UFU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Samlenotat forud for rådsmøde i EU's konkurrenceevneråd (forskning og rum) den 23. maj 2023

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2022-23 (2. samling)
UFU Alm.del Bilag 88
Offentligt

Notat

Samlenotat til Folketingets Europaudvalg forud for møde i Konkur-

renceevnerådet (forskning/rum) den 23. maj 2023

26. april 2023

Forskningsdelen

1. Rådskonklusioner om høj kvalitet, gennemsigtighed, åbenhed,

troværdighed og lighed i akademiske udgivelser .................................................... 2

- Vedtagelse

- KOM-dok foreligger ikke

2. Politisk drøftelse af ansvarlig internationalisering ............................................... 5

- Drøftelse

- KOM-dok foreligger ikke

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Forsknings- og Innovationspolitik

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Sagsbehandler

Frederik Carsten Pedersen

Tel. 72 31 88 92

[email protected]

Ref.-nr.

318260

Rumdelen

3. Rådskonklusioner om ”Retfærdig og bæredygtig brug af rummet”

..................... 7

- Vedtagelse

- KOM-dok foreligger ikke

4. Politisk drøftelse af hvordan EU’s rumprogram kan bidrage til

EU's

rumstrategi for sikkerhed og forsvar. ....................................................................... 9

Drøftelse

- KOM-dok foreligger ikke

Side 1/10

UFU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Samlenotat forud for rådsmøde i EU's konkurrenceevneråd (forskning og rum) den 23. maj 2023

1. Rådskonklusioner om høj kvalitet, gennemsigtighed, åbenhed, tro-

værdighed og lighed i akademiske udgivelser

Vedtagelse

KOM-dok foreligger ikke.

1. Resumé

Rådskonklusionerne om fri adgang til videnskabelige udgivelser har til formål at øge

tilgængeligheden, gennemsigtigheden og troværdigheden af videnskabelige publi-

kationer. Rådskonklusionerne understreger bl.a. vigtigheden af at styrke den øje-

blikkelige og ubegrænsede adgang til forskningsresultater, forskningsdata og forsk-

ningsudgivelser og til at understøtte en større variation i publiceringsformer og ud-

givelseskanaler. Rådskonklusionerne fremhæver videre behovet for at mindske in-

stitutionelle og kulturelle barrierer for en fri, troværdig og transparent adgang til og

brug af videnskabelige udgivelser.

Regeringen støtter vedtagelse af rådskonklusionerne. Generelt anser regeringen

det som positivt, at Rådet har fokus på at fremskynde overgangen til åben viden-

skab og fremme et system, der udnytter de teknologiske muligheder for at øge ad-

gangen til forskningsdata og forskningsresultater og diversiteten i udgivelseskana-

ler. Regeringen er enig i vigtigheden af at styrke tillid, gennemsigtighed og kvalitet i

forskningsresultater og forskningsdata. Samtidig er regeringen optaget af

–

også

når det gælder forskningspublikationer

–

at etiske og sikkerhedsmæssige risici og

dilemmaer overvejes. Det er regeringens vurdering, at rådskonklusionerne ligger i

naturlig forlængelse af det arbejde med åben videnskab, som er foregået over flere

år.

2. Baggrund

Rådskonklusionerne henviser til rådskonklusionerne fra juni 2022 om hhv. (i) forsk-

ningsvurdering og implementering af åben videnskab (Open Science) og (ii) prin-

cipper og værdier for internationalt samarbejde inden for forskning og innovation.

Rådskonklusionerne henviser ligeledes til Rådets henstilling af april 2022 om at

bygge broer til et effektivt europæisk samarbejde inden for videregående uddannel-

ser, som understreger betydningen af støtte til afprøvning af open source-løsninger

for at overvinde fælles udfordringer. Derudover henviser rådskonklusionerne til

rådskonklusionerne fra maj 2016 om overgangen til et åbent videnskabeligt system,

og rådskonklusionerne fra december 2015 om forskningsintegritet, som anerkendte

betydningen af åben videnskab, som en mekanisme til styrkelse af forskningsinte-

gritet.

3. Formål og indhold

Formålet med rådskonklusionerne er at fremskynde overgangen til et åbent, retfær-

digt og bæredygtigt system for videnskabelige publikationer. Den digitale omstilling

giver nye muligheder for at publicere forskning og dele data, men rådskonklusio-

nerne noterer sig, at potentialet herfor stadig ikke udnyttes fuldt ud. Rådskonklusio-

nerne understreger, at øjeblikkelig og ubegrænset adgang til offentlig finansieret

forskning til en gennemsigtig og rimelig pris bør være normen.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 2/10

UFU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Samlenotat forud for rådsmøde i EU's konkurrenceevneråd (forskning og rum) den 23. maj 2023

Rådskonklusionerne vil fremme et publiceringssystem, hvor der er diversitet og lig-

hed i udgivelseskanaler- og udgivelsesformer, og som øger tilliden, kvaliteten, gen-

nemsigtigheden og integriteten i akademiske udgivelser. Der peges på flere ele-

menter, som er væsentlige for at understøtte dette, herunder:

•

Variationer i udgivelsespraksis mellem fagfelter

•

Nonprofit udgivelsesmodeller med åben adgang

•

Frihed til at vælge publikationskanal blandt forskere

•

Stærke peer review-praksisser

•

Fokus på reproducerbarhed af forskningsresultater

Rådskonklusionerne opfordrer Europa-Kommissionen til at undersøge og foreslå

tiltag på EU-niveau mhp. fjernelse af barrierer for adgang til offentligt støttede forsk-

ningsresultater. Rådskonklusionerne inviterer medlemslandene til at opdatere deres

nationale lovgivning om åben adgang til videnskabelige publikationer, så de inde-

holder en målsætning om øjeblikkelig åben adgang og brug af FAIR-principper for

data (findable, accessible, interoperable and reusable).

Rådskonklusionerne understreger behovet for en ændring i forskningskulturen, så-

ledes at denne i højere grad anerkender en større variation af forskningsaktiviteter

og -former. Yderligere opfordres medlemslande og Kommissionen til at opbygge

institutionel kapacitet for at øge forskere og studerendes viden om intellektuelle ret-

tigheder, samt udvikle fælles læringsaktiviteter om principper og praksis for peer

review.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Ikke relevant.

8. Høring

Samlenotatet har været i høring i EU-Specialudvalget for Forskning. Der er ikke

kommet høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er forventningen, at medlemsstaterne vil støtte vedtagelsen af rådskonklusio-

nerne.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter vedtagelse af rådskonklusionerne. Generelt anser regeringen

det som positivt, at Rådet har fokus på at fremskynde overgangen til åben viden-

skab og fremme et system, der udnytter de teknologiske muligheder for at øge ad-

gangen til forskningsdata og forskningsresultater og diversiteten i udgivelseskana-

ler. Regeringen er enig i vigtigheden af at styrke tillid, gennemsigtighed og kvalitet i

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 3/10

UFU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Samlenotat forud for rådsmøde i EU's konkurrenceevneråd (forskning og rum) den 23. maj 2023

forskningsresultater og forskningsdata. Samtidig er regeringen optaget af

–

også

når det gælder forskningspublikationer

–

at etiske og sikkerhedsmæssige risici og

dilemmaer overvejes. Det er regeringens vurdering, at rådskonklusionerne ligger i

naturlig forlængelse af det arbejde med åben videnskab, som er foregået over flere

år.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for udvalget.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 4/10

UFU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Samlenotat forud for rådsmøde i EU's konkurrenceevneråd (forskning og rum) den 23. maj 2023

2. Politisk drøftelse af ansvarlig internationalisering

Drøftelse

KOM-dok foreligger ikke.

1. Resumé

Formandskabet har lagt op til en drøftelse af, hvordan medlemsstaterne kan under-

støtte en ansvarlig internationalisering ifm. internationalt forsknings- og innovations-

samarbejde, herunder ift. vidensikkerhed og begrænsning af uønsket fremmed ind-

blanding.

Regeringen bakker op om drøftelsen og støtter en balanceret og realistisk EU-til-

gang til internationalt samarbejde om forskning og innovation. Regeringen støtter et

stærkere fokus på strategiske interesser i internationalt forsknings- og innovations-

samarbejde og finder, at internationalt samarbejde bør være så åbent som muligt,

og så lukket som nødvendigt, med blik for etiske og sikkerhedsmæssige risici og

dilemmaer. Regeringen er enig i, at der fortsat er behov for at udveksle viden og

erfaringer med ligesindede lande i og udenfor EU om, hvordan man bedst håndterer

disse udfordringer.

2. Baggrund

Konkurrencevenerådet vedtog den 10. juni 2022 rådskonklusioner om principper og

værdier for internationalt samarbejde inden for forskning og innovation. De opfor-

drede Europa-Kommissionen og medlemsstaterne til at arbejde videre med pro-

blemstillinger knyttet til håndtering af udenlandsk indblanding rettet mod EU's forsk-

nings- og videregående uddannelsesinstitutioner. Kommissionens offentliggjorde

den 18. maj 2021 en meddelelse om den globale tilgang til forskning og innovation

–

Europas strategi for internationalt samarbejde i en verden i forandring.

3. Formål og indhold

Forskning og innovation foregår i høj grad gennem internationale samarbejder. Et

stærkt internationalt forsknings- og innovationssamarbejde øger adgangen til højt-

specialiserede forskningsfaciliteter og den nyeste viden. Den geopolitiske udvik-

ling det seneste årti betyder dog, at internationalt samarbejde på forsknings- og in-

novationsområdet er blevet mere komplekst at navigere i. Det rejser nye spørgs-

mål om etiske, økonomiske og sikkerhedsmæssige risici.

Der er bred enighed i EU om, at internationalt forsknings- og innovationssamar-

bejde skal ske på et langt mere strategisk grundlag, hvor der insisteres på gensi-

dighed og transparens, men samtidig stilles skarpt på egne interesser. Mange

lande, herunder Danmark, har udformet retningslinjer og politikker for at adresse-

rer dette. Dog er der fortsat behov for at udveksle erfaringer og afstemme tilgan-

gen på tværs i EU.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 5/10

UFU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Samlenotat forud for rådsmøde i EU's konkurrenceevneråd (forskning og rum) den 23. maj 2023

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Ikke relevant.

8. Høring

Samlenotatet har været i høring i EU-Specialudvalget for Forskning. Der er ikke

kommet høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at medlemsstaterne vil bakke op om drøftelsen.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen bakker op om drøftelsen og støtter en balanceret og realistisk EU-til-

gang til internationalt samarbejde om forskning og innovation. Regeringen støtter et

stærkere fokus på strategiske interesser i internationalt forsknings- og innovations-

samarbejde og finder, at internationalt samarbejde bør være så åbent som muligt,

og så lukket som nødvendigt, med blik for etiske og sikkerhedsmæssige risici og

dilemmaer. Regeringen er helt enig i, at der fortsat er behov for at udveksle viden

og erfaringer med ligesindede lande i og udenfor EU om, hvordan man bedst hånd-

terer disse udfordringer.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for udvalget.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 6/10

UFU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Samlenotat forud for rådsmøde i EU's konkurrenceevneråd (forskning og rum) den 23. maj 2023

3. Rådskonklusioner om

”Retfærdig og bæredygtig brug af rummet”

Vedtagelse

KOM-dok foreligger ikke.

1. Resumé

Rådskonklusionerne

om ”Retfærdig og bæredygtig brug af rummet”

adresserer, at

den stigende brug af rummet medfører en lang række udfordringer for den fremti-

dige brug af rummet. Allerede i dag er der satellitbaner, der er ved at blive overbe-

lastet, der er lysforurening fra især satellitkonstellationer, der hæmmer astrono-

misk forskning mv. Rådskonklusionerne opfordrer Europa-Kommissionen til, under

hensyntagen til den europæiske rumindustris konkurrenceevne, at undersøge mu-

lighederne for at stille krav om sikkerhed og bæredygtighed til satellitoperatører,

muligheden for øget brug af frivillige ordninger og øget internationalt frivillig imple-

mentering af retningslinjer for retfærdig og bæredygtig brug af rummet, bl.a. gen-

nem støtte til FN’s traktater, konventioner og

retningslinjer på rum-området.

Regeringen støtter vedtagelsen af rådskonklusionerne. Regeringen finder råds-

konklusionernes fokus på retfærdig og bæredygtig brug af rummet væsentlig. Re-

geringen er enig i, at der er behov for en fælles tilgang til styring af trafik i rummet,

og at det kan være relevant at undersøge muligheden for at stille krav om sikker-

hed og bæredygtighed til udbydere af satellitbaserede serviceydelser og se på

muligheder for øget brug af frivillige ordninger. Regeringen kan i den forbindelse

støtte rådskonklusionernes fokus på at styrke europæiske virksomheders konkur-

renceevne. Regeringen er enig i at støtte arbejdet i FN-regi og arbejde for global

implementering af retningslinjer for bæredygtig brug af rummet.

2. Baggrund

Rådskonklusionerne tager afsæt i rådskonklusionerne om en "EU-tilgang til

rumtrafikstyring (STM)" fra juni 2022, formandskabets rapport om STM af 4. no-

vember 2021 samt EU's fælles bidrag til gennemførelsen af retningslinjerne for

langsigtet bæredygtighed af aktiviteter i det ydre rum fra FN's Komité for Fredelig

Anvendelse af det ydre Rum.

3. Formål og indhold

Rådskonklusionerne har fokus på den grundlæggende udfordring, at mens rum-

teknologi, -data og -tjenester spiller en stadig større rolle for europæernes hverdag

og Europas økonomi, så udgør den stigende brug af rummet en selvstændig ud-

fordring for den fremtidige brug af rummet. Specifikke satellitbaner, især Low

Earth Orbits (LEO), er ved at blive overbelastede og farlige på grund af den sti-

gende mængde af forskellige rumobjekter, herunder rumskrald. De frekvenser, der

benyttes til rum-baserede tjenesteydelser, er en begrænset naturlig ressource.

Lysforurening og elektromagnetisk interferens, især fra satellitkonstellationer er en

udfordring for astronomisk observation og forskning. Rådskonklusionerne ønsker

at håndtere dette samtidig med, at den europæiske rumindustris konkurrenceevne

styrkes.

Rådskonklusionerne nævner betydningen af, at EU har kapaciteter inden for rum-

overvågning og en fælles tilgang til rumtrafikstyring. I forlængelse heraf opfordres

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 7/10

UFU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 88: Samlenotat forud for rådsmøde i EU's konkurrenceevneråd (forskning og rum) den 23. maj 2023

Kommissionen til at undersøge muligheden for at stille krav om sikkerhed og bæ-

redygtighed (også ift. forsvar) til alle satellitudbydere, der sælger tjenesteydelser til

EU og dets borgere. Endvidere inviteres Kommissionen til at overveje, hvordan

der kan udformes incitamenter til øget brug af frivillige ordninger om bæredygtig

brug af rummet. Samtidig opfordres Kommissionen til at udvikle sine kapaciteter

inden for rumvejr og medlemsstaterne til at administrere tildelingen af frekvenser

på en rimelig og bæredygtig måde.

Rådskonklusionerne har endvidere fokus på behovet for international koordinering

og udtrykker støtte til FN’s arbejde på området.

Rådskonklusionerne opfordrer

bl.a. Kommissionen til at tage de nødvendige skridt mod accept af rettigheder og

pligter under en række FN-traktater og konventioner om rummet og til at arbejde

for global implementering af retningslinjer for bæredygtig brug af rummet.