TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 193: Henvendelse af 16/5-23 vedrørende Lynetteholm og Østlig Ringvej, fra Hans Schjær-Jacobsen

Transportudvalget 2022-23 (2. samling)
TRU Alm.del Bilag 193
Offentligt

Artikel, 15. maj 2023

Økonomien for Lynetteholm sejler (III):

Østlig Ringvej er i et økonomisk limbo

Hans Schjær-Jacobsen

Civilingeniør, lic.techn., HD

Resumé

Økonomien sejler for det grandiose byudviklingsprojekt Lynetteholm. Det blev lanceret som et

”kinderæg”

og agtes gennemført efter salamimetoden. Denne artikel analyserer økonomien for anlæg af Østlig Ringvej,

som angiveligt er nødvendiggjort af en tilstræbt, men uhensigtsmæssig, befolkningseksplosion på 100.000

mennesker på Lynetteholm, Refshaleøen m.m. Det påvises i artiklen, at Østlig Ringvej er en

samfundsøkonomisk tvivlsom motorvejsforbindelse, som desuden er underfinansieret og

underdimensioneret. Artiklen fremhæver en række eksempler på uløste teknisk-økonomiske

problemstillinger, som forventeligt vil forringe økonomien yderligere.

Denne artikel er den tredje i en serie om Lynetteholms sejlende økonomi. Den første efterviste, at

selvfinansieringen af opfyldningsprojekt Lynetteholm er udokumenteret

. Den anden kritiserede, at den af

Københavns Kommune besluttede metroløsning M5 Lilla hverken har dokumenteret projektering,

anlægsbudget, business case eller en sandsynlig finansiering

Principaftalen fra 2018

Med den forkætrede og i hemmelighed udarbejdede principaftale fra 2018

mellem Københavns Kommune

og Regeringen, personificeret ved overborgmester Frank Jensen og statsminister Lars Løkke Rasmussen i

forbindelse med det herostratisk berømte pressemøde

, blev startskuddet givet til Lynetteholm-projektet,

Dyssebakken 19, 2900 Hellerup. Mobil 29449770, [email protected].

H. Schjær-Jacobsen,

”Økonomien

for Lynetteholm sejler (I): Selvfinansiering af opfyldningsprojekt er

udokumenteret”, Transportudvalget 2022-23,

TRU Alm. del

–

Bilag 113, offentligt, 8. marts 2023.

H. Schjær-Jacobsen,

”Økonomien

for Lynetteholm sejler (II):

Ny metrolinje M5 Lilla er økonomisk udokumenteret”,

Transportudvalget 2022-23, TRU Alm. del

–

Bilag 161, offentligt, 20. april 2023.

Københavns Kommune, Regeringen, ”Principaftale om anlæg af Lynetteholmen”, udateret

(formodentlig 5. oktober

2018).

Statsministeriet, video fra pressemøde, lancering af kinderægget, 5. oktober 2018,

https://www.stm.dk/presse/pressemoedearkiv/pressemoede-den-5-oktober-2018/

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 193: Henvendelse af 16/5-23 vedrørende Lynetteholm og Østlig Ringvej, fra Hans Schjær-Jacobsen

inkl. udvidelse af metroen og anlæg af Østlig Ringvej. Forud var der ikke gået antydning af hverken analyse

eller planlægning. Herfra gik det stærkt. Intetanende politikere på rådhuset og i folketinget flokkedes om

projektet og der blev hurtigt truffet vidtrækkende beslutninger med katastrofale konsekvenser.

Det fremgår af principaftalen, at der skal oprettes et nyt

selskab: ”Der oprettes et nyt selskab,

Lynetteholmen I/S, til at forestå anlæg af Lynetteholmen. Selskabet er ved stiftelsen ejet af By & Havn I/S

med ca. 53 procent (10/19) og af staten med ca. 47 procent (9/19), således at selskabet samlet er ligeligt

ejet af Københavns Kommune og staten”. I skrivende stund er Lynetteholm I/S endnu ikke oprettet,

antageligt fordi der ikke er styr på hverken de nødvendige aftaler med involverede partnere, tekniske

løsninger eller økonomien.

Om økonomien fremgår det af principaftalen. ”Parterne er enige om, at etablering af Lynetteholmen

inklusive den nødvendige infrastruktur

–

Østlig Ringvej og metrobetjening

–

må ske med det udgangspunkt,

at der er tale om et projekt, der kan finansieres af egne indtægter (jorddeponering, grundsalg,

brugerbetaling i metro og på Østlig Ringvej og bidrag fra andre grundejere samt forskellige driftsindtægter

som fx havnedrift, parkering mv.). Anlæg af Lynetteholmen ved spuns og jordopfyld er isoleret set

selvfinansierende”. Intet af alt dette er dokumenteret.

Forundersøgelser af Østlig Ringvej

Anlægsudgiften for Østlig Ringvej er i 2020 forundersøgelserne

6 7 8 9 10

estimeret til mellem 19,7 og 23,9

mia. kr., afhængigt af valget mellem fem alternative linjeføringer. Ø1

–

Ø5. Det blev allerede tidligt

dokumenteret, at den økonomiske forudsætning om selvfinansiering af Metro og Østlig Ringvej som nævnt

i principaftalen fra 2018 ikke er realiserbar

. Opkrævning af brugergebyr er opgivet, da det skønnes at

reducere benyttelse af ringvejen så trafikken i indre by ikke bliver aflastet som ønsket. Til gengæld bliver

trafikken på Lyngbyvej

–

Nordhavnsvej

–

Østlig Ringvej så stor, at der vil opstå lange bilkøer

12 13 14 15

Østlig Ringvej har iflg. forundersøgelserne en elendig samfundsøkonomi.

Best case

er realisering i Korridor-

Øst uden brugerbetaling og trafiksanering af indre by, som har en negativ nettonutidsværdi på 5 mia. kr.

Worst case

i Korridor Øst giver med brugerbetaling og uden trafiksanering er negativ nettonutidsværdi på

25,5 mia. kr.

Transportministeriet, ”Nye

analyser: Infrastruktur til Lynetteholm kan afhjælpe stigende trængsel i hele København”,

pressemeddelelse, 21. august 2020.

Vejdirektoratet m.fl., ”Forundersøgelse af Østlig Ringvej”, sammenfattende rapport, august 2020.

Vejdirektoratet m.fl., ”Forundersøgelse af Østlig Ringvej”, resumérapport, august 2020.

Transportministeriet, ”Østlig Ringvej”, faktaark, udateret (formodentlig september 2020).

EY m.fl., ”

Undersøgelse af finansiering og organisering af Lynetteholmen”,

4. maj 2020.

H. Schjær-Jacobsen,

”

Lynetteholm-projektet

–

en forudsigelig økonomisk kollaps”,

notat version 3, 3. november

2021. Transportudvalget 2021-22, TRU Bilag 38, offentligt.

H. Schjær-Jacobsen,

”Lynetteholm og Østlig Ringvej bliver en trafikal katastrofe”, kronik, Ingeniøren, 13. oktober

2021.

C.G. Rantorp, ”Eksperter om havnetunnel til Amager: »Det vil betyde sammenbrud i store dele af døgnet«”,

Ingeniøren, 13. oktober 2021.

M.M. Andersen og C.G. Rantorp, ”Hovedstadstrafik

eksploderer med Lynetteholm: 'Svært at se, hvordan det skal

hænge sammen'”,

Ingeniøren, 26. august 2022.

K.A. Larsen, ”Analyser

bag Lynetteholm er manipuleret”,

synspunkt, Ingeniøren, 19. januar 2023.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 193: Henvendelse af 16/5-23 vedrørende Lynetteholm og Østlig Ringvej, fra Hans Schjær-Jacobsen

En kostbar miljøkonsekvensvurdering af Østlig Ringvej er nu igangsat

I en nylig pressemeddelelse

informerede Transportministeriet om, at folketingets partier bag Fremtidens

Veje under Infrastrukturplan 2035

har igangsat en miljøkonsekvensvurdering (MKV) af Østlig Ringvej og

Sund & Bælt har som bygherre fået partiernes godkendelse af et kommissorium for MKV. I MKV er

Figur 1. Linjeføring for Østlig Ringvej fra Nordhavn til Øresundsmotorvejen. Kilde: MKV-kommissorium.

Transportministeriet, ”Vurdering af miljøkonsekvenser ved Østlig Ringvej sættes i gang”, pressemeddelelse, 20. april

2023.

Infrastrukturplan 2035, politisk aftale mellem regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk

Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Nye Borgerlige, Liberal Alliance, Alternativet

og Kristendemokraterne, 28. juni 2021.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 193: Henvendelse af 16/5-23 vedrørende Lynetteholm og Østlig Ringvej, fra Hans Schjær-Jacobsen

udgangspunktet, at Østlig Ringvej anlægges som en 2x2 sporet motorvej i sænketunnel uden nødspor efter

samme princip som Femern Bælt-forbindelsen med leverance af tunnelelementer fra fabrikken i Rødby.

Østlig Ringvej løber langs Amagers østkyst og via Lynetteholm, med mulighed for tilslutning i Nordhavn,

Lynetteholm, Prøvestenen og Kastrup. Linjeføringen er vist i fig. 1. Forud er gået en strategisk

miljøvurdering (SMV) af udviklingen af Østhavnen

og en idefasehøring om Østlig Ringvej

. Det fremgår af

pressemeddelelsen, at det bliver en dyr MKV, som først forventes færdig i 2025. Udgiften er estimeret til

527 mio. kr. hvoraf de 125 mio. kr. kommer fra infrastrukturaftalen, 67 mio. kr. fra Sund & Bælt selv og 335

mio. kr. fra en uspecificeret kilde (med mellemfinansiering af Sund & Bælt indtil MKV er gennemført).

I kommissoriet fremlægges lidt flere detaljer for afholdelse af udgifterne ved MKV udover de 125 mio. kr.

fra Infrastrukturplanen og 67 mio. kr. fra Sund & Bælt: ”Det er efterfølgende besluttet at tilføre yderligere

335 mio. kroner til arbejdet med miljøkonsekvensvurderingen med henblik på at minimere projektets

samlede risici. Sund & Bælt mellemfinansierer udgiften hertil. Såfremt det på baggrund af MKV besluttes at

anlægge en Østlig Ringvej, vil udgiften indgå som en del af det samlede projektbudget og vil således blive

refunderet som led i finansieringen af projektet. I det tilfælde, at en Østlig Ringvej ikke anlægges, vil staten

refundere udgiften. Tilførslen af yderligere midler til arbejdet med MKV øger ikke det samlede

projektbudget”.

Udgiften til MKV er i kommissoriet ansat til 527 mio. kr. mod kun 125 mio. kr. i infrastrukturaftalen. Den

voldsomme stigning er formentlig begrundet med, at der foruden udgifter til MKV nu er indregnet udgifter

til projektering. I hvert fald optræder der i kommissoriet et helt nyt begreb,

nemlig ”VVM-projektering”.

Således som Østlig Ringvej hidtil er blevet fremstillet i offentligheden er det nemlig åbenlyst, at der kun er

udført skitseprojektering og at der endnu ikke er fundet løsninger på adskillige tekniske, trafikale og

økonomiske udfordringer.

Sund & Bælt er et 100% statsligt ejet selskab, hvis formål fremgår af vedtægterne

: ”Selskabets formål er

at eje aktier i A/S Storebæltsforbindelsen, A/S Øresundsforbindelsen, Sund & Bælt Partner A/S, A/S Femern

Landanlæg og Brobizz A/S og varetage opgaver vedrørende regulering af vejtrafik i overensstemmelse med

lov om Sund & Bælt Holding A/S, samt bistå staten med undersøgelser m.v. på de områder, hvor selskabets

kompetencer inden for transport og infrastruktur kan komme staten til gavn, efter transportministerens

nærmere bestemmelse”. Uanset om Østlig Ringvej bliver realiseret eller ej, vil Sund & Bælt altså have

bidraget med 67 mio. kr. direkte til MKV og 335 mio. kr. til mellemfinansiering. Det ses ikke, at Sund &

Bælts formålsparagraf hjemler afholdelse af udgifter af denne karakter. Det er desuden uklart hvilken

hjemmel staten har til at refundere afholdte udgifter til projektering og MKV i tilfælde af, at Østlig Ringvej

ikke anlægges.

I praksis udføres MKV af en projektorganisation under A/S Øresundsforbindelsen

, som er 100% ejet af

Sund & Bælt.

Transportministeriet, ”Høring

over strategisk miljøvurdering (SMV) af plan for byudvikling og infrastruktur til

Østhavnen, herunder Lynetteholm”,

22. august 2022.

https://www.trm.dk/publikationer/2022/hoering-over-

strategisk-miljoevurdering-smv-af-plan-for-byudvikling-og-infrastruktur-til-oesthavnen-herunder-lynetteholm

Sund & Bælt, ”Idéfasehøring for miljøkonsekvensvurdering af Østlig Ringvej”, høringsnotat, februar 2023.

Sund & Bælt Holding A/S, “Vedtægter”,

vedtaget på den stiftende generalforsamling 4. december 1991 med senere

ændringer, senest vedtaget på den ordinære generalforsamling 26. april 2022.

A/S Øresundsforbindelsen, ”Vedtægter”,

vedtaget 26. april 2022.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 193: Henvendelse af 16/5-23 vedrørende Lynetteholm og Østlig Ringvej, fra Hans Schjær-Jacobsen

Københavns Kommune presser på for statslig finansiering

Den af Københavns Kommune foretrukne nye metrolinje M5 Lilla og Østlig Ringvej er en nødvendig (men

ikke tilstrækkelig) økonomisk forudsætning for byudvikling af Østhavnen (inkl. Lynetteholm) og salg af

byggeretter på Lynetteholm en nødvendig (men ikke tilstrækkelig) økonomisk forudsætning for at anlægge

M5 Lilla og Østlig Ringvej. Derfor er Københavns Kommune nødt til at finde den manglende finansiering af

Østlig Ringvej og der er ikke noget at hente i Infrastrukturaftale 2035.

Udfordringen eksemplificeres i en artikel af borgmester Mia Nyegaard (R), efter at hun har beklaget sig

over, at 70% af indtægterne fra parkeringsafgifter i København går til staten

: ”En

anden finansieringskilde

til metro kunne være Lynetteholm. Halvdelen af de penge, der kommer fra salg af byggeretter svarende til

omkring 10 milliarder, skal investeres i metro, mens den anden halvdel skal investeres i en statslig østlig

omfartsvej”. Og videre:

”Fra

mit synspunkt er og bliver det en statslig opgave at finansiere statslige

omfartsveje. Det bør politikerne på Christiansborg løse”. Problemet er, at Østlig Ringvej forløber under

Københavns Havn og som følge deraf i udgangspunktet er en kommunal vej. Foreløbig er der altså ingen

finansiering af Østlig Ringvej at hente hos staten. I øvrigt er der indtil videre ikke fremlagt en konsolideret

økonomisk masterplan for Lynetteholm-projektet med tilhørende infrastruktur. Det er i høj grad tænkeligt,

at Københavns Kommune i sidste ende bliver nødt til at gå ind med skatteyderbetalt finansiering i strid med

forudsætningen i principaftalen fra 2018 om projektets egenfinansiering.

Uløste teknisk-økonomiske udfordringer

Det planlægningsmæssige og økonomiske kaos omkring Lynetteholm-projektet i almindelighed og Østlig

Ringvej i særdeleshed efterlader en række alvorlige uløste teknisk-økonomiske udfordringer. Her skal blot

nævnes nogle få, hvis løsning nemt kan bidrage med negative konsekvenser for projektets økonomi.

BIOFOS bliver påtvunget komplekse problemer

Oprindeligt var det en forudsætning for Lynetteholm-projektet med tilhørende infrastruktur, at

rensningsanlæg Lynetten for egen regning og risiko skulle flytte fra sin nuværende lokalisering på

Refshaleøen. Denne forudsætning viste sig at være helt urealistisk, idet en evt. flytning besluttes suverænt

af BIOFOS´s ejerkreds. I et høringssvar til idéfasehøringen af Østlig Ringvej skriver BIOFOS indledningsvist

”BIOFOS Lynettefællesskabet A/S har med interesse læst idéoplægget til den planlagte Østlig Ringvej

offentliggjort den 5. september 2022. Parallelt med idéoplægget til Østlig Ringvej er der fra Københavns

Kommune udsendt høringsmateriale til ideoplæg vedr. ny mulig metrolinje M5. BIOFOS har grænseflader til

begge projekter, ligesom til det igangsatte projekt Lynetteholm, og dette høringssvar kan derfor ikke ses

isoleret. BIOFOS skal derfor opfordre til, at BIOFOS høringssvar vedrørende ny mulig metrolinje M5 og

Østlig Ringvej ses som en helhed (BIOFOS høringssvar vedrørende ny mulig metrolinje M5 er vedhæftet)”.

Her fokuseres på konsekvenserne af Østlig Ringvej. Et af problemerne er, at Østlig Ringvej som

sænketunnel krydser udløbsledningerne fra både rensningsanlæg Lynetteholm og Damhusåen.

Høringssvaret konkluderer bl.a., at ”BIOFOS vurderer, at en eventuel omlægning af udløbsledningerne kan

medføre betydelige omkostninger afhængig af den valgte løsning. Det er ikke rimeligt at pålægge

spildevandskunderne i hovedstadsområdet denne omkostning, og omkostningerne til omlægningen må

Nyegaard, ”Borgmester:

Hvorfor er København den eneste by, der selv skal finansiere kollektiv transport?”,

Altinget

–

Hovedstaden, 1. maj 2023.

D. Fredskov, ”Idéfase –

forslag til den kommende miljøkonsekvensvurdering”,

BIOFOS, 31. oktober 2022.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 193: Henvendelse af 16/5-23 vedrørende Lynetteholm og Østlig Ringvej, fra Hans Schjær-Jacobsen

derfor være BIOFOS uvedkommende. BIOFOS skal kraftigt opfordre til, at omkostninger til omlægninger på

renseanlægget

indeholdes i budgettet for Østlig Ringvej”.

Endnu et eksempel på elendig planlægning.

Lynetteholms fase 1 perimeter skal gennembrydes to steder

Perimeteren for opfyldningsprojekt Lynetteholms fase 1 står færdig og efter planen påbegyndes indbygning

af giftigt havneslam fra fase 2 i efteråret 2023. Linjeføringen af Østlig Ringvej gennemskærer fase 1

opfyldningen og krydser perimeteren to steder, se fig. 1. Da Østlig Ringvej tænke bygget som en

sænketunnel efter principperne fra den faste Femern-forbindelse, skal der laves to gennembrydninger af

fase 1 perimeteren og opgraves en betydelig del af det til den tid allerede indbyggede havneslam til

midlertidig deponering andetsteds og efterfølgende gendeponering. De økonomiske konsekvenser er

potentielt betydelige og der skabes desuden en alvorlig risiko for forurening af havnen. Rambøll skriver

herom

: ”En evt. kommende Østlig Ringvej er ikke medtaget under kumulative virkninger, da

planlægningen ikke er tilstrækkelig fremskreden i skrivende stund”.

Disse kritiske forhold er påpeget i et

høringssvar

til den supplerende MKR med Trafikstyrelsen som miljømyndighed. Endnu et eksempel på

kaotisk planlægning og mangelfuld koordinering.

Kaos om arealanvendelse på Prøvestenen

Der er kaos om arealanvendelsen på Prøvestenen, hvor By & Havn har opsagt alle lejemål. Foruden de

allerede opsagte virksomheder, som ikke mener, at der eksisterer alternative lokationer med de

nødvendige forudsætninger, er der nye brugere på banen. Den nye metrolinje M5 Lilla ønsker at placere sit

kontrol- og vedligeholdelsescenter på Prøvestenen og Østlig Ringvej planlægger en afkørsel på Prøvestenen

(se fig. 1). Udover kampen om anvendeligt areal i havnen skal her kun nævnes endnu et konkret eksempel

på konfliktende interesser: En række virksomheder med vitale interesser i Prøvestenens havneanlæg

skriver i et høringssvar til idefasehøringen, at ”det bliver nødvendigt at sikre en større dybdegang til

Prøvestenen og Amagerværket i fremtiden, hvorfor en sænketunnel bør placeres tilstrækkelig dybt, så en

uddybning af sejlrenden ikke umuliggøres”. Hertil bemærker Sund & Bælt i høringsnotatet

fra

idéfasehøringen

bl.a.: ”Det vurderes, at en større vanddybde fra Lynetteholms sydlige perimeter til og med

tilslutningen til Prøvestenen, vil påvirke kompleksiteten og omkostningerne til både udgravning af

tunnelrenden og tilbagefyldning omkring sænketunnelen samt selve tunnelkonstruktionen, som dels skal

modstå et større vandtryk og dels en større last fra overliggende jorddækning”.

De kaotiske forhold

omkring Prøvestenen afspejler, at i Lynetteholm-projektet handles der før der analyseres og planlægges.

Rambøll,

”Lynetteholm – Supplerende Miljøkonsekvensrapport”,

p. 145, 30. marts 2023.

P. Henriksen, ”Høringssvar til den supplerende miljøkonsekvensrapport for projektændringer til Lynetteholm”,

journal nr. 2022-095918, Trafikstyrelsen, 8. maj 2023.