladelse fra

kommunalbestyrelsen, jf. planlovens § 35, stk. 1.

For arealer i kystnærhedszonen uden for udviklings-

områder, må der kun meddeles landzonetilladelse,

hvis det ansøgte har helt underordnet betydning i

forhold til de nationale interesser i kystområderne,

jf. planlovens § 35, stk. 3.

For arealer i kystnærhedszonen

inden

for udvik-

lingsområder gælder samme regler som for land-

zonen

uden

for kystnærhedszonen. Der henvises til

pkt. 1.2.5 i

Vejledning om landzoneadministration

(VEJ nr. 10076 af 5. juni 2018).

Kommunen skal derfor behandle landzoneansøg-

ninger

inden

for udviklingsområder efter samme

regler som

uden

for kystnærhedszonen.

Der gælder en række undtagelser fra kravet om

landzonetilladelse, jf. planlovens §§ 36 og 37. Der

kan for udviklingsområder bl.a. fremhæves følgen-

de forhold, hvor der for indretning af og tilbygning

til overflødiggjorte bygninger, ikke er krav om

landzonetilladelse:

•

indretning af håndværks- og industrivirksomhed,

mindre butikker, liberale erhverv, forenings- og

fritidsformål og en bolig, samt lager- og kontor-

formål m.v. i overflødiggjorte bygninger

•

tilbygning til en mindre butik etableret i en over-

flødiggjort bygning, sådan at butikkens samlede

areal efter udvidelsen ikke overstiger 250 m²,

•

tilbygning med indtil 500 m² til en erhvervsvirk-

somhed, som er lovligt etableret i en overflødig-

gjort bygning.

Der henvises i øvrigt til

Vejledning om landzone-

administration

(VEJ nr. 10076 af 5. juni 2018),

herunder oversigtsskema i Bilag 1.

Kystnærhedszonen er i udgangspunktet en 3

km bred planlægningszone, hvor planloven

fastsætter en række krav til den kommunale

planlægning

Kystnærhedszonen omfatter de dele af kysten,

der omfatter landzone- og sommerhusområder,

men ikke byzone

Det bemærkes, at kystnærhedszonen er en plan-

lægningszone, hvor kommunen kan planlægge

for bebyggelse og anlæg i landzone, såfremt der

er en særlig planlægningsmæssig eller funktionel

begrundelse for kystnær lokalisering. I forbindelse

med en konkret planlægning vil der skulle tages

hensyn til de særlige natur-, miljø- og landskabsin-

teresser, som området eventuelt måtte indeholde.

side 7

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

3.3 Planlægning i

udviklingsområder

Planlægning for byudvikling, herunder byvækst

og udvikling af landsbyer, og anlæg inden for

udviklingsområderne skal følge de almindelige

regler herom i planloven, ligesom anden lovgivning

gælder uændret.

Det følger således af planlovens § 5 b, stk. 1, nr.

4, at ferie- og fritidsanlæg skal lokaliseres efter

sammenhængende turistpolitiske overvejelser og

kun i forbindelse med eksisterende bysamfund eller

større ferie- og fritidsbebyggelser.

Det følger af planlovens § 5 b, stk. 1, nr. 3, at der

ikke kan udlægges nye sommerhusområder i kyst-

nærhedszonen, medmindre de er udlagt i medfør

af et landsplandirektiv, jf. planlovens § 5 b, stk. 4. Det

gælder også for de udpegede udviklingsområder.

Landskabskaraktermetoden kan anvendes til at

sikre de landskabelige bevaringsværdier, herun-

der større sammenhængende områder på tværs

af kommunegrænser

Landskabskaraktermetoden består af fire faser:

• Kortlægning

• Vurdering

• Strategi

• Implementering

Miljøstyrelsen anbefaler metoden som bag-

grund for både kommuneplanlægningen og den

efterfølgende forvaltning af de landskabelige

interesser

Efter metoden omfatter de beskyttede landska-

ber:

1) Alle kommunens særligt karakteristiske om-

råder,

2) Alle områder med særlige visuelle oplevelses-

muligheder og,

3) Alle kystforlande

Metoden giver således et overblik over karakte-

ren af alle kommunens landskaber og formulerer

en strategi for planlægningen i det åbne land

Læs mere om landskabskaraktermetoden og

de beskyttede landskaber på Miljøstyrelsens

hjemmeside

3.4 En konkret og systematisk

analyse af kystlandskabet

Kommunernes ansøgning om udpegning af udvik-

lingsområder skal være baseret på en konkret og

systematisk analyse af kystlandskabet.

Kommunernes analyser skal omfatte hele kystland-

skabet, og ikke kun (som for de bevaringsværdige

landskaber), de mest karakteristiske og oplevelses-

rige dele af området, som ønskes udpeget som

udviklingsområde.

Analysen skal forholde sig til de særlige landskabs-

interesser, som er knyttet til formålet med kystnær-

hedszonen – at friholde de åbne kystlandskaber

for bebyggelse og anlæg, som ikke er afhængig

af kystnærhed. En analyse af kystlandskabet kan

inddele landskabet inden for kystnærhedszonen i

forskellige landskabskarakterområder med afsæt i

samspillet mellem naturgrundlaget, kulturgrundla-

get og de rumlige visuelle forhold.

En række kommuner anvender landskabskarak-

termetoden til at varetage landskabsinteressen i

kommuneplanlægningen.

En landskabsanalyse indeholder typisk en strategi

for, hvordan de forskellige landskabsområder ud-

vikles og beskyttes. Uanset metoden skal det være

tydeligt, at byggeri og anlæg i området ikke er i

strid med de særlige natur-, miljø- og landskabs-

interesser.

For at foretage en vurdering af områdets påvirk-

ning af kystlandskabet vil det ofte være nødvendigt

at supplere og understøtte landskabsanalysen af

visualiseringer.

side 8

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

3.5 Områder med særlige natur-,

miljø- og landskabsinteresser

Udviklingsområder er områder i kystnærhedszonen

uden særlige natur-, miljø- eller landskabsinteresser.

Udviklingsområder vil efter planlovens bemærknin-

ger (L 121 2016-17) som udgangspunkt ikke ligge

helt ude ved kysten, men lidt inde i landet. Ud fra en

konkret vurdering kan der dog åbnes mulighed for

udvikling af områder tæt ved kysten, fx i tilknytning

til byerne og på de små og mellemstore øer, hvis der

ikke er særlige natur-, miljø- og landskabsinteresser.

Det skal bemærkes, at hvorvidt et udviklingsom-

råde kan udpeges beror på en konkret vurdering

af de særlige interesser. Praksis for vurderingen af

de særlige natur-, miljø- og landskabsinteresser

i forbindelse med kommunernes ansøgning om

udviklingsområder i kystnærhedszonen uddybes i

det følgende.

3.5.1 Særlige naturinteresser

De områder, der kan udpeges som udviklingsom-

råder, er områder, hvor der ikke vurderes at være

særlige naturinteresser.

Følgende områder vil i udgangspunktet ikke

kunne komme i betragtning som et udviklings-

område:

• Natura 2000-områder

• Fredede områder

• Områder beskyttet af strandbeskyttelseslinjen

og klitfredning

• Natur, der er beskyttet efter naturbeskyt-

telseslovens § 3

• Områder, som kommunen har udpeget til

Grønt Danmarkskort i kommuneplanen

består af beskyttede naturtyper efter naturbeskyt-

telseslovens § 3 idet det er præciseret i landsplandi-

rektivet, at udpegningen ikke gælder for de arealer,

der er omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3 om

beskyttede naturtyper.

Kommunen skal i den forbindelse være opmærk-

som på, at § 3-områder kan vokse sig større eller

mindre. Det er arealets faktiske tilstand, der afgør,

om det er en beskyttet naturtype.

3.5.1.1. Sammenhæng til Grønt Danmarkskort

De fleste kommuner har udpeget naturområder med

særlige naturbeskyttelsesinteresser, andre beskyt-

tede naturområder samt økologiske forbindelser,

potentielle naturområder og potentielle økologiske

forbindelser i form af et Grønt Danmarkskort i kom-

muneplanen. Samtidig er der fastlagt retningslinjer,

som varetager naturbeskyttelsesinteresserne og

sikrer de landskabelige værdier.

Områder, som kommunen i kommuneplanen har

udpeget til Grønt Danmarkskort, kan i udgangs-

punktet ikke udpeges som udviklingsområde.

Kommunerne har dog mulighed for at revidere

udpegningen af Grønt Danmarkskort samtidig med

udpegningen af udviklingsområder, således at det

pågældende område fremover ikke er udpeget til

Grønt Danmarkskort.

3.5.2 Særlige miljøinteresser

De områder, som kan udpeges som udviklingsom-

råder, er områder, hvor der ikke vurderes at være

særlige miljøinteresser.

Det fremgår af bemærkningerne til loven (L 121

2016-17), at natur, der er beskyttet under natur-

beskyttelsesloven, herunder fredede områder og

områder beskyttet af strandbeskyttelseslinjen og

klitfredning, ikke kan komme i betragtning som

udviklingsområder, og udviklingsområder kan ikke

overlappe med områder, der er udpeget til Grønt

Danmarkskort.

Kommunale ansøgninger om udpegning af udvik-

lingsområder kan omfatte mindre områder, som

side 9

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

3.5.3 Særlige landskabsinteresser

De områder, som kan udpeges som udviklingsom-

råder, er områder, hvor der ikke vurderes at være

særlige landskabsinteresser.

De særlige landskabsinteresser består i ud-

gangspunktet af:

• Bevaringsværdige landskaber

• Større sammenhængende landskaber

• Åbne kystlandskaber

Også åbne kystlandskaber, hvor der ikke er visuel

kontakt mellem land og vand, kan have særlige

landskabsinteresser.

Udviklingsområder uden tilknytning til eksisterende

bebyggelse eller anlæg vil ofte være i strid med

hensynet om at friholde de åbne kyster – medmin-

dre en landskabskarakteranalyse kan godtgøre, at

området ikke har betydning for kystlandskabet.

Landskabsinteresser omkring byer mv.

Landskaberne i kystnærhedszonen omkring byer,

bymæssig bebyggelse og anlæg er allerede påvir-

ket af bebyggelse. Her kan der være områder, hvor

der ikke er særlige landskabsinteresser. Udpegning

af udviklingsområder kan således typisk ske i tilknyt-

ning til bebyggelse og anlæg. Udviklingsområder

vil dog som udgangspunkt ikke ligge helt ude ved

kysten.

I tilfælde af, at et ubebygget område i kystnærheds-

zonen ikke rummer særlige landskabsinteresser, vil

det umiddelbart kunne udlægges som udviklings-

område. Hvorvidt et område faktisk kan udpeges

som et udviklingsområde, vil dog bero på en

konkret vurdering.

Vurdering af særlige landskabsinteresser

På baggrund af praksis vil nedenstående forhold

kunne indgå i vurderingen af, hvorvidt et område

vil kunne udpeges som udviklingsområde. De

enkelte forhold er ikke nødvendigvis i sig selv ud-

slagsgivende, for hvorvidt et område kan komme

i betragtning som et udviklingsområde, idet dette

beror på en konkret vurdering.

Bevaringsværdige landskaber

Bevaringsværdige landskaber udpeges af kom-

munen i kommuneplanen. Det er karakteristiske

og oplevelsesrige landskaber af høj kvalitet, som

kommunen ønsker at beskytte og evt. forbedre.

Bevaringsværdige landskaber repræsenterer et

værdifuldt samspil mellem natur- og kulturgrundlag

og en visuel landskabsoplevelse. De knytter sig til

landskaber, som typisk omfatter åse, dale, bakker,

skove, sø- og kystområder og er generelt friholdt

for andet bebyggelse end den, der er nødvendig

for driften af landbrug, skovbrug og fiskeri.

Større sammenhængende landskaber

De større sammenhængende landskaber er op-

levelsesrige landskabsstrøg, hvor det er muligt at

opleve de relativt få steder i Danmark, som ikke er

domineret af by eller større tekniske anlæg. Større,

sammenhængende landskaber kan skabe sammen-

hæng mellem de bevaringsværdige landskaber på

steder, hvor det giver god mulighed for udsigts- og

landskabsoplevelser. I de udpegede områder vil fx

byudvikling, større byggerier og master stride mod

kvaliteterne.

Åbne kystlandskaber

De særlige landskabsinteresser omfatter de åbne

landskaber i kystnærhedszonen mellem byerne,

som er uden eller med begrænset bebyggelse eller

anlæg. Disse områder repræsenterer den særlige

landskabelige værdi, som kystnærhedszonen har

til formål at varetage. Dette kan fx være i form af

stedsspecifikke landskabstræk som ådale og bakker

eller vigtige udsigter over kystlandskabet.

side 10

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Nedenstående forhold er ikke udtømmende.

Følgende forhold kan indgå i vurderingen af, om

der foreligger særlige landskabsinteresser:

•

Området har bymæssig karakter

Hvis et område har tæt sammenhængende

bebyggelse og således har bymæssig ka-

rakter eller ligger i tilknytning til byen, kan

det tale for, at der ikke er særlige landskab-

sinteresser så området kan udpeges som et

udviklingsområde

•

Området ligger tilbagetrukket eller bag by

Hvis et område ligger tilbagetrukket eller

bag by, kan det tale for, at der ikke er særlige

landskabsinteresser så området kan udpeges

som et udviklingsområde

•

Området opleves som afskåret fra kysten

Hvis et område opleves som afskåret fra ky-

sten i forhold til terræn og visuelle oplevel-

sesmuligheder, kan det tale for, at der ikke er

særlige landskabsinteresser, så området kan

udpeges som et udviklingsområde

•

Området har begrænset byggeri/anlæg

mellem området og kysten

Hvis et område har begrænset byggeri/

anlæg mellem området og kysten, taler det

for at der er særlige landskabsinteresser så

området ikke kan udpeges som et udvik-

lingsområde

•

Området består af et fladt, åbent

kystlandskab

Hvis et område består af et fladt, åbent kyst-

landskab, kan det tale for at der er særlige

landskabsinteresser, så området ikke kan

udpeges som et udviklingsområde

•

Områdets udsigtsmuligheder

Hvis et område fx giver mulighed for lange

kig til og fra kysten og over landskabet, taler

det for, at der er særlige landskabsinteresser,

så området ikke kan udpeges som et udvik-

lingsområde

side 11

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Bilag 1: Eksempler på

udviklingsområder

I det følgende fremgår en række eksempler, som kan

tjene som inspiration for kommunen i forbindelse

med udarbejdelse af ansøgning til udpegning af

udviklingsområder. Eksemplerne er udarbejdet med

udgangspunkt i den statslige praksis for vurdering

af de særlige natur-, miljø- og landskabsinteresser.

Om et område kan udpeges som udviklingsområde

beror dog på en konkret vurdering.

side 12

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Eksempel 1: Udviklingsområde i

tilknytning til en større by

Kommunen ønsker at udpege et større udviklings-

område ud til kysten i tilknytning til en større by.

Kommunen har derfor udarbejdet en konkret og

systematisk analyse af kystlandskabet, som viser,

at området ikke har særlige natur-, miljø- og land-

skabsinteresser.

Kommunen har herefter udarbejdet en kommu-

neplanstrategi, hvoraf det fremgår, at kommunen

ønsker at ansøge om at få udpeget området som

et udviklingsområde.

Nedenstående område vil ud fra en konkret vur-

dering umiddelbart kunne udpeges som et udvik-

lingsområde.

side 13

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Eksempel 2: Udviklingsområde

mellem landsbyer

Kommunen ønsker at udpege et udviklingsområde,

der ligger mellem to landsbyer.

Kommunen har udarbejdet en konkret og systema-

tisk analyse af kystlandskabet, som viser, at området

ikke har særlige natur-, miljø- og landskabsinteres-

ser.

Kommunen konstaterer, at området med særlige

landskabsinteresser, som ligger ud mod kysten

øst for det overvejede ansøgte udviklingsområde,

ligger højt i landskabet, og at placeringen af det på-

tænkte udviklingsområde opleves som afskåret fra

kysten i forhold til de visuelle oplevelsesmuligheder.

Kommunen ved, at dette taler for, at området kan

udpeges som udviklingsområde, men at det vil

blive vurderet konkret. Kommunen udarbejder her-

efter en kommuneplanstrategi, hvoraf det fremgår,

at kommunen ønsker at ansøge om at få udpeget

området som et udviklingsområde.

Nedenstående område vil ud fra en konkret vur-

dering umiddelbart kunne udpeges som et udvik-

lingsområde.

side 14

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Eksempel 3: Udviklingsområde, der

omfatter § 3-områder

Kommunen ønsker at udpege et udviklingsområde

i forlængelse af en større by.

Kommunen har derfor udarbejdet en konkret og

systematisk analyse af kystlandskabet, som viser, at

området omfatter flere mindre § 3-områder, men

ikke øvrige særlige naturinteresser. Analysen viser

desuden, at området ikke omfatter særlige mil-

jø- eller landskabsinteresser, herunder at det ikke

påvirker et åbent uforstyrret kystlandskab.

Kommunen har herefter udarbejdet en kommu-

neplanstrategi, hvoraf det fremgår, at kommunen

ønsker at ansøge om at få udpeget området som

et udviklingsområde.

Nedenstående område vil ud fra en konkret

vurdering umiddelbart kunne udpeges som et

udviklingsområde – men udpegningen som ud-

viklingsområde vil ikke gælde for arealerne, der er

omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3 om beskyt-

tede naturtyper.

side 15

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Eksempel 4: Udviklingsområde

delvist inden for

strandbeskyttelseslinjen

Kommunen ønsker at udpege et udviklingsområ-

de helt ud til kysten, men området er omfattet af

strandbeskyttelseslinjen.

Kommunen ansøger ikke om at få udpeget dette

område som et udviklingsområde, da et område,

som er omfattet af strandbeskyttelseslinjen, i ud-

gangspunktet ikke vil komme i betragtning som et

udviklingsområde.

Kommunen ansøger i stedet om at få udpeget en

mindre del af området, som ikke er omfattet af

strandbeskyttelseslinjen.

Kommunen udarbejder derfor en konkret og

systematisk analyse af kystlandskabet, som viser,

at området ikke omfatter øvrige særlige natur-,

miljø- eller landskabsinteresser. Kommunen udar-

bejder herefter en kommuneplanstrategi, hvoraf

det fremgår, at kommunen ønsker at ansøge om

at få udpeget området, som ikke er omfattet af

strandbeskyttelseslinjen, som et udviklingsområde.

Det ansøgte område vil ud fra en konkret vurdering

i udgangspunktet kunne udpeges som et udvik-

lingsområde.

side 16

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Eksempel 5: Udviklingsområde

tilbagetrukket fra kysten i et åbent

kystlandskab

Kommunen ønsker at udpege et udviklingsområde,

der ligger tilbagetrukket fra kysten i et åbent kyst-

landskab.

Kommunen har derfor udarbejdet en konkret og

systematisk analyse af kystlandskabet, som viser, at

der umiddelbart er tale om særlige landskabsinte-

resser.

Kommunen ansøger ikke om at få udpeget området

som et udviklingsområde, da et område, som består

af særlige landskabsinteresser i udgangspunktet

ikke vil kunne udpeges som et udviklingsområde.

Nedenstående område vil ud fra en konkret vur-

dering umiddelbart ikke kunne udpeges som et

udviklingsområde, idet området består af et åbent

kystlandskab med lange kig over landskabet og

således konkret vurderes at have en særlig land-

skabsinteresse.

side 17

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Eksempel 6: Udviklingsområde

uden tilknytning til by i et åbent

kystlandskab

Kommunen ønsker at udpege et udviklingsområ-

de, der ligger uden tilknytning til en by i et åbent

landskab med særlige udsigter ud over kysten og

til modsatte side.

Kommunen har udarbejdet en konkret og systema-

tisk analyse af kystlandskabet, som viser, at der er

tale om særlige landskabsinteresser.

Kommunen ansøger ikke om at få udpeget om-

rådet som et udviklingsområde, da et område,

som rummer særlige visuelle landskabsoplevelser

i udgangspunktet ikke vil kunne udpeges som et

udviklingsområde.

Nedenstående område vil ud fra en konkret vur-

dering umiddelbart ikke kunne udpeges som et

udviklingsområde, idet området består af et åbent

kystlandskab med lange kig både til og fra den

modsatte kyst og byen og således konkret vurderes

at have en særlig landskabsinteresse.

side 18

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Bilag 2: Tjekliste

Kommunerne kan som led i sine overvejelser om der skal ansøges om udpegning af et udviklingsområde,

benytte tjeklisten som et screeningsværktøj.

Hensigten med tjeklisten er at overskueliggøre processen for udvælgelse af potentielle fremtidige udvik-

lingsområder. Tjeklisten er således ikke udtømmende i forhold til de overvejelser, som kommunerne bør

gøre sig i forbindelse med en eventuel ansøgning om udpegning af et udviklingsområde.

Screeningsværktøj

Området er placeret i kystnærhedszonen

Kommunen har udarbejdet en konkret og systematisk analyse af kystlandskabet

Kommunen har udarbejdet og offentliggjort en kommuneplanstrategi

Det fremgår af kommuneplanstrategien:

☐

•

Hvilke områder, der ønskes udpeget til udviklingsområde

•

Kommunens interesseafvejning

•

Områderne fremgår på kortbilag (tjek at der ikke er unøjagtigheder i indteg-

ning på kortbilag)

☐

Området er ikke omfattet af særlige naturinteresser

Området er ikke omfattet af særlige miljøinteresser

Området er ikke omfattet af særlige landskabsinteresser

☐

side 19

ULØ, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 148: Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen, samt høringsnotat og høringssvar om vejledningen

Plan- og Landdistriktsstyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

Tlf: 33 30 70 10

plst@plstdk

wwwplstdk

Titel:

Vejledning om udviklingsområder i kystnærhedszonen

Foto: Colorbox

Illustrationer: Plan- og Landdistriktsstyrelsen

Henvendelse angående publikationen til Byudvikling og Plantilsyn,

Plan- og Landdistriktsstyrelsen